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　　中國(guó)和拉美國(guó)家同屬第三世界，有著共同的歷史并面臨著共同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)與拉美國(guó)家都處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，拉美國(guó)家正在探索新的發(fā)展模式，其遇到的許多挑戰(zhàn)，也是我們正在面對(duì)的，而拉美社會(huì)凝聚理念與我國(guó)政府提出的建立和諧社會(huì)的理念，也有諸多相同之處。為了實(shí)現(xiàn)中拉在社會(huì)領(lǐng)域互鑒共進(jìn)的目標(biāo)，我們采訪(fǎng)了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所社會(huì)文化室主任劉紀(jì)新研究員。下面是他同本刊記者的談話(huà)。

　　關(guān)鍵詞： 拉美社會(huì)凝聚　劉紀(jì)新　訪(fǎng)談

　　記者：社會(huì)凝聚是近幾年拉美地區(qū)公共議程中最熱門(mén)的話(huà)題之一，但國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)凝聚的概念還不太熟悉，能否請(qǐng)您先介紹一下它的內(nèi)涵？

　　劉紀(jì)新：社會(huì)凝聚概念最早是法國(guó)社會(huì)學(xué)家埃米爾·涂爾干（Emile Durkheim，1858—1917）提出來(lái)的，他使用這個(gè)概念來(lái)探討一個(gè)社會(huì)何以能夠保持凝聚，是什么成為將個(gè)人聚合在一起從而形成社會(huì)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。后來(lái)，經(jīng)過(guò)反復(fù)爭(zhēng)論、修改、引申，這一概念逐步成為一個(gè)在社會(huì)政策、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)中使用的詞匯。當(dāng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)凝聚的某個(gè)特殊維度時(shí)，它常與社會(huì)資本、社會(huì)整合、社會(huì)融入、社會(huì)道德等概念相混淆。當(dāng)前，在國(guó)際社會(huì)的公共議題和社會(huì)發(fā)展議程中使用頻率非常高的社會(huì)凝聚概念，是20世紀(jì)90年代以來(lái)歐盟使用、倡導(dǎo)并加以推廣的一個(gè)政策目標(biāo)和政策理念。它從社會(huì)排斥理論引申而來(lái)，與特定的政治背景——歐洲一體化進(jìn)程密切相關(guān)。在2004年歐洲委員會(huì)通過(guò)的《新社會(huì)凝聚戰(zhàn)略》中，社會(huì)凝聚被定義為“一個(gè)社會(huì)保證其所有成員的福利、使差異最小化和避免兩極分化的能力”，“凝聚的社會(huì)是通過(guò)民主方式追求共同目標(biāo)的個(gè)人組成的相互支持的共同體”。

