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　　由于歐元前景不明以及阿拉伯世界突然爆發(fā)的政治劇變，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人均將民意調(diào)查和選舉過程作為其治理的基礎(chǔ)，并千方百計(jì)想要保住權(quán)力，即便這樣做會毀滅投入如此多時(shí)間、做出如此大犧牲方得以建成的歐盟也在所不惜。

　　丹麥以控制犯罪這種民粹主義的借口，再次提出了邊境控制措施。藉由這一措施，丹麥這個曾經(jīng)在民主、寬容和社會正義方面堪稱楷模的國家，充當(dāng)了一個日益屈服于恐懼和仇外的歐洲的急先鋒。與此同時(shí)，希臘一年多以來一直徘徊在懸崖邊緣，其歐洲伙伴幾乎沒有哪國政府對希臘有可能放棄歐元表示沮喪——其中的一些國家甚至暗中支持反擊希臘政府的市場措施。芬蘭則毅然投入了仇外性民粹主義的懷抱，并且步斯洛伐克的后塵，拒絕對葡萄牙進(jìn)行金融救助。由于大選迫在眉睫，法國和意大利以突尼斯起義為借口，對歐盟內(nèi)部民眾的自由移動實(shí)施限制。而德國，因?qū)Φ貐^(qū)選舉期間尚要分神應(yīng)對歐元危機(jī)感到不滿，在聯(lián)合國安理會做出的對利比亞的決策中與法英兩國分道揚(yáng)鑣，從而破壞了維持十年之久的歐洲安全政策。

　　歐洲計(jì)劃（Europeanproject）在歷史上任何一個時(shí)期均未曾招致如此質(zhì)疑，其恥辱也未曾如此昭然若揭。對今日的歐洲國家而言，擁有一個大型的持仇外立場的政黨似乎是必需的。事實(shí)上，歐洲已沿著四條斷層線而四分五裂：價(jià)值觀、歐元、外交政策以及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。如果沒有徹底的改革，歐洲一體化進(jìn)程將土崩瓦解，從而令歐洲作為一個經(jīng)濟(jì)上和政治上有意義之實(shí)體的未來成空。

　　一項(xiàng)缺乏動力的計(jì)劃

　　歐洲現(xiàn)在的危機(jī)并非一時(shí)或短暫的：我們并非僅僅在遭遇厄運(yùn)，也非受害于憑空而來的悲觀情緒。要認(rèn)識歐洲一體化計(jì)劃當(dāng)前所面臨的危險(xiǎn)，我們只需對過去的十年稍加回顧。過去與當(dāng)前局勢之反差深具啟發(fā)意義。1999年1月1日歐元正式投入使用后，歐盟通過了《里斯本戰(zhàn)略》（LisbonStrategy），承諾要將歐盟打造成世界上最具活力、競爭力和可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)體。歐盟還致力于自由、安全和公正議題上的擴(kuò)張，從而使歐洲的一體化延伸至警務(wù)、司法和移民等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域直至當(dāng)時(shí)在歐洲建設(shè)議程上仍處于邊緣地位。同時(shí)，為了完成最終的一體化并實(shí)現(xiàn)真正的政治團(tuán)結(jié)以使自身在21世紀(jì)成為具有全球影響力的行為者，歐盟還著手起草《歐盟憲法條約》。

　　但歐盟并非僅僅著眼于內(nèi)部，它也放眼外部世界：它實(shí)現(xiàn)了歐盟有史以來最大規(guī)模的擴(kuò)張，接納10個中東歐國家以及塞浦路斯、馬耳他為其成員國；它還做出了一個具有戰(zhàn)略眼光的深謀遠(yuǎn)慮之舉，即致力于啟動與土耳其的入盟談判，從而架設(shè)起一座通向阿拉伯和穆斯林世界的珍貴橋梁。與此同時(shí)，歐盟還奠定了真正意義上的外交和安全政策基石：歐洲國家，包括德國在內(nèi)，聯(lián)合制止了米洛舍維奇對科索沃的種族清洗企圖，并承諾組建一支6萬人的快速反應(yīng)部隊(duì)，在歐洲領(lǐng)土之外展開危機(jī)遏制和維和行動。曾幾何時(shí)，隨著歐元之流通、歐盟之?dāng)U大、共同憲法之唾手可得以及在歐盟理事會秘書長哈維爾·索拉納（JavierSolana）領(lǐng)導(dǎo)下，外交和安全政策方面的日臻成熟，每當(dāng)談及歐洲，人們心中所激起的并非厭倦或冷漠，而是欽佩。

