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　　［內(nèi)容簡(jiǎn)要］：為了限制政府干預(yù)造成的負(fù)面影響，德國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)稍有好轉(zhuǎn)就及時(shí)制訂了退出策略：限制財(cái)政開(kāi)支，采取適度的金融政策防止通貨膨脹的發(fā)生；保證中小企業(yè)的生存和發(fā)展。德國(guó)政府打出的上述“組合拳”，有效地挽回了經(jīng)濟(jì)的頹勢(shì)。

　　自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，希臘、西班牙、葡萄牙和意大利等國(guó)經(jīng)濟(jì)一直增長(zhǎng)乏力、失業(yè)率居高不下、政府陷入債務(wù)危機(jī)。因此，可以用焦頭爛額這幾個(gè)字來(lái)形容上述國(guó)家。而同屬歐盟的聯(lián)邦德國(guó)則有一番不同的景象：經(jīng)濟(jì)最早恢復(fù)并開(kāi)始強(qiáng)勁增長(zhǎng)，失業(yè)率由7.8％下降至7.2％，預(yù)計(jì)今年的失業(yè)率將降到7％，這是從90年代初以來(lái)，德國(guó)失業(yè)人口首次回歸到300萬(wàn)以?xún)?nèi)?？梢哉f(shuō)，德國(guó)有驚無(wú)險(xiǎn)地闖過(guò)了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的第一個(gè)難關(guān)。

　　拋開(kāi)歐盟邊緣性的小國(guó)不論，即使與歐美主要國(guó)家相比，德國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)也算得上亮麗。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.7%，而英國(guó)、法國(guó)和美國(guó)分別增長(zhǎng)1.1%、0.9%和1.4%，可以說(shuō)，當(dāng)時(shí)上述幾個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況差不多處于同一水平。而到了2010年就看出了差別：德國(guó)GDP增長(zhǎng)3.6%，而英國(guó)只有1.3％、法國(guó)為1.5%。即使情況較好的美國(guó)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也僅為3.1％。

　　促進(jìn)德國(guó)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)的措施

　　德國(guó)經(jīng)濟(jì)得以快速恢復(fù)并穩(wěn)定增長(zhǎng)，到底有哪些政策上的原因？換言之，面對(duì)世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，德國(guó)政府采取了哪些有效措施來(lái)加以應(yīng)對(duì)？

　　首先是采取適度凱恩斯主義的政府干預(yù)政策。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，德國(guó)政府并不慌忙而亂開(kāi)藥方。這正如良醫(yī)一樣，對(duì)病人不是用藥越多越好，而是非常精準(zhǔn)地開(kāi)方、限制藥量。為克服經(jīng)濟(jì)衰退，德國(guó)政府制訂兩套振興經(jīng)濟(jì)方案，計(jì)劃投入財(cái)政資金1200億歐元。但在2009年和2010年實(shí)際投入的資金僅為800億歐元，而同時(shí)期美國(guó)財(cái)政投入的資金為5770億歐元（7850億美元），中國(guó)則為4300億歐元（40000億元人民幣），其他歐盟小國(guó)投入的財(cái)政資金與其國(guó)力相比更有過(guò)之而無(wú)不及。其結(jié)果是，美元急劇貶值、中國(guó)物價(jià)快速上漲、歐盟小國(guó)政府陷入債務(wù)危機(jī)。因此，從中可以看出，德國(guó)政府走的是一條適中的路線(xiàn)，把握好國(guó)家干預(yù)的分寸和尺度。也可以說(shuō)，政府的作用是必要的，但不能過(guò)分迷信政府的作用。如果政府干預(yù)的幅度過(guò)大，反過(guò)來(lái)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成傷害。

　　為了限制政府干預(yù)造成的負(fù)面影響，德國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)稍有好轉(zhuǎn)就及時(shí)制訂了退出策略。由于政府過(guò)高的債務(wù)會(huì)拉高利率，造成私營(yíng)企業(yè)融資成本提高，不利于經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。為此，2009年6月德國(guó)政府頒布了《新債務(wù)限額》法案，該法案明確規(guī)定：聯(lián)邦政府要將其預(yù)算赤字限制在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.35％以?xún)?nèi)，至遲必須于2016年達(dá)到這一目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，聯(lián)邦政府必須從2010年起每年從聯(lián)邦預(yù)算中砍掉100億歐元。德國(guó)聯(lián)邦議院對(duì)政府的決定表示了支持。2010年6月7日議會(huì)通過(guò)了政府的一攬子節(jié)約措施，主要是削減社會(huì)福利開(kāi)支，減少政府各部門(mén)的預(yù)算，從而達(dá)到節(jié)約的目的。德國(guó)政府減少債務(wù)的決心給企業(yè)界發(fā)出了明確的信號(hào)：政府支持企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中唱主角。正因?yàn)槿绱?，德?guó)企業(yè)界增強(qiáng)了投資的信心，企業(yè)生產(chǎn)步伐從而進(jìn)一步加快。

