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　　勢在必行的法國養(yǎng)老金制度改革

　　目前，世界上多數(shù)國家的養(yǎng)老金制度都以“現(xiàn)收現(xiàn)付制”為主體，這種養(yǎng)老金制度要想順利地運(yùn)行下去，就意味著正在工作的人要繳納足夠供養(yǎng)退休者的養(yǎng)老金。當(dāng)交養(yǎng)老金的人多，領(lǐng)養(yǎng)老金的人少的時(shí)候，這一制度推延下去沒什么問題。但自上世紀(jì)80年代以來，西方國家人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，生活和醫(yī)療條件的改善，使得西方人預(yù)期壽命不斷延長，與此同時(shí)，人口出生率持續(xù)下降，老年人在人口中所占的比重不斷增加，老齡化問題日益嚴(yán)重，交養(yǎng)老金的人減少，領(lǐng)養(yǎng)老金的人增加，“現(xiàn)收現(xiàn)付制”養(yǎng)老金制度普遍面臨財(cái)政壓力。擺在歐洲人面前的，只有兩個(gè)選項(xiàng)：要么晚退休，要么少拿養(yǎng)老金。

　　法國養(yǎng)老金制度面臨的老齡化困境，與多數(shù)發(fā)達(dá)國家并無不同，但由于法國社保開支的標(biāo)準(zhǔn)較高，同時(shí)收費(fèi)較低，使得其公共開支的負(fù)擔(dān)特別沉重。2002年以來，法國社保支出占GDP的比重一直在30%以上，用于社保補(bǔ)貼的費(fèi)用占到公共開支的60%左右，居于世界最高水平。而在社會(huì)保障開支項(xiàng)目中，養(yǎng)老金所占的份額最大。據(jù)估計(jì)，今年法國的養(yǎng)老金赤字將高達(dá)107億歐元，2015年達(dá)到400億歐元。

　　在后金融危機(jī)時(shí)代財(cái)政緊縮的背景下，壓縮龐大的養(yǎng)老金開支對法國政府來說是必須要做的事情。長遠(yuǎn)而言，沉重的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為制約法國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)大包袱，通過拉升勞動(dòng)力成本和賦稅水平，對其國際競爭力也形成了制約。因此，對法國政府來說，養(yǎng)老金改革已經(jīng)勢在必行了，即使抗議壓力巨大，政府也要堅(jiān)持改革。

　　“欲改必亂”的養(yǎng)老金制度困境

　　目前，法國覆蓋面最高的社會(huì)保障制度，稱為“總制度”，主要覆蓋私營部門， 80%以上的法國人享受這種制度。除此之外，還有面向農(nóng)業(yè)人口和自雇者的制度，以及面向公務(wù)員、鐵路、航空等公共部門的“特殊制度”。這種行業(yè)待遇差別大的“碎片化”養(yǎng)老金制度，使得法國的養(yǎng)老金改革阻力與歐盟其他國家相比，更大，更難改，幾乎形成了“欲改必亂”的慣例。

　　上世紀(jì)90年代，法國政府延長了私有部門的養(yǎng)老金繳費(fèi)年限，從原來的37.5年延長到40年。假定一個(gè)人22歲大學(xué)畢業(yè)，開始在私有部門工作，這一規(guī)定意味著，實(shí)際上法國私有部門工作者領(lǐng)取全額退休金的年齡已經(jīng)被推遲到62歲。但是1995年，當(dāng)朱佩政府試圖把這種改革推廣到公共部門的時(shí)候卻遇到了強(qiáng)大的阻力，引發(fā)大規(guī)模的罷工，導(dǎo)致政府垮臺。直到2003年，拉法蘭政府才最終延長了公務(wù)員養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限。2007年薩科奇上臺后，頂住壓力延長了剩下的國鐵公司、巴黎獨(dú)立運(yùn)輸公司和法國電氣燃?xì)夤镜热?xiàng)特殊養(yǎng)老金制度的繳費(fèi)年限。當(dāng)時(shí)也曾引發(fā)持續(xù)十天的大規(guī)模行業(yè)性罷工，巴黎地面公共交通癱瘓，全國鐵路和民航交通也受到極大影響。由于罷工過程中出現(xiàn)了很多暴力事件，當(dāng)局不得不出動(dòng)武裝警察和裝甲車來控制局面。

　　與以往相比，薩科奇政府此次的養(yǎng)老金改革，幅度更大、覆蓋面更廣，引發(fā)聲勢浩大的社會(huì)抗議也是意料之中的事情。此次改革將所有人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡推遲到62歲，領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡推遲到67歲，也就是法國人要晚五年退休才能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。從薩科奇政府2008年公布改革計(jì)劃之日起，法國的抗議活動(dòng)就沒停止過。2009年1月29日，法國各大工會(huì)組織了250萬人的示威游行。2010年3月23日，法國180個(gè)城市的民眾為此走上街頭;6月24日，法國再次爆發(fā)全國性的抗議活動(dòng)，參加者超過百萬。9月份法國國民議會(huì)通過改革法案之后，抗議的聲浪更是不斷高漲。民調(diào)顯示，80%的法國人認(rèn)為有必要改革養(yǎng)老金體系，但60%的人認(rèn)為提高退休年齡不是解決問題的辦法，只有36%的人表示支持此項(xiàng)改革。

