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　　作為西方工業(yè)化國(guó)家之一，法國(guó)在“二戰(zhàn)”后建立了統(tǒng)一的社會(huì)福利體系，并逐步發(fā)展成世界上社會(huì)保障比較完善的國(guó)家之一。然而，和其他歐洲國(guó)家相比，法國(guó)的社會(huì)保障體系也是面臨困難最大的國(guó)家之一，不斷增長(zhǎng)的福利支出給社會(huì)保障財(cái)政帶來了巨大的負(fù)擔(dān)，失業(yè)率增長(zhǎng)，社會(huì)排斥和貧困問題日益嚴(yán)峻，加上法國(guó)政府在決策制定中處于主導(dǎo)地位，排斥社會(huì)團(tuán)體的參與，因此社會(huì)保障制度改革常常陷入僵局，以至于艾斯平-安德森和皮爾遜等很多學(xué)者都將法國(guó)看成是社會(huì)保障體制最需要改革而又最難以改動(dòng)的國(guó)家（Esping-Andersen，1996；Pierson，1998）。

　　不過，自1980年代以來，法國(guó)的社會(huì)政策發(fā)生了很大的變化，不但成功地在私有和公共部門的養(yǎng)老金領(lǐng)域進(jìn)行了改革、削減了醫(yī)療保障的支出，而且還突破了職業(yè)福利和家庭福利觀念的限制，實(shí)施了國(guó)家福利和平衡家庭與就業(yè)關(guān)系的政策，并在相對(duì)敏感的就業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了自由化改革的嘗試。這些措施在改變社會(huì)保障水平的同時(shí)，也調(diào)整了社會(huì)保障制度內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系，有的甚至還使法國(guó)根深蒂固的社會(huì)福利觀念發(fā)生了改變。本文通過分析法國(guó)社會(huì)政策1980年代以來的調(diào)整，總結(jié)法國(guó)社會(huì)保障制度改革的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)社會(huì)保障制度改革提供借鑒。

　　一、法國(guó)社會(huì)保障制度的基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容

　?。ㄒ唬┓▏?guó)社會(huì)保障制度的基本結(jié)構(gòu)

　　與其他發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家一樣，法國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)保障體系也經(jīng)歷了由社會(huì)救助到社會(huì)保險(xiǎn)的演變歷程。1930年代，《社會(huì)保障法》的出臺(tái)使社會(huì)保險(xiǎn)成為法國(guó)主要的社會(huì)福利手段，1945年后，法國(guó)社會(huì)保障制度的重建者認(rèn)為隨著社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大，所有人都將被納入到社會(huì)保障體系之中，社會(huì)救助將變得越來越多余（Palier，2002）。因此，社會(huì)保險(xiǎn)在法國(guó)社會(huì)保障制度中占主體性地位。

　　針對(duì)不同的職業(yè)群體，法國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)主要分為一般制度、特殊制度、非農(nóng)非領(lǐng)薪者制度和農(nóng)業(yè)互助制度。一般制度是為工商業(yè)界雇員提供的社會(huì)保險(xiǎn)，包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老金和家庭津貼三個(gè)部分，有三分之二的勞動(dòng)人口都屬于這一制度。特殊制度針對(duì)的是一部分公共部門的雇員，例如國(guó)鐵公司、巴黎公交公司、法蘭西銀行、商務(wù)部、軍隊(duì)、公證員、神職人員和礦工等，以及公務(wù)員、電力公司等公共部門的雇員、戰(zhàn)爭(zhēng)遺孀和孤兒等，有20%的人屬于這一制度。非農(nóng)非領(lǐng)薪者制度是為諸如店主、藝術(shù)家等自由職業(yè)者群體提供的，覆蓋10%的人口。農(nóng)業(yè)互助制度覆蓋的對(duì)象是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)部門的雇員，受農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督（Palier，1997）。

　　上述各種社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制性繳納的，它們通常被統(tǒng)稱為社會(huì)保障制度。在此之外，還存在其他各種國(guó)家之外的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，比如互助會(huì)、私有保險(xiǎn)公司等，它們提供的保險(xiǎn)通常比社會(huì)保障制度更加友好，選擇這種保險(xiǎn)的人也越來越多。這種保險(xiǎn)有的是強(qiáng)制性的，有的是非強(qiáng)制性的，人們可以根據(jù)自己的需要選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和繳納水平，意味著不同經(jīng)濟(jì)狀況的人可以通過公共保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之外的其他途徑來獲得保障。

