黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

　　日本年金問題，也就是養(yǎng)老金問題近年來頗為引人注目。這不僅是因?yàn)槿毡菊?/span>1990年代以來關(guān)于年金制度的改革飽受爭議，而且由年金問題引發(fā)的政治問題很可能導(dǎo)致日本政黨政治發(fā)生重大變化，即執(zhí)政黨的更迭。在2007年的參議院選舉中，自民黨聯(lián)合政府因在年金問題上的失誤，導(dǎo)致參議院議席沒有過半數(shù)，從而失去了參議院的控制權(quán)。民主黨因抨擊政府的年金政府而一舉逆轉(zhuǎn)不利局面，成為參議院的第一大黨。本文將對(duì)日本年金制度及其改革進(jìn)行全面剖析。 

　　一、日本年金制度

　　日本的年金制度是在第二次世界大戰(zhàn)之后確立起來的。日本年金制度分為“公的年金”（即“公共年金”）和“私的年金”兩種。日本的“公共年金”制度是包括自營業(yè)者和無工作者在內(nèi)所有國民都加入國民年金制度，享受基礎(chǔ)年金的“國民皆年金”的框架。“公共年金”是指國民年金、厚生年金和共濟(jì)年金。

　　國民年金，就是20歲以上60歲以下的所有國民都加入的年金制度，也被稱為基礎(chǔ)年金。根據(jù)法律，這些國民都有支付保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。參加國民年金的對(duì)象主要有三類：第一號(hào)被保險(xiǎn)者為自營業(yè)者、農(nóng)業(yè)人員、學(xué)生等；第二號(hào)為加入厚生年金的私營企業(yè)職工、加入共濟(jì)年金的公務(wù)員等；第二號(hào)被保險(xiǎn)者的配偶（20歲以上60歲以下、年收入不滿130萬日元者）作為第三號(hào)被保險(xiǎn)者無須交納保險(xiǎn)費(fèi)。1961年以自營業(yè)者對(duì)對(duì)象的國民年金制度開始實(shí)施。1985年修改后的國民年金制度設(shè)立了所有國民享有的基礎(chǔ)年金。隨著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化以及人口老齡化問題等，《國民年金法》幾經(jīng)修改，仍未達(dá)成共識(shí)。國民年金的2/3來自第一號(hào)和第二號(hào)被保險(xiǎn)者所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，1/3由國庫補(bǔ)貼。根據(jù)日本厚生省的統(tǒng)計(jì)，截至到2007年3月底，加入國民年金的人數(shù)為7038萬人，其中第一號(hào)被保險(xiǎn)者為2123萬人，第二號(hào)被保險(xiǎn)者為1079萬人，第三號(hào)被保險(xiǎn)者為3836萬人[1][1]。

　　厚生年金就是指在私營企業(yè)、工廠、商店、事務(wù)所等工作的職工所加入的年金制度。厚生年金的加入者同時(shí)加入國民年金。原則上，以上企事業(yè)單位只要有5人以上的正式職工，就必須加入厚生年金。由于厚生年金保險(xiǎn)的涵蓋面非常廣泛，因而，厚生年金與國民年金一起成為日本公共年金制度的兩大支柱。但與國民年金不同的是，厚生年金保險(xiǎn)費(fèi)用是根據(jù)職工收入來確定繳納的比例，也就是說，厚生年金與職工收入成正比。如2005年度的保險(xiǎn)費(fèi)率為總報(bào)酬的14．288%，勞資雙方各負(fù)擔(dān)一半。保險(xiǎn)費(fèi)率每年提高0．354%，至2017年固定為18﹒3%。

　　共濟(jì)年金就是指公務(wù)員等所加入的制度。各類公務(wù)員（國家公務(wù)員、地方公務(wù)員、私立學(xué)校教職工）在加入共濟(jì)工會(huì)后成為該工會(huì)的會(huì)員，同時(shí)也成為國民年金的被保險(xiǎn)者。厚生年金和共濟(jì)年金合稱為雇員年金，家庭主婦無須繳納雇員保險(xiǎn)費(fèi)用，滿65歲即可領(lǐng)取雇員年金。從以上可以看出，日本公共年金制度幾乎覆蓋了全部日本人口，這也就是所謂的“國民皆保險(xiǎn)，國民皆年金”。

