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　?。丛?日，美國供應管理協(xié)會（ISM）公布的數(shù)據(jù)顯示，3月份美國制造業(yè)加速擴張，制造業(yè)各個領域普遍報告產(chǎn)值增長，未來數(shù)月訂單狀況強勁。這標志著美國制造業(yè)復興計劃初見成效。

　　自上世紀五六十年代至今，在日、韓、中、印等國制造業(yè)依次崛起的同時，美國卻走上了金融及衍生產(chǎn)品等高風險“虛擬經(jīng)濟”之路。期間，美國經(jīng)濟利潤40%來自于金融領域。然而虛擬經(jīng)濟在給美國帶來財富飛速增長的同時也加快了金融危機爆發(fā)的腳步，同時，虛擬經(jīng)濟的不可持續(xù)性，也使美國國內(nèi)民眾意識到要想擺脫金融危機的泥潭，必須重新回歸可持續(xù)增長的模式，實施“再工業(yè)化”，改變美國經(jīng)濟過分依賴服務金融業(yè)，從而復興制造業(yè)。眾所周知，全球有21%的產(chǎn)品在美國制造，其中大部分是技術和資金密集型產(chǎn)品，這些產(chǎn)業(yè)為美國提供了1860萬個就業(yè)崗位。由此可見，美國制造業(yè)在促進經(jīng)濟增長、增加社會就業(yè)方面所發(fā)揮的主導作用不容小覷。

　　然而，美國制造業(yè)的復興，并不是簡單的恢復與重建傳統(tǒng)制造業(yè)，而是在既有產(chǎn)業(yè)基礎上的“再工業(yè)化”，實質(zhì)上是以高新技術為依托，推動產(chǎn)業(yè)升級，其中，新興產(chǎn)業(yè)成為“再工業(yè)化”的主攻方向。在美國一攬子經(jīng)濟刺激計劃中，基建、科研、教育、可再生能源、智能電網(wǎng)、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護等成為投資重點。2011年底，美國制造商協(xié)會提出美國制造業(yè)復興的四大目標：美國成為世界上最優(yōu)越的制造中心；美國制造業(yè)的市場擴大到全球的95%；美國制造業(yè)擁有所需的優(yōu)秀勞動力；美國制造業(yè)成為創(chuàng)新的引領者。然而，眾所周知，美國推動制造業(yè)發(fā)展的保障政策不足，以及勞動力成本過高等諸多因素使美國制造業(yè)的復興目標面臨著巨大挑戰(zhàn)。

　　第一，美國企業(yè)與美國經(jīng)濟形成反差。金融危機爆發(fā)至今，雖然美國的GDP增速緩慢，失業(yè)率居高不下，但美國的企業(yè)卻強力反彈。相對于美國的“窮政府”，美國的一些企業(yè)卻富可敵國，這些企業(yè)都是巨型跨國公司，它們所創(chuàng)造的就業(yè)崗位絕大部分在國外，稅收的一部分也繳納給了外國政府。這些企業(yè)因其技術領先并設定高昂的壟斷價格，在全球采購中又形成最低的生產(chǎn)和運輸成本，讓這些跨國公司輕易獲得高額利潤，然而這些利潤的大部分歸其股東所有。這是“富企業(yè)”對危機中的政府的一個挑戰(zhàn)。

　　第二，美國的高速鐵路發(fā)展舉步維艱。“高鐵計劃”本是美國總統(tǒng)奧巴馬刺激經(jīng)濟、增加就業(yè)的一大計劃，但卻遭到經(jīng)濟利益相關方以及普通民眾的抵制。據(jù)美國運輸部的統(tǒng)計，長途出行時，美國56%的人選擇私人汽車，41%的人選擇飛機，2%的人乘坐長途汽車，只有1%的人選擇火車。因此美國也被稱為“汽車輪子上的國家”，這折射出美國社會特殊的生活方式。另外，高鐵建設的資金來源于“納稅人的錢”，而建成后的運營維護費用以及高鐵能否真正盈利才是納稅人真正關心的問題。由此可見，美國總統(tǒng)奧巴馬的“高鐵夢”面臨擱淺。