　　社會(huì)救助在社會(huì)保障體系中所占比例相對(duì)較小，主要由地方政府對(duì)沒有能力獲得社會(huì)保險(xiǎn)的人提供，例如最低老年人保障、殘疾人福利、單身父母福利等。1980年代末以來，法國(guó)政府實(shí)行了一系列反貧困計(jì)劃，對(duì)無家可歸者和貧困家庭予以救助，如1988年推出的旨在解決貧困問題的最低收入保障制度（Revenu minimum d'insertion，RMI），1990年的解決貧困人口住房問題的《貝松法案》（Besson Act）以及2000年針對(duì)貧困人口的普遍醫(yī)療補(bǔ)助（couverture maladie universelle）等，社會(huì)救助在社會(huì)保障體系中也發(fā)揮越來越重要的作用。

　?。ǘ┓▏?guó)社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容

　　法國(guó)社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)復(fù)雜、種類繁多，但社會(huì)保障制度覆蓋的保險(xiǎn)項(xiàng)目主要包括四個(gè)部分，即養(yǎng)老、醫(yī)療、家庭和失業(yè)。2005年法國(guó)社會(huì)保障賬戶數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老保險(xiǎn)金占全部社會(huì)保障資金的44.1%，醫(yī)療保險(xiǎn)資金占35.3%，家庭津貼占9.0%，失業(yè)保險(xiǎn)占7.4%；住房保障和社會(huì)排斥所占比例較小，分別為2.7%和1.5%。可以說，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障和家庭津貼是法國(guó)社會(huì)保障的三大支柱，失業(yè)保險(xiǎn)也變得越來越重要。

　　首先，法國(guó)建立了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。法國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)從一開始就采用職業(yè)養(yǎng)老金的方式，即養(yǎng)老金基本都與職業(yè)相聯(lián)系，養(yǎng)老金的獲得與繳納保險(xiǎn)費(fèi)的年限相掛鉤。因此，不同職業(yè)群體獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)金大不相同，其中最重要的差別存在于私有部門和公共部門的雇員之間。法國(guó)的私有部門雇員占保險(xiǎn)人口的65%，他們可以從一般制度和補(bǔ)充制度中獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)金，一般制度和補(bǔ)充制度相加起來，勞動(dòng)者退休后可以獲得原有工資的70%。法國(guó)的公共部門雇員占保險(xiǎn)人口的20%，他們由特殊制度提供。相比而言，公共部門的養(yǎng)老金比私人部門的養(yǎng)老金更加優(yōu)惠，比如公務(wù)員的養(yǎng)老金根據(jù)退休時(shí)的最后工資來計(jì)算，而不是像私有部門一樣根據(jù)過去10年的工資水平來計(jì)算，而且退休年齡也比私有部門要早（Schludi，2005）。

　　其次，法國(guó)具有相對(duì)普遍的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。法國(guó)的醫(yī)療保障水平較高，醫(yī)療支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7.2%，是經(jīng)合組織中醫(yī)療支出水平最高的國(guó)家之一?？傮w來看，法國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)。首先，醫(yī)療保險(xiǎn)給付水平高。法國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)主要包括兩部分，即基本醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，其中基本醫(yī)療保險(xiǎn)是全民必須加入的保險(xiǎn)，補(bǔ)充保險(xiǎn)主要是指互助保險(xiǎn)公司或互濟(jì)會(huì)提供的保險(xiǎn)，人們可以選擇性加入。患者醫(yī)療費(fèi)用的75%由基本醫(yī)療保險(xiǎn)提供，10%由補(bǔ)充保險(xiǎn)提供，剩余部分由患者自己支付，不過加上一些津貼和減免后，患者的醫(yī)療費(fèi)用幾乎得到全額報(bào)銷。其次，醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面高。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，法國(guó)政府制定了對(duì)工商界領(lǐng)薪人員傷殘保險(xiǎn)的規(guī)定，1928和1930年的《社會(huì)保障法》進(jìn)一步確定了領(lǐng)薪人員享有醫(yī)療保險(xiǎn)的權(quán)利。“二戰(zhàn)”后，隨著普遍社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，1960年代覆蓋了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和非農(nóng)業(yè)部門的非領(lǐng)薪人員，1975年覆蓋了失業(yè)青年，此后逐漸擴(kuò)大到全體居民。2000年1月，法國(guó)政府實(shí)行了“普遍醫(yī)療補(bǔ)助制度”，除了為所有合法居民提供基本醫(yī)療保險(xiǎn)以外，還對(duì)月收入低于3500法郎的人提供免費(fèi)補(bǔ)充保險(xiǎn)，擴(kuò)大了醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)無固定就業(yè)和移民等社會(huì)群體的覆蓋。第三，提供相對(duì)均等的醫(yī)療保障服務(wù)。在法國(guó)，不論職業(yè)、性別、經(jīng)濟(jì)狀況和家庭出生如何，只要是合法的居民都可以獲得基本的醫(yī)療保險(xiǎn)。基于此，2000年世界衛(wèi)生組織發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，根據(jù)總體健康水平、醫(yī)療體系的平等性、回應(yīng)性和責(zé)任性以及費(fèi)用分?jǐn)偟戎笜?biāo)來測(cè)量，法國(guó)的醫(yī)療體系在191個(gè)成員國(guó)中位居榜首，被評(píng)為全球最佳的醫(yī)療體系（Lenain，2000）。

