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　　主權(quán)債務(wù)危機(jī)催生歐洲公共服務(wù)改革

　　自2009年12月希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生起，債務(wù)危機(jī)逐步向歐洲其他國(guó)家蔓延。目前，陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)的希臘債務(wù)總額與GDP之比為136.8%，愛(ài)爾蘭為112.7%，意大利為115.8%。

　　歐洲債務(wù)危機(jī)的產(chǎn)生直接起源于金融危機(jī)時(shí)期的擴(kuò)張性財(cái)政政策。2008年金融危機(jī)波及歐洲，許多國(guó)家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)始滑向衰退，為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，歐洲各國(guó)政府紛紛推出了大規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)救助方案，并耗費(fèi)巨資用于經(jīng)濟(jì)刺激，大力實(shí)施數(shù)量寬松與零利率的擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策。這些舉措帶來(lái)的直接后果就是使財(cái)政赤字大幅攀升，國(guó)家財(cái)政狀況明顯惡化。

　　在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的背后，還有一個(gè)重要原因，就是歐洲國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行的高福利政策使政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。歐洲國(guó)家20世紀(jì)40年代末開(kāi)始大規(guī)模完善社會(huì)保障制度與公共服務(wù)體系，建設(shè)成為福利國(guó)家與福利社會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，歐洲國(guó)家面臨著日益激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲緩，但由于福利剛性，福利待遇易升難降，只好每年由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付，福利國(guó)家體系給政府財(cái)政帶來(lái)的壓力越來(lái)越沉重，福利赤字越來(lái)越大。

　　歐洲國(guó)家人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金支出壓力、醫(yī)療支出壓力在金融危機(jī)條件下日益突出，也是導(dǎo)致主權(quán)債務(wù)危機(jī)的一個(gè)重要因素。歐洲各國(guó)目前面臨著一個(gè)共同的難題，那就是二戰(zhàn)后生育高峰期出生的一代人已經(jīng)開(kāi)始退休，加上歐洲老齡人口的預(yù)期壽命持續(xù)增加，整個(gè)歐洲都面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的巨大壓力。如1945年法國(guó)建立社會(huì)保障體系時(shí)，人口平均壽命為65歲，而現(xiàn)在，法國(guó)人口平均壽命為78歲。2006年，意大利人均預(yù)期壽命為81.3歲，德國(guó)為79.8歲，英國(guó)為79.2歲。據(jù)估計(jì)，到2050年歐洲65歲以上的人口比例將增加近一倍。老齡化的沉重壓力往往使政府財(cái)政支出負(fù)擔(dān)加重，使許多歐洲國(guó)家出現(xiàn)了養(yǎng)老金缺口。目前，英國(guó)的養(yǎng)老金缺口達(dá)3790億歐元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的26%；德國(guó)和西班牙的缺口分別相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的24%和18%。

　　歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)使歐洲福利國(guó)家的制度面臨著幾十年來(lái)最為嚴(yán)峻的威脅，迫使歐洲國(guó)家下決心改革公共服務(wù)與社會(huì)保障體系。而一些公共服務(wù)改革較早、進(jìn)行徹底的國(guó)家，如德國(guó)，在主權(quán)債務(wù)危機(jī)的新形勢(shì)下表現(xiàn)良好；自出臺(tái)“2010年議程”改革方案開(kāi)始，德國(guó)徹底改革了勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)福利體系；德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)局宣布，2010年10月德國(guó)失業(yè)人數(shù)下降到300萬(wàn)人以下。

　　歐洲國(guó)家公共服務(wù)改革的新做法

　　主權(quán)債務(wù)危機(jī)下，歐洲國(guó)家公共服務(wù)改革進(jìn)程明顯加快，并形成了公共服務(wù)改革的新共識(shí)。法國(guó)就是一個(gè)典型的例子。原來(lái)，由于退休制度改革涉及社會(huì)各階層的切身利益，法國(guó)改革的步伐一直舉步維艱。法國(guó)曾于1993年、2003年和2007年三次大力推行退休制度改革，但政府每次提出退休制度改革方案都受到來(lái)自反對(duì)黨和工會(huì)組織的強(qiáng)烈反對(duì)，法國(guó)前總理阿蘭·朱佩和拉法蘭總理等人都因此被迫下臺(tái)。而歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)后，法國(guó)薩科奇政府提出退休制度改革方案，盡管法國(guó)反對(duì)黨和工會(huì)組織了6次全國(guó)范圍的跨行業(yè)罷工游行，參與人數(shù)最多時(shí)高達(dá)350萬(wàn)人，但改革法案依然得以通過(guò)。