　　記者：拉美社會(huì)凝聚與歐盟使用和倡導(dǎo)的社會(huì)凝聚有區(qū)別嗎？拉美社會(huì)凝聚有特定的內(nèi)涵或特點(diǎn)嗎？

　　劉紀(jì)新：拉美社會(huì)凝聚是聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)提出來(lái)的。拉美經(jīng)委會(huì)采納和參照歐洲委員會(huì)的觀(guān)點(diǎn)，也吸收了世界銀行和美洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織的觀(guān)點(diǎn)，并結(jié)合拉美地區(qū)的實(shí)際情況，形成了自己關(guān)于社會(huì)凝聚的定義：“現(xiàn)行社會(huì)融入或社會(huì)排斥機(jī)制，與公民對(duì)于這些體制機(jī)制運(yùn)行方式的反應(yīng)、認(rèn)知和態(tài)度之間的辯證關(guān)系。”該定義試圖將社會(huì)資本、社會(huì)整合、社會(huì)融入、社會(huì)道德等概念納入其中，構(gòu)成其組成部分，從而使社會(huì)凝聚的內(nèi)涵超越并包容前述概念。拉美經(jīng)委會(huì)的定義具有以下3個(gè)特點(diǎn)。第一，試圖在社會(huì)凝聚與發(fā)展之間建立直接聯(lián)系，希望社會(huì)凝聚能夠成為拉美地區(qū)“系統(tǒng)性發(fā)展觀(guān)的一個(gè)基本組成部分”。第二，不僅強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)或削弱社會(huì)排斥的機(jī)制體制問(wèn)題，而且還包含著行為者對(duì)制度性框架的反應(yīng)，兩者之間是辯證關(guān)系，既互為依存又相互作用。第三，社會(huì)凝聚既是手段也是目標(biāo)。作為公共政策目標(biāo)，社會(huì)凝聚的目標(biāo)是在一個(gè)全球化和信息化時(shí)代，重建和確保全體公民擁有歸屬感和融入感，使每一個(gè)公民都感到自己無(wú)論在為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)還是在受益方面，都是積極的行為者。作為政策手段，拉美國(guó)家需要通過(guò)提高社會(huì)凝聚程度，提供一個(gè)有誠(chéng)信的、清廉而規(guī)范的環(huán)境，以便為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和吸引外資提供制度性框架；需要制定有廣泛支持的社會(huì)契約，以便為政策的穩(wěn)定和連續(xù)創(chuàng)造活動(dòng)平臺(tái)。為此，就需要使社會(huì)所有成員都有歸屬感和融入感，愿意為了整體的利益而犧牲一部分個(gè)人利益；而形成這樣一個(gè)支持平等和融入的政策，必然涉及公共利益、參與協(xié)商過(guò)程、誠(chéng)信機(jī)制、歸屬感，以及弱勢(shì)和被排斥群體的團(tuán)結(jié)問(wèn)題。

　　記者：既然社會(huì)凝聚既是政策目標(biāo)也是政策手段，那么拉美經(jīng)委會(huì)認(rèn)為應(yīng)該從哪些政策角度消除拉美地區(qū)的社會(huì)排斥，從而促進(jìn)社會(huì)融入和增強(qiáng)社會(huì)凝聚呢？

　　劉紀(jì)新：拉美經(jīng)委會(huì)提出，拉美國(guó)家需要從擴(kuò)大生產(chǎn)性就業(yè)、提高民眾教育水平和擴(kuò)大融入性社會(huì)保護(hù)體系等3個(gè)政策領(lǐng)域入手促進(jìn)社會(huì)凝聚，即通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)性就業(yè)，減少非正規(guī)就業(yè)和不穩(wěn)定就業(yè)；通過(guò)提高教育水平，促進(jìn)技術(shù)發(fā)展，提高個(gè)人能力；通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)保護(hù)體系的覆蓋面，提高保護(hù)水平，幫助弱勢(shì)群體抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)凝聚與公共資源和社會(huì)保護(hù)之間的良性互動(dòng)，拉美經(jīng)委會(huì)提出簽訂“社會(huì)凝聚協(xié)議”的建議，對(duì)稅收負(fù)擔(dān)、反周期公共社會(huì)開(kāi)支及其在部門(mén)之間的分配、公共和私營(yíng)部門(mén)在提供公共福利時(shí)的定位與相關(guān)責(zé)任等，制定出共同遵守的規(guī)則。

　　記者：歐盟為了對(duì)成員國(guó)在社會(huì)凝聚方面取得的進(jìn)步進(jìn)行評(píng)估，制定了社會(huì)凝聚指標(biāo)體系，拉美是否也有相似的指標(biāo)體系？請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下這方面的情況。