　　企業(yè)年金和個(gè)人年金被稱為“私的年金”。企業(yè)年金主要有厚生年金基金和適格退職年金（2012年3月將被廢除），原則上，設(shè)立這種制度的企業(yè)的職工全員加入。作為公共年金制度的補(bǔ)充，企業(yè)年金在一定程度上保障了雇員退休后較為富裕的老年生活。個(gè)人年金主要是指個(gè)人購買保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄等。

　　除了以上制度，日本還從1991年起設(shè)立了國民年金基金，以擴(kuò)充國民年金第一號(hào)被保險(xiǎn)者的老后資金設(shè)計(jì)、縮小年金差距。20歲以上60歲以下、在日本擁有居住權(quán)的所有居民都必須加入。 

　　二、日本年金制度改革的背景

　　日本的年金制度是在日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期形成和確立的。在這一時(shí)期，日本人口處于年輕時(shí)期，加之繳費(fèi)時(shí)間長（須繳納40年才能支取年金），日本年金并未出現(xiàn)問題。相反地，由于年金制度確保了勞動(dòng)者退休后的生活，這在很大程度上促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與繁榮。但是，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著日本泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅，人口老齡化和少子化雙雙襲來，沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)和壓力使得年金制度的改革勢在必行。

　　首先，少子高齡化問題的并存使得年金制度的問題日益突出。從正式實(shí)施到現(xiàn)在，年金制度已經(jīng)走過了40多年的歷程。這就意味著40多年前就繳納年金的青年現(xiàn)在開始逐漸退休，準(zhǔn)備領(lǐng)取年金，享受富足的、無憂無慮的老年生活了。當(dāng)初制定年金制度也是本著這一目的。但是，目前的狀況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。其中一個(gè)主要的變化就是日本已經(jīng)從當(dāng)初制定年金制度時(shí)的年輕國家步入老年社會(huì)。

　　根據(jù)聯(lián)合國的定義，所謂的老齡化社會(huì)就是65歲以上的老年人口占全國人口總數(shù)的比例超過7%的社會(huì)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，日本早在20世紀(jì)70年代就已步入老齡化社會(huì)行列。1955年，日本65歲以上的老年人口還只占總?cè)丝诘?/span>5%，而到了1970年，日本65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?/span>7.06%，1985年達(dá)到10.8%。從1955年到1985年的30年的時(shí)間里，老年人口增長相對(duì)來說還不時(shí)很快，只有5%。但從1985年開始，老年人口比重迅速增加。1990年為12%，1995年更是上升到14.1%，2000年為17.3%，2003年為19%，2006年為20.8%，預(yù)計(jì)2015年為26%。

　　不僅老年人口增加速度快，相應(yīng)地，隨著現(xiàn)在醫(yī)療水平的進(jìn)步和生活水平的提高，日本人的壽命逐漸延長。根據(jù)2008年日本厚生勞動(dòng)省公布的統(tǒng)計(jì)，2007年日本女性平均壽命是85.99歲，居全球首位，男性平均壽命為79.19歲，居全球第3。1999年，日本百歲以上的老年人首次超過了1萬人，2003年，百歲以上的老年人便達(dá)到2萬。日本人壽命的延長意味著年金的支付年限也大大延長，這對(duì)年金支付制度構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。

　　與快速增加的人口老齡化相比，日本的人口出生率急劇下降，造成了所謂的“少子化”問題。根據(jù)聯(lián)合國的定義，所謂的少子化就是指一國的出生率長期低于標(biāo)準(zhǔn)為2.1的人口置換水平（即一位女性一生所生的孩子數(shù)）。也就是說，少子化問題就是人口出生率低的問題。戰(zhàn)后以來，日本在1940年代后半期曾出現(xiàn)過短暫的嬰兒高峰期，但從1950年開始，日本婦女的生育水平持續(xù)減少。1950年，日本每名女性一生平均生育4個(gè)小孩，1970年為2個(gè)小孩，2002年為1.32個(gè)小孩，2005年更是降至1.26。婦女生育水平的下降直接導(dǎo)致14歲以下的低年齡人口比例不斷下降或減少。1981年，日本14歲以下的低年齡人口比例首次減少，此后持續(xù)減少。1997年日本步入少子高齡化社會(huì)，即15歲以下人口低于65歲以下人口。2006年，日本14歲以下人口為1743萬，僅為總?cè)丝诘?/span>13.6%，而65歲以上高齡人口為2660萬，占總?cè)丝诘?/span>20.8%。隨著少子高齡化時(shí)代的到來，日本人口從2005年開始減少。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省2008年發(fā)表的白皮書，50年后（2055年）日本人口將從現(xiàn)在1.27億下降至9000萬，其中高齡化比例占4成[2][2]。