　　綜合來(lái)看，為削減財(cái)政赤字和公共債務(wù)，歐洲國(guó)家主要采取了如下公共服務(wù)改革的新做法。

　　第一，紛紛推出治理財(cái)政的預(yù)算緊縮措施。

　　財(cái)政緊縮包括削減支出、增加稅收兩個(gè)方面的內(nèi)容。削減支出措施主要包括削減政府規(guī)模與公務(wù)員數(shù)量、降低或凍結(jié)公務(wù)員薪酬、削減部門(mén)經(jīng)費(fèi)，降低最低工資標(biāo)準(zhǔn)、減少福利補(bǔ)貼、暫停增加養(yǎng)老金等等；增加稅收主要包括增加房產(chǎn)稅、消費(fèi)稅、增值稅等。

　　愛(ài)爾蘭提出了4年期財(cái)政治理計(jì)劃，未來(lái)4年，愛(ài)爾蘭計(jì)劃削減支出100億歐元，措施包括把最低工資標(biāo)準(zhǔn)從每小時(shí)8.65歐元降至7，65歐元，削減2.4萬(wàn)個(gè)公務(wù)員崗位等；計(jì)劃增加稅收50億歐元，措施包括增收房產(chǎn)稅、把消費(fèi)稅從21%增加至22%、調(diào)整個(gè)人所得稅等。

　　為確保實(shí)現(xiàn)2013年將財(cái)政赤字削減至3%的目標(biāo)，西班牙政府加快推進(jìn)了削減財(cái)政預(yù)算的步伐，提出了削減500億歐元緊縮預(yù)算案，主要措施包括：下調(diào)和凍結(jié)政府部門(mén)人員薪酬、暫停增加退休養(yǎng)老金、削減公共醫(yī)療體系對(duì)藥品的補(bǔ)貼、取消2007年開(kāi)始實(shí)行的嬰兒出生補(bǔ)貼、減少官方發(fā)展援助、削減國(guó)家公共投資和進(jìn)一步削減自治區(qū)和市級(jí)政府開(kāi)支等；2010年，西班牙政府等公共部門(mén)人員薪酬整體下調(diào)5%，其中內(nèi)閣成員、議會(huì)議長(zhǎng)等高級(jí)官員的薪酬下調(diào)比例高達(dá)15%，議會(huì)議員下調(diào)10%，2011年將停止提薪。同時(shí)，從2010年7月起，西班牙增值稅主要稅率從16%提高到18%，其他商品的增值稅由7%升至8%。

　　意大利內(nèi)閣于2010年5月25日通過(guò)了一項(xiàng)削減240億歐元的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃。主要包括以下措施：到2013年，連續(xù)4年凍結(jié)公共部門(mén)人員工資；提高殘疾補(bǔ)助金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)；削減政府部門(mén)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)10%；減少?lài)?guó)家對(duì)各政黨的財(cái)政補(bǔ)貼，從原來(lái)每一選民補(bǔ)貼1歐元降為0.2歐元；削減國(guó)企經(jīng)理的年薪，年薪超過(guò)13萬(wàn)歐元者，將減10%，年薪超過(guò)9萬(wàn)歐元者減少5%；從地方政府的財(cái)政支出中削減130億歐元；嚴(yán)格治理偷稅漏稅現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金交易的管理等。

　　2010年6月7日，德國(guó)內(nèi)閣通過(guò)了從2011年開(kāi)始實(shí)行財(cái)政緊縮政策、2011年至2014年合計(jì)削減816億歐元的財(cái)政緊縮計(jì)劃，從而將目前財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的5%壓縮到《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的3%以下。主要措施包括：大幅提高醫(yī)療保險(xiǎn)金繳納比例、大幅削減社會(huì)福利開(kāi)支。緊縮計(jì)劃的1/3將涉及削減社會(huì)福利，政府計(jì)劃修改若干法律，減少對(duì)失業(yè)者的救濟(jì)，并更有針對(duì)性、更有效地使用救濟(jì)資金。政府將裁減約1.5萬(wàn)名公務(wù)員，同時(shí)未來(lái)4年公務(wù)員將不會(huì)漲薪。