　　此外，法國(guó)的家庭政策十分成熟。法國(guó)的家庭政策起源于20世紀(jì)初雇主對(duì)雇員提供的用于撫養(yǎng)家庭的特殊津貼，此后，這一做法被制度化，并于1938年實(shí)行了《家庭法》，使家庭政策成為法國(guó)社會(huì)政策一個(gè)獨(dú)立的組成部分。在20世紀(jì)上半期，法國(guó)的家庭政策受提高人口出生率主義者的影響，支持傳統(tǒng)的“男性作為家庭生計(jì)的負(fù)擔(dān)者模式”，向家庭提供“單職工作津貼”或“家庭主婦津貼”（Housewife's Allowance），婦女的角色被限定在全職母親和家庭主婦以內(nèi)。因此，到1960年代為止，法國(guó)婦女參加工作的比率相當(dāng)?shù)?。?970年代起，法國(guó)家庭政策的目標(biāo)發(fā)生了變化，不再以提高人口出生率為目標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)婦女參加工作。在這一理念的影響下，法國(guó)實(shí)行了眾多兒童扶持和支持婦女工作的措施，使法國(guó)獲得了較高的出生率和較高的母親就業(yè)率。2000年法國(guó)的兒童出生率達(dá)到1.89%，是歐洲出生率最高的國(guó)家之一，有一個(gè)子女的母親的就業(yè)率是81%，有兩個(gè)子女的母親的就業(yè)率為69%，是歐盟國(guó)家中母親就業(yè)率最高的國(guó)家之一。

　　最后，和其他三項(xiàng)政策相比，法國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)的時(shí)間相對(duì)較晚。這很大程度上是因?yàn)閼?zhàn)后法國(guó)重建社會(huì)保障體系時(shí)是以充分就業(yè)為基礎(chǔ)的，失業(yè)并沒有成為首要的考慮。1958年法國(guó)建立了失業(yè)保險(xiǎn)的雛形，不過當(dāng)時(shí)的保險(xiǎn)是在國(guó)家之外，由雇主和雇員通過協(xié)商的方式確立，保險(xiǎn)金分?jǐn)偟谋壤透＠蕉加晒椭骱凸蛦T自主決定，失業(yè)保險(xiǎn)種類多樣，而且變動(dòng)不居。失業(yè)保險(xiǎn)正式進(jìn)入社會(huì)政策是在1970年代中期以后，隨著失業(yè)率的持續(xù)上升，社會(huì)出現(xiàn)了社會(huì)排斥、社會(huì)保障赤字以及新貧困階層等問題，政府不得不將失業(yè)放在所有迫切需要解決的事情的首位，就業(yè)政策變得越來越重要。1980年代，法國(guó)政府主要采取提前退休的方式來解決失業(yè)問題。1981年，合法的退休年齡從65歲降低到60歲，提前退休人員從1975年的8.4萬人增加到1979年的15.9萬人，到1981年達(dá)到31.7萬人，1983年達(dá)到70.5萬人（Palier，2000）。然而，提前退休政策帶來了過于高昂的成本，加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的負(fù)擔(dān)，因此1980年代以后，法國(guó)的就業(yè)政策從提前退休轉(zhuǎn)向失業(yè)保險(xiǎn)。1992年，法國(guó)的雇主和雇員代表之間達(dá)成協(xié)議，用失業(yè)保險(xiǎn)（Allocation Unique deégressive）取代此前業(yè)已存在的分散和水平不一的失業(yè)保險(xiǎn)，新的失業(yè)保險(xiǎn)根據(jù)繳納水平來計(jì)算，而且隨著時(shí)間的延長(zhǎng)逐漸削減。實(shí)行新的失業(yè)保險(xiǎn)后，法國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)支出開始下降，1994年比1993年下降了3.22%，1995年比1994年下降了3.06%。