　　　　　  隨著少子化和高齡化的齊頭并進(jìn)，日本年金制度存在的風(fēng)險(xiǎn)和支付危機(jī)越來越嚴(yán)重。因?yàn)槔U納年金的人越來越少，而支取年金的人越來越多，這種繳納和支取的不平衡已經(jīng)造成年金收支的虧空。日本年金缺口從上世紀(jì)90年代中期以來就開始出現(xiàn)，到目前為止，這種缺口越來越大。根據(jù)厚生勞動(dòng)省年金局的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，日本國民年金收支狀況在2002年出現(xiàn)485億日元的缺口，到2004年這種缺口達(dá)到1707億，2005年為1071億。[3][3]隨著年金缺口的越來越大，整個(gè)年金制度的運(yùn)行將變得十分艱難。

　　其次，國家財(cái)政狀況惡化，不堪社會(huì)保障支付重負(fù)。日本社會(huì)保障支付費(fèi)用主要包括年金、醫(yī)療、其它福利支出等，其中年金所占比例最大。如2005年度，年金支付費(fèi)用為46.3兆日元，占52.7%。在2008年的年度預(yù)算中，年金支付費(fèi)用達(dá)到50.5兆日元，占52.8%。隨著少子高齡化的急劇變化，日本社會(huì)保障的支付費(fèi)用大大增加。根據(jù)國立社會(huì)保障所、人口問題研究所的研究報(bào)告，2005年日本社會(huì)保障支付費(fèi)用為87.9兆日元，平均每人68.8萬日元。從這可以看出，日本社會(huì)保障費(fèi)用的支出是非常巨大的。

　　根據(jù)制度設(shè)計(jì)，日本政府每年要向社會(huì)保障事業(yè)投入大量的資金，以保證社會(huì)保障事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。日本政府不僅要負(fù)擔(dān)維持包括年金在內(nèi)的各種社會(huì)保障事業(yè)的行政管理費(fèi)用，還要承擔(dān)各類社會(huì)保障事業(yè)的出資義務(wù)，如承擔(dān)全部年金的1/3。隨著社會(huì)保障費(fèi)用支出的增加，社會(huì)保障費(fèi)用在財(cái)政中的比例也是逐年擴(kuò)大。1980年占年度財(cái)政預(yù)算的26.7%，1990年達(dá)到32.8%。隨后的幾年還比較穩(wěn)定,但是，從1999年開始又急速上升，2008年竟達(dá)到驚人的46.1%。因此，社會(huì)保障事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展離不開國家財(cái)政的支持。

　　日本國民年金制度的實(shí)施是在日本經(jīng)濟(jì)高速增長之時(shí)，加之當(dāng)時(shí)包括各種年金在內(nèi)的社會(huì)保障費(fèi)用支出相對(duì)要低，因而日本國家財(cái)政在保證社會(huì)保障事業(yè)方面是不存在任何問題的。但時(shí)過境遷，日本經(jīng)濟(jì)在1990年代泡沫經(jīng)濟(jì)破滅之后就一直陷入低迷，而此時(shí)，隨著少子高齡化時(shí)代的到來，社會(huì)保障事業(yè)費(fèi)用的大為增加，日本財(cái)政收入開始陷入危機(jī)。