　　劉紀(jì)新：2001年，歐洲委員會(huì)制定了Laeken社會(huì)凝聚指標(biāo)體系，采用覆蓋收入、就業(yè)、教育和健康這4個(gè)領(lǐng)域的18個(gè)指標(biāo)，對(duì)歐洲社會(huì)政策所追求的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行量化分析和測(cè)量。2001—2006年，經(jīng)調(diào)整后，該指標(biāo)體系確定為21個(gè)指標(biāo)。Laeken指標(biāo)體系屬于歐洲社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工程的一個(gè)組成部分，而歐洲社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工程則是歐盟試圖通過(guò)“建立起統(tǒng)一的相關(guān)定義和指標(biāo)，提供‘開(kāi)放性協(xié)商’的基礎(chǔ)和場(chǎng)所，造成一種由多邊的社會(huì)行為者共同努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的新機(jī)制”。歐盟的這個(gè)做法取得了比較好的成效。拉美經(jīng)委會(huì)也參照歐盟的做法，提出了建立拉美社會(huì)凝聚指標(biāo)體系的建議。這個(gè)建議將拉美經(jīng)委會(huì)提出的社會(huì)凝聚概念所包含的要素拆分為差距、制度和歸屬感3個(gè)部分，并在此基礎(chǔ)上提出3大類(lèi)共51個(gè)指標(biāo)，涵蓋17個(gè)領(lǐng)域。對(duì)于難以量化的指標(biāo)，即社會(huì)凝聚中的主觀(guān)因素——民眾對(duì)現(xiàn)行體制機(jī)制的感覺(jué)和評(píng)估，該建議認(rèn)為，拉美睛雨表公司等大型民意調(diào)查機(jī)構(gòu)提供的民調(diào)結(jié)果，可以提供大量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。當(dāng)然，拉美經(jīng)委會(huì)提出的建立拉美社會(huì)凝聚指標(biāo)體系的建議還只是一個(gè)剛剛開(kāi)始的努力，其最終是否能形成一套與拉美國(guó)家的實(shí)際需要相吻合的指標(biāo)體系，能否被拉美國(guó)家所接受并在政策制定中加以參照，這些問(wèn)題還需要進(jìn)行跟蹤研究。

　　記者：拉美社會(huì)凝聚理念提出、傳播和推廣的時(shí)間還不長(zhǎng)，就目前而言，它“更類(lèi)似于一個(gè)政治目標(biāo)或政治愿望”，或者，更準(zhǔn)確地說(shuō)，它代表著一種與20世紀(jì)80、90年代曾在拉美地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位、以“華盛頓共識(shí)”為代表的理念不同的政策理念。您能否對(duì)此做一個(gè)簡(jiǎn)單解釋?zhuān)?/p>

　　劉紀(jì)新：是的。拉美社會(huì)凝聚代表著一種與曾在拉美大陸流行了十多年的新自由主義理念不同的理念，其核心價(jià)值是歐洲模式所強(qiáng)調(diào)的團(tuán)結(jié)和平等，它關(guān)注分配的作用，強(qiáng)調(diào)國(guó)家作為公共物品保證者的角色。從這個(gè)角度來(lái)看，作為政策理念的拉美社會(huì)凝聚，至少應(yīng)包含以下3個(gè)要素。其一，它以民主價(jià)值觀(guān)和民主制度為基礎(chǔ)，追求的價(jià)值目標(biāo)是平等和公正，強(qiáng)調(diào)“在民主價(jià)值的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)凝聚”，因此，關(guān)注法制、民主的社會(huì)秩序和治理問(wèn)題，也是題中應(yīng)有之義。其二，它以人為本，以公民權(quán)利為基礎(chǔ)和中心，強(qiáng)調(diào)每一個(gè)社會(huì)成員都擁有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，必須保證所有公民有機(jī)會(huì)改善其環(huán)境，保證公民享有基本權(quán)利，如有尊嚴(yán)的生活標(biāo)準(zhǔn)和充足的醫(yī)療保健。其三，它把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)結(jié)合在一起，不再以犧牲社會(huì)發(fā)展為代價(jià)單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；它試圖將經(jīng)濟(jì)效率與以互濟(jì)原則為基礎(chǔ)的再分配政策結(jié)合起來(lái)。概言之，社會(huì)凝聚理念以權(quán)利為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和發(fā)展之間是互為依存和相互作用的關(guān)系，即在社會(huì)凝聚、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民主價(jià)值觀(guān)（包括民主制度）之間形成一種互為依存和相互作用的三角關(guān)系。在公民權(quán)利、民主價(jià)值觀(guān)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)凝聚這4個(gè)要素的關(guān)系中，公民權(quán)利體現(xiàn)得越充分，政治制度的基礎(chǔ)越穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性越強(qiáng)勁，社會(huì)凝聚程度越高。四者相互作用，相互促進(jìn)。在這個(gè)理念中，社會(huì)政策居于重要地位，它與經(jīng)濟(jì)政策相互依存，追求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治穩(wěn)定和社會(huì)凝聚的目標(biāo)。雖然同時(shí)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的難度比較大，但拉美的現(xiàn)實(shí)情況也證明，將這幾個(gè)目標(biāo)割裂開(kāi)來(lái)的結(jié)果是所有目標(biāo)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　記者：顯然，在宣傳和推廣社會(huì)凝聚理念并使之“本土化”方面，拉美經(jīng)委會(huì)發(fā)揮了重要作用，請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下相關(guān)情況。