　　二、法國(guó)社會(huì)保障制度的近期改革

　　進(jìn)入1980年代以來，法國(guó)的社會(huì)保障制度面臨一系列的困境。一方面，在從工業(yè)化向后工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，從事體力勞動(dòng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人減少，服務(wù)業(yè)不斷擴(kuò)大，低技術(shù)工人和教育層次較高的中產(chǎn)階級(jí)之間的收入差距擴(kuò)大，與此同時(shí)，婦女的地位在女權(quán)運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)下不斷提高，她們要求擺脫傳統(tǒng)的照顧家庭的角色，獲得平等的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利。另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化的壓力使政府將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力上，這要求降低福利水平以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，通過削減福利開支來減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)?；诖耍▏?guó)對(duì)社會(huì)保障制度相應(yīng)進(jìn)行了一系列改革，以適應(yīng)從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)全球化帶來的挑戰(zhàn)。

　　首先，推進(jìn)了以提高社會(huì)保險(xiǎn)繳納為核心的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。1990年代法國(guó)養(yǎng)老金政策最重要的變化是1993年對(duì)私有部門養(yǎng)老金改革和1995年對(duì)公共部門養(yǎng)老金系統(tǒng)的改革。1993年4月，時(shí)任政府總理的愛德華·巴拉迪爾宣布對(duì)私有部門的養(yǎng)老金進(jìn)行改革。改革主要包括將取得全部養(yǎng)老金的繳納時(shí)間從37.5延長(zhǎng)到40年，從1994年到2003年逐步實(shí)現(xiàn)；將計(jì)算養(yǎng)老金的工作年限從收入最高的10年延長(zhǎng)為25年，從1994到2008年逐步實(shí)現(xiàn)；養(yǎng)老金的調(diào)整以價(jià)格而不是工資為指標(biāo)。為了獲得私有部門雇員的同意，改革提議將“綜合社會(huì)捐”（CSG）的比率從1.1%提高到2.4%，增加的資金用于設(shè)立“老年團(tuán)結(jié)基金”（Fonds de soldarité vieillesse, FSV），覆蓋非繳納性的福利。在巴拉迪的說服下，雇主組織和幾個(gè)主要的工會(huì)組織都對(duì)改革方案表示同意，改革于1994年開始實(shí)施并在2008年前逐步推進(jìn)。

　　1995年，阿蘭·朱佩任總理后將養(yǎng)老金改革的目標(biāo)投向了公共部門。朱佩希望對(duì)公共部門實(shí)施和私有部門一樣的改革，即將取得全部養(yǎng)老金的繳納時(shí)間從37.5年延長(zhǎng)到40年，計(jì)算養(yǎng)老金的工作年限為收入最高的25年，并規(guī)定最低退休年齡為60歲（Schludi，2005）。由于改革觸及公共部門雇員的利益，而且試圖削減工會(huì)在社會(huì)保障制度管理機(jī)構(gòu)中的地位，因此遭到工會(huì)的堅(jiān)決抵制，各個(gè)工會(huì)聯(lián)合起來掀起了聲勢(shì)浩大的罷工運(yùn)動(dòng)，改革以失敗告終。