　　2010年6月12日，法國(guó)宣布采取緊縮措施，在未來(lái)3年中削減450億歐元的公共開(kāi)支。

　　英國(guó)財(cái)政赤字占GDP的比重在20國(guó)集團(tuán)中最高，英國(guó)2009至2010財(cái)政年度赤字為1547億英鎊，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11.4%。2010年6月22日，英國(guó)通過(guò)了大幅度削減財(cái)政開(kāi)支的《緊急預(yù)算案》，計(jì)劃在5年內(nèi)將財(cái)政赤字占GDP11.4%的比例降到1%。大部分政府部門(mén)的預(yù)算在4年內(nèi)將削減25%，政府將凍結(jié)公職人員加薪計(jì)劃2年，其中涉及減少政府官員公務(wù)旅行費(fèi)用、削減信息技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)支、控制政府新聘職員數(shù)量等多個(gè)方面。同時(shí)計(jì)劃把大學(xué)生的學(xué)費(fèi)從目前的每年最高3000英鎊上漲到9000英鎊，并取消部分學(xué)生補(bǔ)貼。在增加稅收方面，從2011年起，增值稅稅率將從17.5%上調(diào)至20%。

　　第二，大力推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

　　在主權(quán)債務(wù)危機(jī)下，提高退休年齡成為歐洲各國(guó)重點(diǎn)推行的改革。事實(shí)上，歐洲各國(guó)早已在逐步推進(jìn)各種養(yǎng)老制度改革，延長(zhǎng)退休年齡是許多歐洲國(guó)家已經(jīng)做出的選擇。2007年至2010年，德國(guó)、捷克、愛(ài)爾蘭、希臘、意大利和荷蘭等國(guó)都先后通過(guò)了提高退休年齡的法案。德國(guó)和西班牙已經(jīng)將退休年齡提高到67歲，并分別于2029年和2025年開(kāi)始實(shí)施。而愛(ài)爾蘭已于2010年開(kāi)始實(shí)施66歲的法定退休年齡。

　　為了得到歐盟和國(guó)際貨幣基金組織的救助，希臘承諾采取嚴(yán)格的財(cái)政緊縮措施，將法定退休年齡延長(zhǎng)到65歲，并且自2020年以后每3年根據(jù)預(yù)期壽命自動(dòng)延長(zhǎng)退休年齡，自2015年起將繳納養(yǎng)老金的年限從37年延長(zhǎng)到40年。

　　2010年7月13日，法國(guó)內(nèi)閣通過(guò)退休制度改革法案草案，該法案主要內(nèi)容包括從明年起到2018年，逐步將法定退休年齡從目前的60歲推遲至62歲。相應(yīng)地，職員繳納退休保險(xiǎn)分?jǐn)偨鸬臅r(shí)間將變成41年半，而領(lǐng)取全額退休金的年齡將從65歲推遲至67歲；公共部門(mén)退休金繳納比例將在10年內(nèi)從7.85%提高至10.55%，向私營(yíng)部門(mén)看齊。

　　2010年6月22日，英國(guó)通過(guò)了大幅度削減財(cái)政開(kāi)支的《緊急預(yù)算案》，主要目標(biāo)之一就是將法定退休年齡推遲到66歲，借此削減社會(huì)保障開(kāi)支。

　　第三，改革醫(yī)療保障體系、公共住房保障體系與公共就業(yè)體系。

　　為改革醫(yī)療保險(xiǎn)體系，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，一些國(guó)家采取了提高醫(yī)療保險(xiǎn)金的措施。2010年7月初，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)決定，從2011年起，將資方和勞方為員工交納的醫(yī)療保險(xiǎn)金共提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，即從現(xiàn)在占工資的14.9%提高到15.5%。

　　為改革公共住房體系，德國(guó)將公共住房保障職責(zé)劃歸各州政府，但同時(shí)加強(qiáng)向地方的轉(zhuǎn)移支付。2006年9月1日生效的《聯(lián)邦改革法》將住房職責(zé)劃歸各州政府后，聯(lián)邦政府雖然不再需要提供財(cái)政支持，但作為補(bǔ)償，從2007年至2019年仍必須向地方轉(zhuǎn)移財(cái)政資金。

　　為完善公共就業(yè)體系，歐盟委員會(huì)2010年6月提出，從歐盟社會(huì)基金和全球化調(diào)整基金中劃撥190億歐元用于支持成員國(guó)的創(chuàng)業(yè)工程，幫助創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和提高勞動(dòng)者技能。