　　劉紀(jì)新：聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)一向以促進(jìn)拉美地區(qū)的發(fā)展為已任，曾先后推出過(guò)結(jié)構(gòu)主義和新結(jié)構(gòu)主義等理論，對(duì)拉美的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生過(guò)重大影響。20世紀(jì)90年代中期以后，與拉美國(guó)家一樣，拉美經(jīng)委會(huì)也開(kāi)始探索拉美地區(qū)新的發(fā)展模式。進(jìn)入21世紀(jì)以后，拉美經(jīng)委會(huì)采納了歐洲委員會(huì)、世界銀行和美洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織的觀(guān)點(diǎn)，認(rèn)為在制定應(yīng)對(duì)根深蒂固的極端不平等和各種形式的排斥問(wèn)題的解決方案時(shí)，社會(huì)凝聚可能是一個(gè)有效的回應(yīng)。自2004年起，拉美經(jīng)委會(huì)開(kāi)始提出和討論社會(huì)凝聚理念，而后通過(guò)各種形式（研討會(huì)、研究報(bào)告等）加以宣傳推廣。2007年，拉美經(jīng)委會(huì)正式提出社會(huì)凝聚理念并加以倡導(dǎo)，在其該年度發(fā)表的11項(xiàng)社會(huì)政策系列研究成果中，有6項(xiàng)是專(zhuān)門(mén)研究社會(huì)凝聚問(wèn)題的；而對(duì)這個(gè)理念的系統(tǒng)闡述和政策建議，則集中體現(xiàn)在為第17屆伊比利亞美洲首腦會(huì)議準(zhǔn)備的題為《社會(huì)凝聚：拉美和加勒比的融入與歸屬感》的報(bào)告之中。前邊提到的關(guān)于拉美社會(huì)凝聚的概念界定和政策建議就出自這個(gè)報(bào)告。

　　記者：拉美社會(huì)凝聚理念提出之后，拉美政界和學(xué)界有什么反應(yīng)？

　　劉紀(jì)新：社會(huì)凝聚理念一經(jīng)提出，就得到拉美國(guó)家的積極回應(yīng)。在2004年以來(lái)的歷屆地區(qū)性會(huì)議宣言中，社會(huì)凝聚都被列為最重要的條款之一，而與會(huì)拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也對(duì)相關(guān)條款作出了積極承諾。消除貧困、不平等和社會(huì)排斥，促進(jìn)社會(huì)融入，增強(qiáng)社會(huì)凝聚，已作為一個(gè)嶄新的政策理念進(jìn)入拉美國(guó)家決策者的視野，并且正在逐漸轉(zhuǎn)化為一些拉美國(guó)家政府的政治意愿和自覺(jué)實(shí)踐。智利、哥倫比亞、危地馬拉等許多拉美國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)社會(huì)凝聚理念表示高度贊賞和積極支持。但與此同時(shí)，對(duì)社會(huì)凝聚理念不完全認(rèn)同甚至持懷疑態(tài)度的，也大有人在。一些拉美國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人和政治家對(duì)這個(gè)理念在拉美地區(qū)的適用性提出質(zhì)疑。一些正在探索不同的改革道路的政治家和執(zhí)政者則拒絕接受社會(huì)凝聚理念，認(rèn)為在這種理念下，依附性、債務(wù)負(fù)擔(dān)、社會(huì)沖突、邊緣化和勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，最終有可能會(huì)被納入一個(gè)能使新自由主義模式“本土化”的建議之中。在持懷疑態(tài)度的執(zhí)政者中，最具代表性的是委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯。他認(rèn)為，“凝聚”意味著國(guó)家主義，用“社會(huì)變革”比較好；他甚至以調(diào)侃的口吻說(shuō)，“通向社會(huì)凝聚的道路”可以“用砂礫和盧拉剛發(fā)現(xiàn)的石油鋪就”。