　　此后，由于對(duì)養(yǎng)老金改革的意見分歧巨大，改革方案一直擱置到2002年大選之后。2003年5月，拉法蘭政府提出了一項(xiàng)涉及一般養(yǎng)老金制度、公務(wù)員制度和自我雇傭者制度的改革草案，主要內(nèi)容有：（1）到2008年，公共部門的雇員將和私人部門一樣，要繳納40年養(yǎng)老保險(xiǎn)才有資格獲得全部的國(guó)家養(yǎng)老金。到2020年，公共和私有部門的繳納期限將延長(zhǎng)到42年。（2）所有養(yǎng)老金都根據(jù)生活水平的變化進(jìn)行調(diào)整。（3）公務(wù)員的養(yǎng)老金將以3年的工資為基礎(chǔ)來計(jì)算，而不是最后6個(gè)月。盡管這次改革也觸及到了公共部門雇員的利益并遭到工會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，但在拉法蘭政府與工會(huì)的積極協(xié)商后，法國(guó)工人民主聯(lián)合會(huì)（CFDT）最終接受了政府的修改方案，修改方案并沒有改變改革的關(guān)鍵部分，例如延長(zhǎng)繳納期限，只是對(duì)公共部門雇員以及公務(wù)員提供了部分補(bǔ)償性措施。因此拉法蘭的改革可以說是法國(guó)第一次成功地在公共部門削減養(yǎng)老金的嘗試。

　　其次，實(shí)施了以控制和削減支出為重點(diǎn)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。隨著人口老年化程度的加快和先進(jìn)醫(yī)療器械和技術(shù)的采用，法國(guó)的醫(yī)療保障也面臨巨大的資金壓力，法國(guó)政府醞釀對(duì)醫(yī)療體系進(jìn)行改革。1995年，朱佩政府對(duì)醫(yī)療保障體系進(jìn)行了一項(xiàng)重要的改革，賦予議會(huì)以社會(huì)保障審議權(quán)，每年對(duì)醫(yī)療保障預(yù)算進(jìn)行審議和投票，以控制醫(yī)療保障支出；此外，朱佩的改革還對(duì)醫(yī)療保障體系的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大變革，增加了政府在醫(yī)療保障基金中的代表和對(duì)基金負(fù)責(zé)人的任命權(quán)。2004年后，法國(guó)政府開始了新的一輪醫(yī)療保障改革，2004年通過了《公共衛(wèi)生法》，將醫(yī)院的管理權(quán)下放給地區(qū)衛(wèi)生管理部門，由地區(qū)政府負(fù)責(zé)醫(yī)院的預(yù)算，醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)也在一定程度上由地區(qū)預(yù)算提供；還頒布了《醫(yī)療保險(xiǎn)改革法》，引入了電子醫(yī)療管理信息系統(tǒng)，包括建立綜合的患者檔案、設(shè)立受歡迎的初級(jí)護(hù)理醫(yī)生的信息系統(tǒng)、建立私有和公共醫(yī)院的數(shù)據(jù)以及評(píng)價(jià)改革效果的績(jī)效指標(biāo)等。在這些改革的作用下，醫(yī)療體系的支出開始下降，赤字下降到80億歐元，據(jù)估算，如果不實(shí)行改革，醫(yī)療體系的赤字將達(dá)到160億歐元，不過改革也使得個(gè)人支出的部分有所上升（Franc & Polton，2006）。目前，如何協(xié)調(diào)國(guó)家、醫(yī)院、醫(yī)生和個(gè)人的醫(yī)療支出是法國(guó)醫(yī)療保障體系仍然有待解決的問題。