　　為擺脫泡沫經(jīng)濟(jì)破滅帶來的不景氣，日本政府出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)的政策，其核心就是擴(kuò)張性政策的實(shí)施。從1990年開始，日本政府開始發(fā)行國債，以彌補(bǔ)財(cái)政的不足。從1990年的730萬億日元到1999年的最高峰3750萬億日元，2006年為3000萬億日元。從1990年到2006年累計(jì)發(fā)行國債41920萬億日元。2005年9月，日本財(cái)務(wù)省宣布，截止當(dāng)年6月底，日本國債和借款等國家債務(wù)余額達(dá)到795萬8338億日元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。截至2008年，負(fù)債總額已超過900億日元。目前，日本是西方7個(gè)發(fā)達(dá)工業(yè)國家中財(cái)政狀況最糟糕的。1993年，日本政府債務(wù)還只占GDP比重的75%，到2006年上升為175.2%。這說明，日本中央政府早就是一個(gè)巨額透支的政府，不得不依靠國債來支撐。

　　由于政府連年財(cái)政赤字，保證年金來源成為政府的頭等大事。為此，日本厚生勞動(dòng)省于2001年成立“年金資金運(yùn)用基金”。這是一個(gè)利用現(xiàn)有的年金資金進(jìn)行投資、所獲收益用于支付年金后節(jié)余的資金積累的特殊法人機(jī)構(gòu)。根據(jù)厚生勞動(dòng)省的統(tǒng)計(jì)，2002年度的養(yǎng)老金基金收益率為負(fù)8.46％。投資收益減去應(yīng)支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)金之后，出現(xiàn)了3.06萬億日元的巨額赤字，創(chuàng)年度虧損最高記錄。該機(jī)構(gòu)被迫解散，其投資運(yùn)作交由“政府年金投資基金”運(yùn)作。該機(jī)構(gòu)曾在2003年的年度投資收益率高達(dá)12.48%，即便是在2006年，也實(shí)現(xiàn)了4.75%的資金收益率。但是，日本低迷的股市仍然造成了其運(yùn)作以來的最大虧損。2008年7月，根據(jù)公布的2007年度財(cái)政年報(bào)，日本年金資金運(yùn)用基金2007年度投資收益率為負(fù)6.41%，出現(xiàn)高達(dá)5.84萬億的虧損。盡管其5年來的投資收益率仍有5%，但是，這種巨額虧損的消息對(duì)國民的信心打擊很大。尤其是在美國次貸危機(jī)的影響下，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯放緩。因而，這種投資國內(nèi)外股市和債券的投資基金并不能成為日本政府穩(wěn)定和維持年金正常運(yùn)作的有效手段，相反地，一旦投資失利，很有可能造成年金基金的進(jìn)一步虧損。

　　第三，由代際之間的不公平、年金丑聞等造成的對(duì)年金制度的不信任。年金制度的一大特點(diǎn)就是“世代間撫養(yǎng)”，即退休人員的年金基本是由在職人員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)來承擔(dān)的，從而體現(xiàn)“世代間的互助”。但是，由于少子高齡化的問題，目前的日本年金制度出現(xiàn)了代際間不公平的問題，即老年人的增多與年輕人的減少使得老年人與年輕人的負(fù)擔(dān)與回報(bào)之間的不平衡問題日益凸顯。在年金制度實(shí)施之初，日本的工資水平還較低，當(dāng)時(shí)的保險(xiǎn)費(fèi)只占在職人員收入很少的一部分。而目前，隨著各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出的增加，日本在職人員的負(fù)擔(dān)逐漸加重，而其退休后得到的年金并沒有相應(yīng)增加。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的統(tǒng)計(jì)，1935年出生的日本人得到的養(yǎng)老金是他向養(yǎng)老金體系所支付保費(fèi)的8．4倍，而2005年出生的日本年輕人得到的將只是付出的2．1倍[4][4]。這使得許多國民對(duì)年金制度產(chǎn)生了不信任感。