　　記者：如此看來(lái)，目前，無(wú)論在國(guó)際范圍內(nèi)還是拉美地區(qū)層面，無(wú)論在學(xué)術(shù)領(lǐng)域還是決策圈內(nèi)，人們對(duì)于社會(huì)凝聚概念及其內(nèi)涵，尚未形成廣泛共識(shí)。拉美經(jīng)委會(huì)關(guān)于拉美社會(huì)凝聚的概念及其內(nèi)涵，能否為拉美國(guó)家所認(rèn)可和接受，能否形成多數(shù)國(guó)家執(zhí)政者的共識(shí)，還有待觀(guān)察。這種狀況是否影響社會(huì)凝聚理念在拉美的傳播？

　　劉紀(jì)新：誠(chéng)然，缺乏一致的界定和共同的認(rèn)識(shí)，構(gòu)成了從理念轉(zhuǎn)化為政策實(shí)踐過(guò)程中的一個(gè)障礙，正如拉美經(jīng)委會(huì)專(zhuān)家所言，“在社會(huì)凝聚概念本身和測(cè)量社會(huì)凝聚的最佳方法方面達(dá)成共識(shí)，對(duì)于形成社會(huì)凝聚政策至關(guān)重要”。盡管如此，社會(huì)凝聚的核心是社會(huì)融入或社會(huì)排斥問(wèn)題，它的核心含義或者說(shuō)它要達(dá)到的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是消除貧困、不平等和社會(huì)排斥，在這一點(diǎn)上，人們又是有共識(shí)的。人們?cè)谏鐣?huì)凝聚理念的目標(biāo)所指上形成的共識(shí)，可以成為推動(dòng)不同觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行交流和討論的平臺(tái)，在平等對(duì)話(huà)、相互尊重和理解包容的基礎(chǔ)上，拉美國(guó)家也可以求同存異，推動(dòng)多元共存的發(fā)展，探索適合拉美國(guó)家和拉美地區(qū)的政策理念和發(fā)展之道。而只有在這個(gè)基礎(chǔ)上，社會(huì)凝聚才有可能成為廣泛認(rèn)同的政策理念。智利總統(tǒng)巴切萊特在第17屆伊比利亞美洲首腦會(huì)議上的發(fā)言，也許可以提供一個(gè)很好的詮釋?zhuān)宏P(guān)注不同“重點(diǎn)”的政府，如委內(nèi)瑞拉和智利，同樣可以成功地促進(jìn)社會(huì)凝聚。因此，概念界定上的差異并沒(méi)有妨礙各國(guó)政府和國(guó)際組織將實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)社會(huì)凝聚確定為政策目標(biāo)，進(jìn)行對(duì)話(huà)與合作，制定相關(guān)政策和采取共同的戰(zhàn)略。例如，2006年歐洲委員會(huì)、世界銀行、美洲開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際貨幣基金組織在建立社會(huì)凝聚工作小組時(shí)，就達(dá)成了“各自對(duì)社會(huì)凝聚可以有不同理解”的共識(shí)。

　　記者：社會(huì)凝聚理念之所以能在拉美得到廣泛傳播，引起如此廣泛的關(guān)注、共鳴或回應(yīng)，當(dāng)然不是偶然的，而必然有其特定的時(shí)代背景和條件。您能否從拉美社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的角度，談一談該理念的意義。