　　此外，對(duì)家庭政策進(jìn)行了以平衡就業(yè)與家庭為目標(biāo)的改革。1980年代以來，法國(guó)社會(huì)黨鼓勵(lì)婦女進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)行了積極的改革以解決就業(yè)和家庭責(zé)任之間的平衡問題。政府大力發(fā)展社區(qū)投資的日間護(hù)理中心，由兒童護(hù)理機(jī)構(gòu)取代原來由婦女在家庭中承擔(dān)的責(zé)任，到2002年，三歲以下的兒童幾乎9%都是在公共的日間護(hù)理中心得到照顧的。與此同時(shí)，父母照顧子女的基本權(quán)利得到充分的法律保護(hù)。在法國(guó)，婦女有16周產(chǎn)假，如果是第三胎、多胞胎或嬰兒存在健康問題，產(chǎn)假可以延長(zhǎng)到26周，醫(yī)療保險(xiǎn)基金提供產(chǎn)假的經(jīng)費(fèi)，使婦女休假期間也可以獲得工資。從2002年開始，孩子出生后父親也享有2周的帶薪假期。此外，如果16歲以下的兒童生病，一般而言父母有3天的照顧時(shí)間，而公共部門的雇員有一年14天的照顧子女時(shí)間，如果子女有嚴(yán)重的疾病，雇員有權(quán)請(qǐng)假并申請(qǐng)津貼（Letablier，2003）。為了鼓勵(lì)婦女參加就業(yè)，政府還對(duì)那些雇用兒童護(hù)理員的家庭提供津貼，并于2000年推出了針對(duì)失業(yè)婦女的福利項(xiàng)目，資助婦女參與低薪工作、參加職業(yè)培訓(xùn)或進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。和以往相比，社會(huì)觀念對(duì)婦女角色的認(rèn)識(shí)發(fā)生了很大改變，認(rèn)為男性是家庭生計(jì)的主要負(fù)擔(dān)者的觀念已經(jīng)過時(shí)，家庭政策的重點(diǎn)也從提高出生率向降低貧困和失業(yè)率轉(zhuǎn)變。不過，法國(guó)家庭政策的宗旨始終沒有改變，那就是將兒童護(hù)理看作是國(guó)家和家庭的共同責(zé)任，認(rèn)為兒童是未來社會(huì)保障體系的承擔(dān)主體，支持家庭不僅僅是支持兒童，而且也有益于整個(gè)社會(huì)，因此應(yīng)該由國(guó)家和家庭來共同承擔(dān)照顧兒童的責(zé)任。

　　最后，失業(yè)保障制度改革從強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)向加強(qiáng)失業(yè)救助轉(zhuǎn)移。進(jìn)入1980年代后，隨著失業(yè)率的攀升，有越來越多的人面臨長(zhǎng)期失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)難以為這些群體的生活提供基本的保障。因此，法國(guó)失業(yè)保障的重點(diǎn)逐漸從對(duì)就業(yè)市場(chǎng)內(nèi)群體的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到就業(yè)市場(chǎng)外群體的救助上來。1988年，法國(guó)實(shí)施了“最低收入保障”制度，對(duì)年滿25歲的人提供最低收入保障。根據(jù)這一制度，1999年一個(gè)失業(yè)者可以獲得2502.3法郎，一對(duì)夫婦可以獲得3735.45法郎，每一個(gè)孩子還可以獲得1000.92法郎，但領(lǐng)取福利者必須承諾參與到勞動(dòng)力市場(chǎng)中。此外，法國(guó)政府還采取了兩項(xiàng)刺激就業(yè)的勞動(dòng)力政策：一是縮減工作時(shí)間，二是降低雇主繳納的失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)分?jǐn)偨稹?998年6月，法國(guó)國(guó)民議會(huì)通過了《奧布里法》（lois Aubry），確立了每周35小時(shí)工作制。在實(shí)行更靈活的工作制度的同時(shí)，法國(guó)政府先后出臺(tái)了一系列降低勞動(dòng)成本的措施，減免雇主繳納的社會(huì)分?jǐn)偨稹?002年，此項(xiàng)減免社會(huì)分?jǐn)偨鹫叩念A(yù)算超過76億歐元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，幾乎占雇主應(yīng)繳納的社會(huì)分?jǐn)偨鸬?2%。在這些政策的作用下，法國(guó)的失業(yè)率從1997年的11.5%下降到2008年的7.8%（IMF，2008）。2002年以來，法國(guó)政府實(shí)施了適度的自由主義政策，一方面放松或削弱勞動(dòng)立法，另一方面降低保險(xiǎn)金的繳納，并試圖實(shí)行鼓勵(lì)工作的“初次雇用合同”和“新雇用合同”，但是“初次雇用合同”因?yàn)樽笠碚h和工會(huì)的強(qiáng)烈抵制而被迫取消，“新雇用合同”在薩科齊上臺(tái)后也予以廢除。鑒于失業(yè)保障政策既關(guān)系到青年人的就業(yè)機(jī)會(huì)，又容易觸及傳統(tǒng)社會(huì)保障制度中的勞工的權(quán)益，因此進(jìn)一步改革還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