　　十年之后，上述一系列輝煌成就及樂觀前景遠(yuǎn)非僅僅遭遇質(zhì)疑這么簡單：我們承諾的是一個成功、開放的歐洲，而遭遇的卻是一個盡管擴(kuò)大但卻日益狹隘的歐洲，一個盡管共用歐元但卻日益自負(fù)且不相互扶助的歐洲，一個因懼怕外部世界、憂慮認(rèn)同喪失而自我封閉、不再相信和踐行其價(jià)值觀的歐洲。許多人對歐盟的擴(kuò)大感到后悔，且不愿再提及任何更進(jìn)一步的擴(kuò)張；他們對履行當(dāng)初的土耳其入盟承諾興味索然，甚至無意考慮巴爾干國家的加入。柏林墻倒塌后的20多年本應(yīng)是歐洲充實(shí)內(nèi)外的大好良機(jī)，但現(xiàn)實(shí)卻大異其趣：擴(kuò)張之后，我們表達(dá)了對歐盟擴(kuò)大的疲勞；立憲失敗之后，我們目睹了對政治一體化的厭倦；歐元危機(jī)之后，我們則見識了經(jīng)濟(jì)和金融的衰竭。經(jīng)過10年的制度改革和反思，原本計(jì)劃拯救歐洲免于癱瘓并將其帶入21世紀(jì)的《里斯本條約》則湮沒不聞，其成果也不見蹤影。

　　價(jià)值觀危機(jī)和政治短視

　　當(dāng)前歐洲危機(jī)之嚴(yán)重源于四個離心力之聚合：仇外情緒高漲；歐元危機(jī)；外交政策不健全；缺乏領(lǐng)導(dǎo)。這幾個問題平行存在，但它們都有著一個危險(xiǎn)的通?。喝狈﹂L遠(yuǎn)眼光。結(jié)果是，成員國之間的任何分歧，無論呈現(xiàn)為何種形式，均會成為零和博弈，成為不惜一切代價(jià)都要贏得勝利以便向國內(nèi)民眾炫耀的殘酷爭奪，無論這種爭奪對歐洲一體化有著怎樣的利害影響。

　　大約三年前，意大利焚燒羅姆人帳篷所產(chǎn)生的滾滾濃煙便對排外局勢發(fā)出了警告。自此以后，伴隨著各個國家的選舉，仇外勢力在許多國家出現(xiàn)并站穩(wěn)了腳跟（如瑞士、芬蘭、英國和匈牙利），而在那些仇外情緒已分外明顯的國家則得到進(jìn)一步強(qiáng)化（如意大利、法國、荷蘭和丹麥）。像癌癥一樣，仇外勢力蔓延并把持了各個國家的政治話語和議程設(shè)置，他們強(qiáng)化邊境控制，實(shí)施移民限制，為家庭團(tuán)聚設(shè)置重重障礙，并收緊社會、醫(yī)療和教育服務(wù)的獲取渠道。更為惡劣的是，德國的蒂洛·薩拉辛（ThiloSarrazin）這樣的仇外分子則越過紅線，大肆宣揚(yáng)“穆斯林智商低劣”之類的種族主義言論，令人恐懼地回想起納粹分子將猶太人、黑人和斯拉夫人貶稱為“劣等人類”的史實(shí)。面對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，構(gòu)成歐洲最珍貴遺產(chǎn)的寬容、開放價(jià)值觀備受質(zhì)疑甚至逐漸敗退。