　　第三，美國目前的一些政策法規(guī)阻礙制造商在美國本土發(fā)展。稅收政策是一國在進行宏觀調(diào)控時所制定的財政政策之一，旨在通過影響總需求進而影響就業(yè)和國民收入的政策。增加政府稅收，可以抑制總需求從而減少國民收入，反之，則刺激總需求增加國民收入。在過去的幾十年，美國的稅收制度為美國國內(nèi)的經(jīng)濟增長貢獻甚少，甚至阻礙了國內(nèi)經(jīng)濟的增長。例如，目前的稅法允許公司將業(yè)務移至國外以減少流轉(zhuǎn)的費用，結果就造成了美國的稅收減少。此外，目前美國的企業(yè)稅率為39.2%，在主要工業(yè)國中排名第一，這就促使美國企業(yè)紛紛投資海外。還有一些政策因素，例如，環(huán)保署提出的一些不利于制造業(yè)發(fā)展的政策，因為美國制造業(yè)的能源消耗非常高，占全國能源消耗的1/3，等等。

　　鑒于此，為鼓勵企業(yè)家把制造業(yè)工作崗位重新帶回美國，推動制造業(yè)向高增加值轉(zhuǎn)換、提高制造業(yè)競爭力重新成為美國的政策議題。在過去的兩年中，奧巴馬政府為重現(xiàn)制造業(yè)輝煌作出了積極而重要的努力。

　　第一，減免企業(yè)的稅收。奧巴馬總統(tǒng)簽署并頒布法律，通過減免稅收抵消企業(yè)在美國投資新設備的成本，這其中也包括為幫助小企業(yè)而簽署的減稅法律文件，暫時取消小企業(yè)投資資本利得稅和提高小企業(yè)費用限制上限等措施。與此同時，將2012年稅收抵免擴大到企業(yè)投資于設備的全部費用，以刺激企業(yè)在美國的投資。另外，奧巴馬簽署的2000億美元的減稅法案，使那些直接投資美國的企業(yè)受益。例如，新的抵扣稅法將不再涵蓋石油生產(chǎn)，通過收窄國內(nèi)生產(chǎn)抵扣稅法的范圍，將其節(jié)約的資金重點支持制造業(yè)。并實行一項為期三年的新稅收減免政策，用于支持那些投資于由于軍事基地關閉或大型企業(yè)關閉而造成的大規(guī)模失業(yè)的金融項目。

　　第二，刺激新能源生產(chǎn)?！?009年美國復蘇與再投資法案》致力于刺激美國經(jīng)濟，其中為新能源生產(chǎn)領域中的稅收減免政策直接帶動了包括新一代太陽能、風能和地熱等清潔能源技術在內(nèi)的投資項目的啟動。另外奧巴馬提出追加50億稅收抵免，以撬動美國約200億美元清潔能源制造投資，從而為美國工人生產(chǎn)和組裝風車和太陽能電池板提供擔保。

　　第三，堵塞稅收漏洞?！逗Ｍ赓~戶納稅法案》部分實施細則規(guī)定：截至2011年12月31日，居住在美國境內(nèi)、在海外擁有5萬美元以上資產(chǎn)或者居住在美國境外、在海外擁有20萬美元以上資產(chǎn)的美國公民和持有美國綠卡的外國人都需要在2012年4月15日前向政府申報；藏匿海外資產(chǎn)拒不申報被視為有意逃稅，一經(jīng)查出會被處以高達5萬美元的罰款，嚴重的還會被判刑。面對2011年1.4萬億美元的美國聯(lián)邦財政赤字的財務負擔，美國政府只能開源節(jié)流，而堵塞稅收漏洞則成為開源的重要手段，其目標是針對美國公民利用外國投資賬戶逃稅。

　　美國通過這些政策法規(guī)促使美國制造業(yè)復蘇的跡象初露端倪，自2009年12月以來制造業(yè)領域增加了超過30萬個工作崗位，這也是制造業(yè)的就業(yè)率在1990年代末以來的首次增長。