　　第四，更加重視公共教育與研究開(kāi)發(fā)。

　　2010年6月17日，歐盟在布魯塞爾舉行夏季首腦會(huì)議。歐盟首腦會(huì)議還正式通過(guò)了歐盟未來(lái)10年的發(fā)展戰(zhàn)略《歐盟2020戰(zhàn)略》，提出以知識(shí)和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的“智慧增長(zhǎng)”、建立在提高資源利用率和綠色技術(shù)基礎(chǔ)上的“可持續(xù)增長(zhǎng)”，以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和地區(qū)融合的“包容性增長(zhǎng)”。歐盟委員會(huì)從5個(gè)方面提出量化指標(biāo)：就業(yè)率、研發(fā)投入、節(jié)能減排、教育和消除貧困。具體包括：到2020年，20歲至64歲人口就業(yè)率由目前的69%提升至75%；研發(fā)投入占?xì)W盟GDP的比重由1.9%提高到3%；以1990年為基準(zhǔn)，二氧化碳排放量削減20%，可再生能源占最終能耗來(lái)源的比重達(dá)到20%，能耗下降20%；輟學(xué)率由現(xiàn)在的15%下降到10%，30歲至34歲人口接受過(guò)高等教育的比例由現(xiàn)在的31%提高到40%；貧困人口減少2000萬(wàn)左右。顯然，要達(dá)到這些目標(biāo)，需要將社會(huì)投資從注重社會(huì)再分配轉(zhuǎn)向積極的就業(yè)政策、教育政策和研發(fā)政策。

　　第五，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)公共服務(wù)的績(jī)效化、市場(chǎng)化、社會(huì)化與地方化。

　　英國(guó)首相卡梅倫2010年7月8日說(shuō)，將對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行大刀闊斧的改革，并承諾給予公眾更多權(quán)利。這一改革旨在為政府部門(mén)設(shè)置更加明確的工作重點(diǎn)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，使公眾更加了解每個(gè)部門(mén)的運(yùn)作，以便他們能夠有效監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)各項(xiàng)承諾和規(guī)劃的執(zhí)行情況。英國(guó)內(nèi)政部辦公廳公布了此次機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃的內(nèi)容，包括要求公共機(jī)構(gòu)公布高級(jí)職員的工資和費(fèi)用，對(duì)檢舉揭發(fā)不法活動(dòng)的人提供更多保護(hù)以及在網(wǎng)絡(luò)上公布中央政府開(kāi)支超過(guò)2.5萬(wàn)英鎊的所有項(xiàng)目。

　　英國(guó)首相卡梅倫2010年7月19日在利物浦宣布，將在英國(guó)4個(gè)地區(qū)試點(diǎn)“大社會(huì)”計(jì)劃。這4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)將取得運(yùn)營(yíng)公交、寬帶，接管廢物循環(huán)利用等權(quán)力和經(jīng)費(fèi)。英國(guó)政府還打算建立一家“大社會(huì)銀行”，為社會(huì)企業(yè)、慈善組織和志愿者團(tuán)體提供資金，銀行資金來(lái)源之一為“休眠賬戶”。“大社會(huì)”三大實(shí)施原則是：社會(huì)行動(dòng)原則，政府必須培養(yǎng)和支持一種新的志愿服務(wù)、博愛(ài)和社會(huì)行動(dòng)的文化；公共服務(wù)改革原則，政府必須擺脫浪費(fèi)資金、破壞社會(huì)風(fēng)氣的官僚作風(fēng)；社區(qū)能力原則，需要?jiǎng)?chuàng)建魅力社區(qū)，讓社區(qū)主宰自己的命運(yùn)。

　　主權(quán)債務(wù)危機(jī)下歐洲國(guó)家公共服務(wù)改革的啟示

　　我國(guó)所要建設(shè)的公共服務(wù)體系是世界上覆蓋人口最多、規(guī)模最大的公共服務(wù)體系，因而，我國(guó)必須廣泛吸取世界各國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)與公共服務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)，減少前進(jìn)道路上不必要的挫折與彎路。主權(quán)債務(wù)危機(jī)下歐洲國(guó)家公共服務(wù)改革的新動(dòng)向，對(duì)我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)有如下重要啟示：

　　第一，一定要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀條件推進(jìn)公共服務(wù)改革，防止固步自封，一成不變。主權(quán)債務(wù)危機(jī)下，歐洲堅(jiān)定推進(jìn)公共服務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)表明，公共服務(wù)體系與社會(huì)保障體系建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，必須根據(jù)新的情況改革不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的舊制度，建設(shè)符合現(xiàn)實(shí)需要和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的新公共服務(wù)制度制度。特別是醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度等現(xiàn)代社會(huì)保障制度的三大支柱，更需要緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行及時(shí)有效的改革。