　　鑒于歐洲的問題并不能全然歸咎于移民，這種對外國人的恐懼著實(shí)令人驚詫。事實(shí)上，真實(shí)情況恰恰相反。歐洲的問題除了主流移民觀點(diǎn)帶來的道德自殺外，如果不改變其人口發(fā)展趨勢，歐洲將走向經(jīng)濟(jì)自殺，以歐洲當(dāng)前的出生率，其適齡勞動人口將慢慢萎縮，進(jìn)而隨著人口老齡化和依賴性的日益增強(qiáng)，社會供養(yǎng)成本也將越來越高。歐洲應(yīng)當(dāng)借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，后者吸納并整合了來自世界各地的移民，不僅改善了移民的處境，也增強(qiáng)了整個國家的福利。歐洲卻樂于制造一個偽問題，圍繞該問題來建構(gòu)解決方案，這樣只會加速自身的衰敗。

　　種族主義者和仇外分子的魯莽和愚蠢使他們無法獲得人們的重視。然而，其影響傳統(tǒng)政黨的能力卻不容小覷，反而正在日益增強(qiáng)。每當(dāng)他們在某個成員國上臺執(zhí)政，其不具合法性的種族主義的反歐盟議程往往與諸多歐盟機(jī)構(gòu)相抵觸。為了阻止其倒行逆施，其他成員國政府理應(yīng)挺身而出，援引歐盟條約，對仇外分子和威權(quán)主義者迅速實(shí)施制裁，一如對那些不遵守預(yù)算赤字規(guī)則的成員國實(shí)施制裁那樣。但令人遺憾的是，歐盟機(jī)構(gòu)和成員國政府面對法國對羅姆人的驅(qū)逐所做出的軟弱回應(yīng)，對《匈牙利憲法》新聞自由條款的過度關(guān)注，或意大利對非法移民的騷擾均顯示：當(dāng)需要挺身而出反對其他成員國政府時(shí)，歐盟機(jī)構(gòu)及其成員國都是靠不住的。

　　團(tuán)結(jié)的終結(jié)

　　人們認(rèn)為當(dāng)前的危機(jī)應(yīng)歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)，但這并非全部真相。歐洲一體化所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)并非來自危機(jī)本身：歐洲在歷史上也曾面臨危機(jī)，但卻愈挫愈強(qiáng)。上世紀(jì)80年代，面對美國和日本所帶來的技術(shù)進(jìn)步方面的壓力，歐洲各國政府決定推進(jìn)一體化方面的實(shí)質(zhì)性跨越。彼時(shí)，歐洲領(lǐng)袖們清楚地預(yù)見到了當(dāng)時(shí)所稱的“非歐洲化之代價(jià)”，亦即消除阻滯經(jīng)濟(jì)增長之障礙所可能創(chuàng)造的財(cái)富和福利。

　　當(dāng)前，由于歐洲經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)重而棘手的挑戰(zhàn)（尤其是人口老齡化和競爭力的喪失），人們在如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)方面有著廣泛的共識。因此，真正的問題在于：關(guān)于此次歐元危機(jī)怎樣形成又該如何擺脫，各方的觀點(diǎn)看法不可調(diào)和。對以德國為首的一些成員國而言，當(dāng)前面臨的危機(jī)源于一些成員國財(cái)政上的不負(fù)責(zé)任，解決方法也應(yīng)簡單明了，那就是要求這些成員國遵守業(yè)已生效且得到進(jìn)一步強(qiáng)化之緊縮措施。與該解決方案緊密相伴的是居高臨下的道德說教，似乎一國之盈虧反映出該國人類群體道德之優(yōu)劣。另一些人想要的則是一個以文化和宗教模式為基礎(chǔ)而非以績效為基礎(chǔ)的雙車道歐洲：位于快車道的是秉承新教徒信仰的道德高尚的拯救者；位于慢車道的則是揮霍無度的天主教徒，他們不可信任，必須被加以管束，抑或，歸根到底，必須把這些人攆上街頭。