　　就在日本政府試圖改革弊病叢生的年金制度之際，日本政壇關(guān)于年金丑聞的事件接連曝光。首先是2003年曝光的日本國會(huì)110議員和包括小泉純一郎首相在內(nèi)的8名內(nèi)閣成員所謂的漏繳年金保險(xiǎn)費(fèi)的丑聞。本來應(yīng)該是督促國民繳納年金保險(xiǎn)費(fèi)的官員和政治家自己就沒有繳納或滯納年金保險(xiǎn)費(fèi)，這在日本社會(huì)引起強(qiáng)烈震動(dòng)。如此之眾的政界人物被揭出未繳納或滯納年金保險(xiǎn)費(fèi)，絕不能用簡單的“過失”或“忘記”來搪塞，一些內(nèi)閣官員的辭職也不能打消日本國民對(duì)政府自詡為“讓國民放心的保險(xiǎn)制度”的不信任感。一波未平，一波又起。2007年5月，日本政府主管年金工作的社會(huì)保險(xiǎn)廳遺漏了多達(dá)5000萬份年金保險(xiǎn)記錄，致使很多已經(jīng)繳納年金保險(xiǎn)費(fèi)的日本國民無法按期領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的事件。這就是所謂的“年金問題”。此事一經(jīng)披露，輿論一片嘩然。盡管日本政府表態(tài)要在一年內(nèi)清理記錄，找到各記錄的所屬人。但是，年金問題的出現(xiàn)更加加劇了日本國民對(duì)年金制度的不信任。

　　由于代際不公以及在年金制度是暴露出的各種丑聞和問題，使得許多日本國民失去對(duì)年金制度的信任，從而拒絕加入“國民年金”或滯納保險(xiǎn)費(fèi)。日本社會(huì)保險(xiǎn)廳發(fā)表的統(tǒng)計(jì)表明，截止到2004年末，有424萬人連續(xù)24個(gè)月沒有交納保險(xiǎn)費(fèi)，“國民年金”保險(xiǎn)費(fèi)的滯納率為33%。2005年“國民年金”的繳費(fèi)率也停留在67.1%，而在1990年繳費(fèi)率還維持在85%左右。[5][5]日本執(zhí)政黨自民黨內(nèi)實(shí)力派議員、有望當(dāng)選日本首相的麻生太郎也表示，“要改變不繳納年金的現(xiàn)狀確實(shí)面臨困難”。[6][6]因此，如何徹底消除人們對(duì)養(yǎng)老金制度的不信任，將是日本政府長期的課題。 

　　三、日本2004年年金改革的主要內(nèi)容　　　　 

　　日本年金制度自1961年實(shí)施以來，經(jīng)過了多次修改和改革，但由于問題眾多，且紛繁復(fù)雜，積重難返，致使年金制度的改革仍然是日本政府的頭等大事。最近的一次關(guān)于年金制度重大改革的是在2004年。關(guān)于這次改革，日本政府提出要建立一個(gè)“可持續(xù)的、安心的年金制度”的目標(biāo)，即“要構(gòu)筑與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)的制度、確保對(duì)制度的信賴”、“為對(duì)應(yīng)生活方式、勞動(dòng)方式的多樣化、建立與讓更多的人能發(fā)揮才能的社會(huì)相聯(lián)系的制度”。其主要內(nèi)容如下[7][7]：

　　（一）年金的作用。改革法案指出，作為支持高齡老人生活的基本部分，公共年金制度發(fā)揮了非常重要的作用。正因?yàn)槿绱?，在職員工沒有因?yàn)閾?dān)心父母的經(jīng)濟(jì)生活而能安心地生活?？梢哉f，年金是高齡老人生活的基礎(chǔ)：年金占高齡家庭收入的70%；60%的高齡家庭只有年金收入；在老齡生活的設(shè)計(jì)上，依靠年金的占70%；4個(gè)國民當(dāng)中就有1人享受年金；支持地方經(jīng)濟(jì)的作用，如家庭消費(fèi)的20%是在接受年金的地區(qū)等。