　　第二，完善公共服務(wù)體系的前提是要有一個(gè)穩(wěn)健的財(cái)政體系，因而，既要建設(shè)公共服務(wù)型的財(cái)政，又要建設(shè)“增長(zhǎng)友好型”的財(cái)政。財(cái)政支出應(yīng)該主要投向社會(huì)性公共服務(wù)領(lǐng)域，但同時(shí)也要保持投向經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)領(lǐng)域的適度規(guī)模，從而維持一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資。在G20多倫多峰會(huì)上，各國(guó)形成了共識(shí)，就是要在未來(lái)逐步實(shí)施“增長(zhǎng)友好型”的財(cái)政重整計(jì)劃，主要內(nèi)容有：G20國(guó)家同意在2013年年底前，將自身公共財(cái)政赤字水平減半，在2016年前穩(wěn)定并減少政府債務(wù)占各國(guó)GDP的比例。

　　第三，保持公共服務(wù)體系的適度水平至關(guān)重要，既要不斷擴(kuò)大公共服務(wù)體系的覆蓋面、適時(shí)提高公共服務(wù)的水平，又要防止養(yǎng)懶人。“高福利”讓一些歐洲人寧愿休假領(lǐng)救濟(jì)金也不愿意工作，在衣食無(wú)憂之后失去了前行和創(chuàng)新的動(dòng)力。正如英國(guó)就業(yè)及退休保障部長(zhǎng)鄧肯？史密斯所說(shuō)，英國(guó)政府檢討現(xiàn)有領(lǐng)取喪失勞動(dòng)能力福利金的250萬(wàn)人中，有人其實(shí)是有能力工作的，“一個(gè)原本是要幫助社會(huì)上最貧困者的計(jì)劃，現(xiàn)在反而是把他們受困其中。”

　　第四，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)教育與研究開(kāi)發(fā)，使一個(gè)國(guó)家持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提升是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本，也是公共服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的主要支撐。主權(quán)債務(wù)危機(jī)表明，歐洲需要改變?cè)鲩L(zhǎng)模式，高負(fù)債國(guó)家必須解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的問(wèn)題，這牽涉到必須實(shí)施一系列結(jié)構(gòu)性改革，如勞動(dòng)力市場(chǎng)和福利政策方面的改革，增加勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性、激發(fā)勞動(dòng)者工作的欲望，增加教育與研究開(kāi)發(fā)支出，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，等等。

　　第五，及時(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，建立適合中國(guó)國(guó)情、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。隨著人們壽命的延長(zhǎng)，人們提取退休金的時(shí)間也越來(lái)越長(zhǎng)。在主權(quán)債務(wù)危機(jī)下，很多歐洲國(guó)家提高了退休年齡，這給我們的啟示就是：可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系必須在工作年限和退休時(shí)間之間找到一種平衡。2010年底，我國(guó)60歲及以上的老齡人口達(dá)1.7億，占總?cè)丝诘?2.8%，已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展的國(guó)家行列。據(jù)聯(lián)合國(guó)所做的世界人口展望估計(jì)，中國(guó)2020年老年人口比重將達(dá)16.7%，2030年達(dá)23.4%，2050年將達(dá)31.1%，人均預(yù)期壽命將達(dá)79.3歲。因而，我國(guó)更要及時(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化，采取適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡、推進(jìn)基本養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌、建立老年護(hù)理保險(xiǎn)體系與長(zhǎng)期照料體系、推進(jìn)老齡人二次創(chuàng)業(yè)、建立多支柱的養(yǎng)老金制度等措施，建立一個(gè)可持續(xù)、有保障的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　　第六，嚴(yán)格控制政府規(guī)模，削減政府一般性支出，建設(shè)節(jié)約型政府。主權(quán)債務(wù)危機(jī)下，歐洲國(guó)家大都采取了削減政府支出、減少公務(wù)員崗位、凍結(jié)公務(wù)員薪酬的措施，以維持一個(gè)合理的政府規(guī)模，減少財(cái)政赤字與預(yù)算壓力。這對(duì)我國(guó)的一個(gè)重要啟示就是，要維持一個(gè)合理的政府規(guī)模，在完善公共服務(wù)體系的同時(shí)，要防止公共部門(mén)的人員無(wú)序擴(kuò)張，要建立嚴(yán)格的一般行政經(jīng)費(fèi)控制機(jī)制，逐步采取從零增長(zhǎng)到負(fù)增長(zhǎng)的控制辦法。

　　作者系國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授