　　這種危機(jī)論調(diào)有葬送歐洲的風(fēng)險(xiǎn)，必須加以駁斥。情況各異的歐洲各國，無論是窮國希臘或富國愛爾蘭，還是極力擁護(hù)企業(yè)權(quán)力、新自由主義和放松管制的國家，均發(fā)現(xiàn)處境相似，這迫使我們對這場危機(jī)做出更為復(fù)雜的解釋。我們所經(jīng)受的是經(jīng)濟(jì)增長危機(jī)，這是打造貨幣聯(lián)盟過程中的一個合乎邏輯的階段，在該階段，單一貨幣政策的推行未得到財(cái)政政策和金融體系規(guī)范的充分輔助，從而誘發(fā)了不平衡，日積月累便產(chǎn)生了當(dāng)前所面對的問題。身處該情勢，且鑒于該貨幣聯(lián)盟設(shè)計(jì)之初并未考慮應(yīng)對類似當(dāng)前危機(jī)的必要機(jī)制，那么接下來應(yīng)該做的也許是討論如何完善該貨幣聯(lián)盟，使其能夠以一種平衡的方式運(yùn)作，同時(shí)另一項(xiàng)必須進(jìn)行的工作似乎是，引進(jìn)新工具并加強(qiáng)機(jī)構(gòu)權(quán)威以改善貨幣聯(lián)盟的治理。

　　但我們并未沿著深化貨幣聯(lián)盟的道路走下去，相反我們當(dāng)前所看到的是一種贏家/輸家的心態(tài)，一些國家正借機(jī)將自身的經(jīng)濟(jì)模型強(qiáng)加給其他國家，仿佛所有國家情況相同，可以在同一規(guī)則下運(yùn)轉(zhuǎn)。這一切所帶來的后果便是，由于缺乏更具雄心的措施，我們將自身禁錮在一個永恒的危機(jī)情境中。與此同時(shí)，與當(dāng)前援助措施相關(guān)的政策調(diào)整和開支削減將進(jìn)一步惡化受困國的危機(jī)情勢，而非助其脫離“苦海”。循此路徑，局勢惡化將不可避免，因?yàn)槿绻?jīng)濟(jì)增長和就業(yè)機(jī)會無法很快到來，結(jié)果便是，要么債務(wù)國群起反對政策調(diào)整和過度的債務(wù)負(fù)擔(dān)，要么市場和債權(quán)國政府聯(lián)合起來對不具償付能力的國家實(shí)施封鎖，或?qū)⒅鸪鰵W元區(qū)。如果情勢繼續(xù)下去，那么在許多歐洲人眼里，歐盟將最終成為1980年代和1990年代許多亞洲、拉美國家眼中的國際貨幣基金組織：一個強(qiáng)制推行不具合法性的經(jīng)濟(jì)意識形態(tài)的工具，受援國卻又必須遵守這種意識形態(tài)，因?yàn)槿狈θ魏翁娲x項(xiàng)。歐盟有可能繼續(xù)運(yùn)作，但歐洲將不再是一個政治、經(jīng)濟(jì)和社會工程，相反它僅僅成為一個負(fù)責(zé)監(jiān)督宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并且這種穩(wěn)定性缺乏民主與認(rèn)同。

　　世界舞臺的缺席者

　　與內(nèi)部協(xié)同的崩潰同樣嚴(yán)重的是，歐洲在21世紀(jì)的世界舞臺上無法做到以同一個聲音發(fā)聲、行動。身為全球最大的經(jīng)貿(mào)國集團(tuán)、世界最大的發(fā)展援助項(xiàng)目提供者，以及擁有盡管規(guī)模有所削減、但依然數(shù)量可觀的軍事和安全機(jī)構(gòu)的歐洲，還在以一盤散沙的方式各行其是，以致效率明顯低下。

　　顯然，以實(shí)力而論歐洲算不上一個強(qiáng)權(quán)國家實(shí)體，它也無意以強(qiáng)權(quán)國家的方式行使權(quán)力。問題在于，即便在像地中海這樣地理位置最為接近的地區(qū)，歐洲也無法以一種團(tuán)結(jié)而果斷的方式行動，要知道，歐洲在地中海地區(qū)的實(shí)力無疑是壓倒性的；而在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)或國際貨幣基金組織等歐洲有著龐大政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力的機(jī)構(gòu)中，它也同樣缺乏影響力或效率。在所有這些多邊機(jī)構(gòu)中，歐洲國家眾多，而作為整體的歐洲近乎缺席。