　　（二）關(guān)于支付與負(fù)擔(dān)的問題。修改前是首先設(shè)定支付水平，再確定必要的負(fù)擔(dān)（即保險(xiǎn)費(fèi)）。修改后的原則是，首先設(shè)定未來的負(fù)擔(dān)的上限，然后在這個(gè)范圍內(nèi)調(diào)整支付水平。這主要是解決繳納保險(xiǎn)費(fèi)的減少與支付增加之間的不平衡問題。為了保證年金財(cái)政的均衡，改革法案提出以下措施：（1）極力抑制保險(xiǎn)費(fèi)的上升，固定未來的繳納水平。改革前的厚生年金的保險(xiǎn)費(fèi)率是13.58%，改革后的保險(xiǎn)費(fèi)率從2004年10月起每年提高0.354%，到2017年以后固定在18.3%的水平上。改革前的國民年金每月繳費(fèi)是13300日元，改革后的每月繳費(fèi)從2005年4月開始每年提高280日元，到2017年以后固定為每月繳費(fèi)16900日元。（2）將國家負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)年金的1/3提高至1/2。從2004年開始著手，到2009年完全實(shí)現(xiàn)。（3）為補(bǔ)充下代和下下代的支付，要靈活運(yùn)用公積金。（4）建立支持年金的能力和支付的平衡的框架。改變目前年金額只根據(jù)工資和物價(jià)上漲幅度進(jìn)行調(diào)整的做法，引入了浮動(dòng)調(diào)整率的概念。所謂的浮動(dòng)調(diào)整率就是公共年金被保險(xiǎn)者數(shù)的減少率加確定平均壽命延長的一定率。通常情況下，年金額由于工資和物價(jià)的上漲而相應(yīng)增加。改革以后，年金額也將反映出被保險(xiǎn)者數(shù)量的減少和平均壽命的延長，從而抑制年金的上漲。（5）確保支持老年生活基本部分的支付水平。改革法案確保標(biāo)準(zhǔn)的享受年金的家庭的支付水平（夫婦的基礎(chǔ)年金加丈夫的厚生年金）超過在職職工平均年收入的50%。第一次享受年金以后的年金額隨著物價(jià)的上漲而增加，但通常是工資上升的幅度要大于物價(jià)上升的幅度，因而與現(xiàn)在的在職職工的收入比來看，年金額有可能會(huì)下降。因此將隨著在職職工人口的減少，及時(shí)調(diào)整支付標(biāo)準(zhǔn)。改革前的支付水平是59.3%，從2004年開始調(diào)整，到2023年調(diào)整為50.2%。

　　 (三) 生活方式、工作方式多樣化的應(yīng)對(duì)措施。這主要是針對(duì)高齡老人、女性、殘疾人等多種生活方式、工作方式以及高齡老人的就業(yè)與年金、女性與年金、年金制度中關(guān)于對(duì)撫養(yǎng)下一代的援助、殘疾人年金的改善等提出的措施。

　　有關(guān)女性與年金的問題主要是關(guān)于離婚時(shí)厚生年金的分割。從2007年4月起，隨丈夫加入國民年金的妻子一方，離婚時(shí)可要求將丈夫所得的厚生年金予以分割，妻子一方具有直接享受一半年金的領(lǐng)受資格。

　　關(guān)于遺族年金的修改。從2007年4月起，子女未滿30歲的遺族配偶領(lǐng)取遺族年金的期限由無限期改為只有5年的領(lǐng)取時(shí)間。妻子自身的老齡厚生年金全額支付。

　　對(duì)撫養(yǎng)下一代的援助。從2005年4月起，將因育兒暫時(shí)無法工作的免除保險(xiǎn)費(fèi)的對(duì)象從未滿1歲擴(kuò)大至未滿3歲。孩子在3歲之前，因接受工作時(shí)間縮短等舉措而工作、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)酬低下的情況下，可根據(jù)孩子出生前的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)酬來確定年金額。

　　關(guān)于高齡老人的就業(yè)與年金問題。為不妨礙60歲高齡老人的就業(yè)，從2005年4月起廢除在職老齡厚生年金一律停止支付2成的規(guī)定。為保證世代間的公平，對(duì)70歲以上的老齡厚生年金的支付進(jìn)行了調(diào)整，即當(dāng)工資和厚生年金超過48萬日元時(shí)，對(duì)年金額度進(jìn)行調(diào)整。但基礎(chǔ)年金不停止支付。

　　關(guān)于殘疾人基礎(chǔ)年金的問題。從2006年4月起，殘疾人有選擇殘疾基礎(chǔ)年金加老齡厚生年金的可能性。而在此之前，只能二者取其一。

　　關(guān)于短時(shí)間勞動(dòng)者的厚生年金的問題。目前，勞動(dòng)時(shí)間不到通常的勞動(dòng)時(shí)間的3/4的勞動(dòng)者沒有成為厚生年金的適用對(duì)象。改革法案表示，隨著就業(yè)形態(tài)多樣化的發(fā)展，以及從充實(shí)年金保障的觀點(diǎn)來看，將厚生年金的適用對(duì)象擴(kuò)大至短時(shí)間勞動(dòng)者具有重大意義的。但同時(shí)也要考慮到這是否會(huì)增加企業(yè)和短時(shí)間勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的狀況等。