　　三、法國(guó)社會(huì)保障制度改革的經(jīng)驗(yàn)及其啟示

　　從以上分析可以看出，被稱為最難改革的法國(guó)社會(huì)保障體制實(shí)際上也一直處于調(diào)整當(dāng)中，這些調(diào)整不僅改變了社會(huì)保障的給付水平，而且還調(diào)整了社會(huì)保障體系內(nèi)外的權(quán)力關(guān)系，加強(qiáng)了國(guó)家在社會(huì)保障制度和服務(wù)提供中的作用，使法國(guó)的社會(huì)保障制度呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)?？傮w來看，法國(guó)社會(huì)保障制度改革的經(jīng)驗(yàn)可以歸納如下。

　　第一，社會(huì)保障的基礎(chǔ)從職業(yè)向公民權(quán)轉(zhuǎn)變。從歷史來看，西方工業(yè)民主國(guó)家的福利制度發(fā)展有著兩種不同的軌跡，一種是以公民權(quán)為基礎(chǔ)，一種是以職業(yè)為基礎(chǔ)，前者起初是由國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)以外的人提供保障，后來發(fā)展成國(guó)家有義務(wù)為所有公民提供基本的社會(huì)保障，主要采用經(jīng)濟(jì)狀況審查的方式由公共財(cái)政提供；后者受勞工運(yùn)動(dòng)的影響，社會(huì)保障的管理逐漸從社會(huì)合作伙伴轉(zhuǎn)移到國(guó)家手中，因此公共社會(huì)保障建立在以職業(yè)為基礎(chǔ)的框架之上，主要針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的人，保障資金由雇主和雇員分?jǐn)偅↙ynch，2006）。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，受德國(guó)社會(huì)福利制度的影響，法國(guó)建立了以職業(yè)為基礎(chǔ)的福利制度的雛形，它對(duì)法國(guó)產(chǎn)生了深刻的影響，致使第二次世界大戰(zhàn)后法國(guó)依然延續(xù)以職業(yè)為基礎(chǔ)的模式。自1970年代中期以來，以職業(yè)為基礎(chǔ)的福利制度遭遇到了許多困難，很多長(zhǎng)期失業(yè)者、貧困人口和移民等邊緣人群被排斥在社會(huì)保障體系以外，為此法國(guó)政府不斷增加以公民權(quán)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障措施，例如最低收入保障、對(duì)老年和疾病的津貼以及對(duì)失業(yè)者的扶持等，將沒有進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人納入到社會(huì)保障體系之中。同時(shí)，法國(guó)政府還改革養(yǎng)老金、醫(yī)療和就業(yè)政策中的社會(huì)分?jǐn)偨鹬贫龋瑔⒂檬杖攵愖鳛榉抢U納性福利的資金來源，降低對(duì)職業(yè)福利的依賴，社會(huì)保障體系的公民權(quán)色彩不斷增強(qiáng)。

　　第二，國(guó)家權(quán)力在社會(huì)保障體系中的作用不斷擴(kuò)大。第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)的社會(huì)保障體系采取由雇主和雇員共同管理的社會(huì)民主模式。不過，由于工會(huì)力量薄弱，雇主和雇員代表事實(shí)上難以形成有效的決策，因此政府不斷擴(kuò)大對(duì)社會(huì)保障體系的介入。首先是加強(qiáng)公共資金在社會(huì)保障中的比例，降低雇主和雇員分?jǐn)偨鸬淖饔?。政府設(shè)立新的稅種專門用于社會(huì)福利，比如綜合社會(huì)捐，通過收取收入稅用于社會(huì)保障支出，并增加普遍性的社會(huì)福利項(xiàng)目，如1988年的最低收入保障制度、2000年的普遍醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃以及2002年的老年家庭護(hù)理津貼等。其次，增加政府在社會(huì)保障基金董事會(huì)中的代表，在2004年的醫(yī)療改革中，醫(yī)療保險(xiǎn)基金總負(fù)責(zé)人由政府提名，并擴(kuò)大了負(fù)責(zé)人的權(quán)力，這無形中增加了國(guó)家在醫(yī)療保障體系中的地位。最后，政府還通過憲法修正案規(guī)定議會(huì)每年要對(duì)社會(huì)保障預(yù)算進(jìn)行表決，增加了國(guó)家控制社會(huì)保障支出的手段。