　　劉紀(jì)新：當(dāng)前，拉美國(guó)家仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，同時(shí)受到現(xiàn)代化、工業(yè)化和全球化的三重?cái)D壓，其社會(huì)發(fā)展進(jìn)程正處在一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。拉美國(guó)家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程并沒(méi)有結(jié)束，轉(zhuǎn)型社會(huì)共有的和拉美地區(qū)特有的因素交織有一起，導(dǎo)致社會(huì)政局不穩(wěn)、城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)、地區(qū)差距擴(kuò)大、貧富差別懸殊、被排斥群體膨脹等現(xiàn)象同時(shí)并存。與此同時(shí)，隨著20世紀(jì)80、90年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程的逐步推進(jìn)，出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在帶來(lái)效率提高的同時(shí)也產(chǎn)生了社會(huì)分配不公惡化、兩極分化加劇的結(jié)果，導(dǎo)致貧困化、收入分配不公和社會(huì)排斥等社會(huì)問(wèn)題變得異常尖銳。而信息技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化則在提供機(jī)遇的同時(shí)，也使拉美國(guó)家面臨著更為巨大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。與全球化過(guò)程相伴隨的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的不平等，對(duì)拉美國(guó)家的政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、文化特性和民眾心理造成了強(qiáng)烈的沖擊和震動(dòng)。近二三十年，拉美國(guó)家在社會(huì)發(fā)展方面取得了顯著進(jìn)步，預(yù)期壽命、醫(yī)療衛(wèi)生、識(shí)字率和其他社會(huì)福利指標(biāo)有所改善；但另一方面，拉美的社會(huì)發(fā)展又面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有許多需要解決的難題。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、壓力與挑戰(zhàn)，拉美國(guó)家要擺脫社會(huì)發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)，需要新的思路。社會(huì)凝聚理念提供了這樣一種新視角和新觀(guān)念。

　　記者：我們知道，拉美國(guó)家在經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中，因指導(dǎo)思想失誤和政策不到位而導(dǎo)致嚴(yán)重惡果，拉美國(guó)家的決策者和社會(huì)各界對(duì)新自由主義理論及其政策體系已進(jìn)行了深刻反思，并采取許多新措施對(duì)之加以糾正。拉美國(guó)家在這方面已形成的認(rèn)識(shí)和社會(huì)實(shí)踐，與社會(huì)凝聚理念的基本思想是否相吻合？

　　劉紀(jì)新：的確如此。這些認(rèn)識(shí)與社會(huì)凝聚理念的基本思想是一致的，通過(guò)反思新自由主義及其政策造成的危害，拉美國(guó)家學(xué)界和政界都已意識(shí)到：社會(huì)排斥與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治及文化等多方面的不平等有密切關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)凝聚就是與貧困、不平等和社會(huì)排斥作斗爭(zhēng)。因此，對(duì)于社會(huì)凝聚理念的目標(biāo)所指，拉美國(guó)家已經(jīng)形成了高度共識(shí)，而且，在政策實(shí)踐中，許多國(guó)家的政府已經(jīng)把消除貧困、減少不平等、消除社會(huì)排斥的目標(biāo)列入本國(guó)公共議程，將發(fā)展目標(biāo)逐步從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從只關(guān)注貧困群體的物質(zhì)貧乏轉(zhuǎn)向注重人力資本投資，從臨時(shí)的應(yīng)急性社會(huì)計(jì)劃轉(zhuǎn)向?qū)嵤┐笠?guī)模的綜合性反貧困政策，從注重實(shí)施社會(huì)政策措施轉(zhuǎn)而思考導(dǎo)致貧困和社會(huì)排斥的機(jī)制體制因素，進(jìn)而向建立全面的社會(huì)保護(hù)體系的目標(biāo)推進(jìn)。而廣大拉美民眾權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒和要求分享發(fā)展成果的斗爭(zhēng)，也推動(dòng)拉美國(guó)家政府調(diào)整政策和深化體制機(jī)制改革。這樣的環(huán)境和條件，為社會(huì)凝聚理念在拉美的傳播奠定了基礎(chǔ)。