　　薩科奇政府為此承受了巨大的壓力，支持率一路下挫。為緩解壓力，法國政府與各主要工會(huì)就改革的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行了馬拉松式的談判，并對改革方案進(jìn)行了一些調(diào)整，先后同意允許撫養(yǎng)三個(gè)子女以上的婦女和從事艱難險(xiǎn)重工作的人員較早退休。但是，這些小幅度的讓步并不能平息民怨?，F(xiàn)任反對黨社會(huì)黨更是乘機(jī)呼吁政府做出更大讓步，為自己贏取民心。在這種情況下，薩科奇仍然表示在延長退休年齡方面絕不讓步，不惜一切代價(jià)推動(dòng)改革，因?yàn)?ldquo;現(xiàn)在停下來就等于摧毀我們之前的成績”。這種堅(jiān)定的態(tài)度最終取得了成功。2010年11月9日，法國總統(tǒng)薩科齊簽署并頒布了極有爭議的退休制度法案，并稱“這項(xiàng)艱難的改革”使法國的退休體系“得救了”。

　　法國養(yǎng)老金改革的啟示

　　建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)保障制度是一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)工程，應(yīng)該建立在正確判斷社會(huì)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，要有全局和長遠(yuǎn)的眼光，避免片面“增加福利”的政績觀。在這方面，解析法國養(yǎng)老金制度的困境與改革，有助于強(qiáng)化我們關(guān)于社會(huì)保障制度的三種觀念。

　　第一，避免社會(huì)保障“碎片化”格局。社會(huì)保障不是免費(fèi)的午餐，而是一種由企業(yè)和雇員個(gè)人共同付費(fèi)，政府通過公共稅收進(jìn)行補(bǔ)貼的制度體系，說到底是“取之于民”的。無論對于個(gè)人還是社會(huì)來說，高福利都只是一種分配財(cái)富的方式，并非“天降甘霖”的無源之水。但值得注意的是，社會(huì)保障制度具有“再分配”的功能，有些群體付出較少、收益較多，成為社會(huì)保障制度的既得利益集團(tuán)。以法國來說，公共部門就業(yè)人員的社會(huì)保障水平較高，從而成為反對削減福利最激烈的團(tuán)體。在歷次抗議養(yǎng)老金改革的浪潮中，發(fā)揮核心作用的都是這些團(tuán)體。相比之下，在社會(huì)保障制度比較強(qiáng)調(diào)平均化的英國，改革的阻力就相對較小。因此，我國在建設(shè)社會(huì)保障制度的時(shí)候，應(yīng)注意避免形成行業(yè)差別巨大的“碎片化”格局，防止形成強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)。這不僅是維護(hù)社會(huì)公正的一個(gè)重要方面，也有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　第二，社會(huì)保障不能拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的關(guān)系。對工業(yè)化社會(huì)而言，社會(huì)保障是保證社會(huì)安定和勞動(dòng)力再生產(chǎn)的基本條件。但是，社會(huì)保障產(chǎn)生的捐稅負(fù)擔(dān)也會(huì)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，社會(huì)財(cái)富增加的速度就會(huì)降低，反過來又影響到社會(huì)保障水平的提高。在現(xiàn)代社會(huì)，維持公共財(cái)政平衡是維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康環(huán)境的一個(gè)重要方面。薩科奇政府此次之所以下決心對養(yǎng)老金制度進(jìn)行重大改革，直接原因是急于降低公共財(cái)政赤字。由于金融危機(jī)期間的救市舉措等原因，2010年，法國政府的財(cái)政赤字達(dá)到了GDP 的7.7%。按照計(jì)劃，他們希望明年能把赤字降低到GDP的6.6%，即不超過920億歐元。這樣，目前高達(dá)107億歐元的養(yǎng)老金赤字就非動(dòng)不可了。

　　第三，設(shè)計(jì)養(yǎng)老金制度必須考慮可持續(xù)性問題，需要考慮幾代人的供給與需求。目前，歐美發(fā)達(dá)國家的人口老齡化問題日益嚴(yán)重。據(jù)歐盟委員會(huì)估計(jì)，從2015年起，歐盟整體將進(jìn)入人口負(fù)增長。2008年，歐盟15至64歲勞動(dòng)者與65歲以上老人的比例為4∶1，而到2060年，這一比例將下降為2∶1。在這種背景下，不難理解歐盟各國延長退休年齡的緊迫性。在我國，雖然目前還有一定程度的“人口紅利”，但老齡化社會(huì)也已經(jīng)初顯端倪。隨著人們預(yù)期壽命的延長，社會(huì)所承受的養(yǎng)老金壓力勢必日益增大，我國應(yīng)該盡早關(guān)注這一問題，探索出符合國情的未雨綢繆之策。

　　(作者為中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所社會(huì)文化研究室主任、研究員)