　　第三，將部分社會(huì)服務(wù)職能委托給非政府組織來承擔(dān)。自法國(guó)大革命以來，社會(huì)團(tuán)體在法國(guó)一直受到嚴(yán)格控制，不但發(fā)展緩慢，而且很少參與到政治生活中。1980年代以后，福利國(guó)家危機(jī)凸顯了國(guó)家和市場(chǎng)的缺陷，國(guó)家主動(dòng)將一部分社會(huì)服務(wù)職能委托給社會(huì)團(tuán)體，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系有極大的改變（Ullman，1998）。據(jù)估計(jì)，目前法國(guó)有100萬個(gè)社會(huì)組織活躍在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域（Cornelia，2008），這些組織承擔(dān)了大量社會(huì)服務(wù)職能，比如家庭政策從以人口出生率為目標(biāo)向協(xié)調(diào)工作和家庭生活轉(zhuǎn)變后，原來由婦女在家庭中承擔(dān)的子女和老人照顧的工作現(xiàn)在轉(zhuǎn)交給了很多非營(yíng)利組織來承擔(dān)；在就業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)中，社會(huì)組織也承擔(dān)了職業(yè)培訓(xùn)和醫(yī)療護(hù)理等功能；尤其是在反貧困的斗爭(zhēng)中，法國(guó)的社會(huì)團(tuán)體在議程設(shè)定中發(fā)揮了重要作用。可以說沒有社會(huì)團(tuán)體的參與，法國(guó)社會(huì)政策改革的許多目標(biāo)不可能順利實(shí)現(xiàn)。

　　第四，不同領(lǐng)域社會(huì)政策的目標(biāo)出現(xiàn)融合。作為大陸福利制度國(guó)家之一，法國(guó)的社會(huì)保障體系也帶有強(qiáng)烈的保守主義和“合作主義”傳統(tǒng)，重視保護(hù)傳統(tǒng)的家庭關(guān)系，認(rèn)為婦女就業(yè)和家庭政策是相互矛盾的，扶持家庭就是讓婦女從就業(yè)市場(chǎng)中退出。現(xiàn)在，通過協(xié)調(diào)就業(yè)政策、實(shí)行靈活的工作時(shí)間和進(jìn)行城市規(guī)劃等，既增加了婦女的就業(yè)率，也維持了高的出生率，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)目標(biāo)的協(xié)同發(fā)展。此外，以往法國(guó)總是通過削減養(yǎng)老金的方法來控制養(yǎng)老金支出的增長(zhǎng)，現(xiàn)在則通過靈活的就業(yè)時(shí)間創(chuàng)造更多的工作崗位，通過增加就業(yè)而不是削減養(yǎng)老金的方法來解決問題。因此，養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療和家庭政策互相支持，共同形成一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，各項(xiàng)政策的目標(biāo)之間不再是零和博弈，而是互相補(bǔ)充和完善。

　　改革開放以來，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國(guó)建立了以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度為骨架的中國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的雛形，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系得到了快速發(fā)展（“中國(guó)社會(huì)保障體系研究”課題組，2000）。然而，我國(guó)的社會(huì)保障體系依然面臨很大的挑戰(zhàn)：社會(huì)保障的覆蓋面比較低，社會(huì)保障的公平性問題突出，城市和鄉(xiāng)村、不同行業(yè)、不同地域之間的社會(huì)保障差距顯著；政府、企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保障體系中的權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，政府對(duì)社會(huì)保障的投入有限，而且監(jiān)管和執(zhí)行缺乏足夠有效的力度；社會(huì)保險(xiǎn)組織的管理官辦模式嚴(yán)重，排斥了社會(huì)保險(xiǎn)制度中勞資雙方的參與權(quán)，也沒有充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的參與；最后，社會(huì)保障各部分之間相互隔絕，部門之間相互推卸責(zé)任，沒有形成一個(gè)連貫的整合的社會(huì)保障體系。借鑒法國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展及改革的經(jīng)驗(yàn)，包括福利制度對(duì)就業(yè)和非就業(yè)人口的關(guān)注、國(guó)家作用的界定、社會(huì)團(tuán)體的參與以及社會(huì)政策目標(biāo)之間的融合，一定程度上有助于我們思考我國(guó)社會(huì)保障制度的目標(biāo)、原則和策略，以便建立一個(gè)更加公平合理的社會(huì)保障制度。