　　記者：那么，為什么在拉美又會(huì)出現(xiàn)這么多對(duì)于社會(huì)凝聚理念的質(zhì)疑之聲呢？

　　劉紀(jì)新：拉美地區(qū)一向被視作各種理論和思潮的“試驗(yàn)場(chǎng)”，拉美人在這方面有著慘痛的經(jīng)歷和教訓(xùn)。拉美社會(huì)凝聚也許可以被看作是“華盛頓共識(shí)”之后，西方國(guó)家對(duì)拉美的政策指導(dǎo)。雖然歐洲和美國(guó)的價(jià)值理念和政策理念存在差異，但二者在維護(hù)西方民主價(jià)值和民主政治制度方面則是一致的。社會(huì)凝聚理念中最重要的是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)凝聚與民主制度的關(guān)系，而且社會(huì)凝聚具有相當(dāng)大的工具理性，它關(guān)注和強(qiáng)調(diào)對(duì)民主制度的保證作用。在支持這個(gè)理念的學(xué)者中，有許多人指出，促進(jìn)社會(huì)凝聚對(duì)于防止拉美民眾主義復(fù)興具有特別重要的意義。在他們看來(lái)，當(dāng)前拉美左派特別是以查韋斯為代表的激進(jìn)左派及其所走的道路，對(duì)于西方民主價(jià)值觀(guān)和民主政治制度在拉美的鞏固和發(fā)展，是巨大的威脅。美洲開(kāi)發(fā)銀行的說(shuō)法頗具代表性：“排斥導(dǎo)致民眾離心離德和不滿(mǎn)情緒增長(zhǎng)，為民眾主義實(shí)驗(yàn)提供空間，這些實(shí)驗(yàn)侵蝕民主的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治體制機(jī)制。”近幾年，一些重要的國(guó)際組織，尤其是20世紀(jì)80年代積極倡導(dǎo)“華盛頓共識(shí)”的國(guó)際組織，如世界銀行、美洲開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際貨幣基金組織，也紛紛對(duì)歐洲委員會(huì)提出的這個(gè)針對(duì)拉美的政策理念予以支持，將推動(dòng)拉美實(shí)現(xiàn)社會(huì)凝聚目標(biāo)列入與拉美進(jìn)行合作的政策框架。重要原因之一，即在于擔(dān)心拉美民眾主義勢(shì)力的擴(kuò)張和在某些拉美國(guó)家的政治實(shí)踐。與之相左，拉美之所以會(huì)出現(xiàn)對(duì)于社會(huì)凝聚理念的質(zhì)疑之聲，一個(gè)重要原因是不少拉美人并不相信西方國(guó)家推行的理論或理念，對(duì)之存有戒心。

　　記者：近些年來(lái)，拉美國(guó)家是否在增強(qiáng)社會(huì)凝聚方面進(jìn)行了實(shí)踐，特別是在拉美經(jīng)委會(huì)提出的3個(gè)政策領(lǐng)域，拉美國(guó)家是否制定和實(shí)施了有針對(duì)性的政策措施？還面臨著哪些挑戰(zhàn)？