　　（四）關(guān)于自營業(yè)者等保險(xiǎn)費(fèi)（國民年金保險(xiǎn)費(fèi)）的收繳對(duì)策。2003年繳納保險(xiǎn)費(fèi)的自營業(yè)者的比例從1996年的82.9%下降至63.4%。改革法案的目標(biāo)是在2007年實(shí)現(xiàn)80%的繳納率。為此，從2006年7月起導(dǎo)入多階段免除制度，即在現(xiàn)行的全額免除、半額免除的基礎(chǔ)上，增加免除3/4、免除1/4的階段。此外，從2005年4月起設(shè)立針對(duì)年輕人的繳納延期制度，即20歲左右的年輕人可在10年內(nèi)追加繳納保險(xiǎn)費(fèi)。這是因?yàn)楝F(xiàn)在因?yàn)槭I(yè)等造成的低收入的年輕人與收入高的父母親住在一起時(shí)不能成為免除保險(xiǎn)費(fèi)的對(duì)象。

　　（五）關(guān)于向年輕人提供容易理解的有關(guān)年金的信息。這主要是針對(duì)目前繳納保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)量低下而采取的措施。從2008年4月起，為了讓在職職工、特別是年輕人加深對(duì)年金制度的理解，建立讓人容易理解的、能切實(shí)感受到的年金給付制度的機(jī)制是必要的，如定期通知個(gè)人年金收繳帳戶信息、如何計(jì)算未來的年金額等。

　　 (六)企業(yè)年金的充實(shí)、安定化。為此，改革法案提出以下措施：（1）解除對(duì)厚生年金基金的免除保險(xiǎn)費(fèi)率的凍結(jié)。2000年修改年金法案時(shí)曾規(guī)定，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢等，凍結(jié)了厚生年金本體的保險(xiǎn)費(fèi)率的提高，免除保險(xiǎn)費(fèi)率也被凍結(jié)。從2005年4月起，解除這種凍結(jié)，在根據(jù)最近的平均壽命、厚生年金本體的預(yù)定利率的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改、確定。現(xiàn)行的免除保險(xiǎn)費(fèi)率為2.8%，預(yù)計(jì)未來的免除保險(xiǎn)費(fèi)率為3.7%至3.8%。（2）解散厚生年金基金的特別措施。在解散時(shí)沒有確保最低責(zé)任預(yù)備金，在接受繳納計(jì)劃承諾的基礎(chǔ)上可以承認(rèn)分期繳納不足部分（原則在5年之內(nèi)）。該特別措施的期限是3年。

　　注釋：

　　[8][1] 資料來自日本厚生省網(wǎng)站： http://www.mhlw.go.jp/topics/nenkin/zaisei/01/index.html

　　[9][2] 參見日本厚生勞動(dòng)省2008年發(fā)表的《平成20年版厚生勞動(dòng)白書》。

　　[10][3] 資料來自日本厚生勞動(dòng)省年金局網(wǎng)站：http://www.mhlw.go.jp/topics/nenkin/zaisei/zaisei/data/dat-f01.html

　　[11][4] 《年金改革的對(duì)立》，讀賣新聞2003年11月18日。

　　[12][5] 《年金——空洞化：實(shí)際情況比數(shù)據(jù)更加嚴(yán)峻》，日本經(jīng)濟(jì)新聞2006年10月17日。

　　[13][6] 《消費(fèi)稅提高到10%，負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)年金全額》，《越洋聚焦——日本論壇》2008年7月號(hào)第19期。

　　[14][7] 以下內(nèi)容請(qǐng)參考日本厚生勞動(dòng)省年金局出版的《平成16年年金改正的要點(diǎn)》。

　　（本文系中央編譯局社科基金A類項(xiàng)目“亞洲國家和地區(qū)社會(huì)保障制度研究”批準(zhǔn)號(hào)：07A04的階段性成果）  

　　（來源：《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2008年第6期）（作者單位：中央編譯局世界所）