　　曾許諾要實(shí)行新的、更有效的外交政策的《里斯本條約》正式生效已一年有余，但歐洲的外交事務(wù)卻全面癱瘓了。歐洲對阿拉伯革命所作的回應(yīng)，毫無疑問，只不過是壓垮駱駝的最后一根稻草。幾十年來，為了換取移民、能源及安全方面的利益，歐洲支持一連串威權(quán)、腐敗政權(quán)的持續(xù)統(tǒng)治，并在很大程度上忽視了對民主價(jià)值觀的推廣和對人權(quán)的尊重。然而，當(dāng)阿拉伯地區(qū)的民眾在缺乏任何外國幫助的情況下最終掌控自身命運(yùn)時(shí)，歐洲的反應(yīng)卻遲緩、膽怯而懶散，歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人明顯更多關(guān)注的是保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益及控制移民潮，而非支持民主變革。

　　我們不要自欺欺人，阿拉伯革命與歐元危機(jī)類似，在避開絕境后仍有大量工作要做：除了達(dá)成和平之外，歐洲還應(yīng)重建其備受質(zhì)疑的軍事能力的可信度，重建其備受打擊的安全和外交政策機(jī)構(gòu)的可信度。由于對歐盟新的外交政策機(jī)構(gòu)，尤其是對歐洲理事會常任主席赫爾曼·范龍佩（HermanVanRompuy）、歐盟外交事務(wù)暨安全政策高級代表凱瑟琳·阿什頓（CatherineAshton）以及新的歐洲對外行動局(EEAS)所扮演的角色感到萬分沮喪，各成員國政府已開始脫離這些機(jī)構(gòu)，以自己的方式進(jìn)行協(xié)調(diào)和運(yùn)作。

　　吊詭的是，我們越是希望歐盟和成員國的利益融為一體、希望布魯塞爾與各成員國聯(lián)合一致，我們從中所發(fā)現(xiàn)的分裂也就越大：一方面是僅僅以書面形式存在的、缺乏任何效力的歐盟外交政策；另一方面則是一系列間歇性地以成員國間志愿同盟為基礎(chǔ)的政策，且同盟之形成完全借助成員國的資源。如果阿拉伯之春以快速、皆大歡喜的方式收場，歐洲這方面的失敗也就不為人知。但如果阿拉伯未來的民主之路異常坎坷，充滿局部的成功與失敗，具有巨大的不穩(wěn)定和不確定——事實(shí)似乎正是如此——那么歐盟就將分裂，將無力對外展現(xiàn)任何影響力，并將在海外變得無關(guān)緊要。由于在中東缺乏任何影響力，由于設(shè)置入盟障礙從而使土耳其蒙羞，由于放任地中海地區(qū)自生自滅，歐盟將不再是一個世界上可信任的政治行為者。

　　精英的背叛

　　多年來，歐洲公民和精英對一體化進(jìn)程收益有著心照不宣的共識，歐洲一體化便在此基礎(chǔ)上得以推進(jìn)。但如今該共識在兩邊均已破裂。一方面，民眾收回了授權(quán)歐盟機(jī)構(gòu)“民享非民治”的方式進(jìn)行治理的全權(quán)委托。隨著時(shí)間的推移，一體化進(jìn)程已觸及國家認(rèn)同，尤其是福利國家和社會政策這一最敏感神經(jīng)。對經(jīng)濟(jì)、自由主義和放松管制的偏愛最終使一體化建設(shè)變得政治化和理想化，而人們原先認(rèn)為該計(jì)劃最好掌控在專家和官僚手中。但更令人意想不到的是，伴隨著民眾的背叛，同時(shí)出現(xiàn)了我們稱之為的“精英背叛”。