　　劉紀(jì)新：是的。拉美國(guó)家在這3個(gè)政策領(lǐng)域進(jìn)行了積極調(diào)整，在就業(yè)政策方面，許多拉美國(guó)家對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)政策進(jìn)行了調(diào)整，主要措施包括促進(jìn)勞動(dòng)力融入勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過(guò)改善就業(yè)質(zhì)量和提高勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)能力等手段解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題，政策的目標(biāo)人群逐漸向弱勢(shì)群體聚焦，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和建立微型企業(yè)，私人部門(mén)和社會(huì)組織更多參與等。但是，拉美國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的覆蓋面還比較小，大量弱勢(shì)群體還沒(méi)有享受到政策帶來(lái)的好處，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的直接投入是很低的，這無(wú)疑限制了勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的作用。在社會(huì)保障政策方面，拉美國(guó)家已意識(shí)到社保私有化改革的種種問(wèn)題，一些國(guó)家已著手對(duì)社會(huì)保障體系進(jìn)行新一輪改革和調(diào)整。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，如何完善多支柱的社保體系、拓寬保障覆蓋面、緩解社會(huì)分化、降低社會(huì)貧困，建立起公平有效的社會(huì)保障制度，將是拉美國(guó)家面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在教育政策方面，拉美大部分國(guó)家已出臺(tái)綜合性的教育發(fā)展規(guī)劃，將教育政策的重點(diǎn)放在減少社會(huì)排斥，增強(qiáng)民族凝聚力方面，讓各類(lèi)被排斥人群代代養(yǎng)成受教育的習(xí)慣，避免貧窮的代際相傳，使知識(shí)成為社會(huì)融入的基礎(chǔ)。但是，拉美教育融入政策雖然在擴(kuò)大教育公平方面有所改善，但并未給予被排斥群體更加優(yōu)質(zhì)的教育，教育在社會(huì)融入中的作用遠(yuǎn)未體現(xiàn)出來(lái)。更重要的是，要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的融入，注重結(jié)果的平等而非僅僅強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)或起點(diǎn)的平等，這需要對(duì)傳統(tǒng)的教育體制本身進(jìn)行徹底變革，使其適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)的發(fā)展。

　　記者：研究拉美社會(huì)排斥和社會(huì)凝聚對(duì)我國(guó)有什么意義或啟示？

　　劉紀(jì)新：首先，社會(huì)凝聚理念是從社會(huì)排斥理論引申而來(lái)，而社會(huì)排斥理論確實(shí)有助于我們更深刻地認(rèn)識(shí)當(dāng)前的許多社會(huì)問(wèn)題的本質(zhì)，從而尋找從根本上解決這些社會(huì)問(wèn)題的方法。學(xué)界對(duì)拉美社會(huì)排斥的多維度特性進(jìn)行的分析表明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)凝聚是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。其復(fù)雜性在于社會(huì)排斥與社會(huì)融入過(guò)程交織在一起，當(dāng)某種融入機(jī)制使一些群體實(shí)現(xiàn)融入社會(huì)的同時(shí)，會(huì)因?yàn)榇嬖谄渌懦鈾C(jī)制而使這些群體仍然沒(méi)有擺脫被排斥的地位，例如，教育使婦女獲得融入社會(huì)的機(jī)會(huì)，但就業(yè)中存在的歧視又會(huì)使相當(dāng)一批婦女受到排斥而無(wú)法真正融入社會(huì)。社會(huì)排斥現(xiàn)象是通過(guò)多種多樣的機(jī)制造成的，所以需要多層次的改革，包括制度、政策、機(jī)制等，涉及如稅收制度、土地制度、社保制度、收入分配制度、公共財(cái)政政策、婦女政策等方方面面。其次，胡錦濤主席訪(fǎng)問(wèn)拉美三國(guó)時(shí)就發(fā)展中拉關(guān)系提出了5點(diǎn)具體建議，其中包括“重視社會(huì)領(lǐng)域互鑒共進(jìn)”。我國(guó)與拉美國(guó)家都處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，拉美國(guó)家正在探索新的發(fā)展模式，其遇到的許多挑戰(zhàn)，也是我們正在面對(duì)的，而拉美社會(huì)凝聚理念與我國(guó)政府提出的建立和諧社會(huì)的理念，也有諸多相同之處。我們希望通過(guò)我們的研究，為中拉在社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互鑒共進(jìn)作出貢獻(xiàn)，這既是我們的職責(zé)，也是我們的努力方向。到目前為止，拉美社會(huì)凝聚理念提出、傳播和推廣的時(shí)間還不長(zhǎng)。一方面，其本身有一個(gè)不斷修正、豐富和完善的過(guò)程；另一方面，這個(gè)理念最終能在多大程度上和多大范圍內(nèi)為拉美國(guó)家接受并真正轉(zhuǎn)化為政策實(shí)踐，也有待時(shí)間的檢驗(yàn)。我們將繼續(xù)對(duì)之進(jìn)行跟蹤研究，及時(shí)總結(jié)拉美國(guó)家的政策實(shí)踐，為我國(guó)改革提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。