　　德國可謂此現(xiàn)象的最佳例證。根據(jù)民意調(diào)查，63%的德國人不再信任歐盟，53%的人認(rèn)為德國在歐盟中沒有前途。對德國精英而言，情況也沒有多少不同：當(dāng)?shù)聡鴮χ袊某隹诩磳⒊^對法國的出口時(shí)，南歐已被視為經(jīng)濟(jì)增長的一個絆腳石。關(guān)于歐洲一體化承諾的記憶也已隨著代際變化而消失：德國當(dāng)前662名議會成員中，僅有38名在1989年當(dāng)選。毫無疑問我們正在見證一個新德國。鑒于其分量和重要性，德國所發(fā)生的任何變化對歐洲一體化建設(shè)均具有深遠(yuǎn)的影響。并且由于新德國的關(guān)鍵特征是對歐盟缺乏信心，它正在輸出懷疑而非信任，一如它在過去所做的那樣。歐洲引擎一個至關(guān)重要的零部件就此停止了運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有任何零部件可以替換。缺乏德國的信任，法國可以在經(jīng)濟(jì)上得以幸存，甚至可以利用英國來填補(bǔ)德國在外交政策上留下的漏洞，但顯而易見的是：沒有德國的完全投入，歐洲一體化進(jìn)程將無法推進(jìn)。

　　在缺乏德國的領(lǐng)導(dǎo)或任何替代領(lǐng)導(dǎo)者的情況下，一體化進(jìn)程千瘡百孔。歐盟執(zhí)委會主席巴羅索(JoseManuelBarroso)、歐洲理事會常任主席范龍佩以及歐盟外交政策高級代表凱瑟琳·阿什頓均徘徊迷失在歐洲的迷霧中，無力發(fā)出簡單明確的話語以便將自身與那些依然對一體化充滿信心的“親歐派”聯(lián)系在一起。唯有歐洲議會（EuropeanParliament）出于道德良知會偶爾站出來，構(gòu)筑反對民粹分子和仇外過激行為的屏障，并試圖推動一體化進(jìn)程。然而，只有個別歐洲議會成員能夠發(fā)出自己的聲音，并在必要之時(shí)愿意反對本國政府及政黨。在德國、法國和意大利，以及其他許多國家，我們發(fā)現(xiàn)自己面對的是這樣一代領(lǐng)導(dǎo)者：他們目光日趨短淺，專注于競選活動；既無人向歐盟諫言又無人替歐盟講話。

　　結(jié)語

　　時(shí)間一天天過去，歐洲分裂的感覺也一天天真切，一天天令人信服。歐盟會徹底解體嗎？答案顯而易見：會，當(dāng)然會。歸根結(jié)底，歐盟只是一種人為構(gòu)建。正是其必要性和有益性賦予其以存在的合理性，但這一事實(shí)并無法阻止其消亡。正如一系列有利因素促使我們大膽推出這一宏偉計(jì)劃一樣，一系列不利因素的涌現(xiàn)也會輕易令其消失，尤其是如果那些負(fù)有捍衛(wèi)之責(zé)的國家推卸責(zé)任的話。

　　許多一以貫之的“親歐派”們切切實(shí)實(shí)意識到了歐盟解體的危險(xiǎn)，他們適時(shí)地表達(dá)了對局勢走向的擔(dān)憂。然而，他們同時(shí)卻擔(dān)心，這種性質(zhì)的警告會激發(fā)悲觀情緒，結(jié)果只會進(jìn)一步加速歐盟崩潰。但是，當(dāng)我們?nèi)諒?fù)一日地目睹歐洲所象征的正派及價(jià)值觀之底線頻頻被執(zhí)迷不悟的政客們所踐踏，政客們肆無忌憚地激發(fā)歐洲公民的恐懼之時(shí)，我們不可能繼續(xù)對另外一條道路充滿期待。只要看看“反歐派”以何等清晰的思路和決心追求其目標(biāo)，就很難令人相信僅憑樂觀主義就足以將歐洲從當(dāng)前四處彌漫的冥頑不靈、自私自利和仇外主義泥沼中拯救出來。如果另一方不展現(xiàn)出同等決絕的態(tài)度和清晰的思路，那么歐洲終將失敗。

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　　譯者：楊濤斌、蔣文豪