　　其次，限制財(cái)政開(kāi)支，采取適度的金融政策防止通貨膨脹的發(fā)生。眾所周知，通貨膨脹的預(yù)期會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)積極性下降，甚至出現(xiàn)囤積居奇的現(xiàn)象。因此，德國(guó)政府嚴(yán)格執(zhí)行低通脹政策，通貨膨脹率低于其他歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年德國(guó)物價(jià)上漲指數(shù)僅為0.3%，2010年為1.1%。穩(wěn)定的物價(jià)刺激企業(yè)生產(chǎn)的積極性，也提高了居民的購(gòu)買(mǎi)力，形成了生產(chǎn)帶動(dòng)消費(fèi)、消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn)的良性循環(huán)。

　　第三，保證中小企業(yè)的生存和發(fā)展。德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力不是大企業(yè)，而是千千萬(wàn)萬(wàn)的中小企業(yè)。在這些中小企業(yè)中，很多是我們常說(shuō)的“隱形冠軍”，它們的產(chǎn)品要么富有特色、質(zhì)量過(guò)硬，要么擁有獨(dú)一無(wú)二的先進(jìn)技術(shù)。這些中小企業(yè)生產(chǎn)的很多產(chǎn)品在全世界具有說(shuō)一不二的定價(jià)權(quán)。但是，中小企業(yè)最害怕市場(chǎng)的壟斷和無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)。為此，德國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》（也被稱(chēng)為卡特爾法）和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為嚴(yán)格處罰，毫不留情。此外，德國(guó)政府為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)企業(yè)雇傭短工給予補(bǔ)貼。據(jù)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)史世偉教授介紹，當(dāng)雇主選擇短時(shí)工作而非解雇人員時(shí)，雇員工資的60%(沒(méi)有孩子)或67%(有一個(gè)孩子)由政府來(lái)支付。企業(yè)為雇員繳納的社會(huì)保障費(fèi)在前6個(gè)月的50%，以后的100%由國(guó)家來(lái)支付。雇傭關(guān)系從2009年開(kāi)始的，上述補(bǔ)貼適用24個(gè)月，從2010年開(kāi)始的，則適用18個(gè)月。2009年，德國(guó)勞動(dòng)服務(wù)局共為短工補(bǔ)貼支付了50億歐元，挽救30萬(wàn)個(gè)工作崗位，共有22%的企業(yè)使用了這項(xiàng)補(bǔ)貼。2010年為此計(jì)劃支出為47億歐元，預(yù)計(jì)保住的工作崗位為53萬(wàn)。實(shí)際上會(huì)更多，2010年第一季度就有60000家企業(yè)的85萬(wàn)雇員使用了這項(xiàng)補(bǔ)貼?？梢哉f(shuō)這項(xiàng)政策用較小的成本，獲取了很大的收益。

　　德國(guó)政府打出的上述“組合拳”，一方面減少了政府的財(cái)政赤字，保持了政府債務(wù)的可控性。另一方面增強(qiáng)了企業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)的信心，有效地挽回了經(jīng)濟(jì)的頹勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)得到較快恢復(fù)和增長(zhǎng)。

　　德國(guó)政府從容施政的奧秘

　　德國(guó)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)的因素是多方面的，其中有德國(guó)良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、高素質(zhì)的人員、擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和技術(shù)等，但不可否認(rèn)的是德國(guó)政府施政措施的從容與恰到好處。那么，這種從容與恰到好處的做法來(lái)源于什么地方呢？這得從德國(guó)的《穩(wěn)定與增長(zhǎng)法》之中尋求答案。

　　首先，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的法理依據(jù)來(lái)自于《穩(wěn)定與增長(zhǎng)法》。該法規(guī)定了反周期的經(jīng)濟(jì)政策，即在需求減弱的情況下，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)總體調(diào)控的工具來(lái)平衡需求，采取直接的景氣刺激和促進(jìn)就業(yè)的措施；第二，國(guó)家通過(guò)積極的財(cái)政政策來(lái)增加公共投入，即通過(guò)增加額外信貸的方式來(lái)支付刺激經(jīng)濟(jì)的支出；第三，在經(jīng)濟(jì)衰退期間，通過(guò)降低收入稅來(lái)增強(qiáng)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)力，在經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)期則要抑制需求，比如采取提高收入稅的措施，這樣的好處是可以防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，同時(shí)能夠積攢更多的收入來(lái)應(yīng)對(duì)下次可能的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

　　其次，該法在第1條明確提出了宏觀經(jīng)濟(jì)的四大目標(biāo)，也就是通常所說(shuō)的“魔力四角”：價(jià)格穩(wěn)定、充分就業(yè)、外貿(mào)平衡和適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“魔力四角”的核心思想是適度和均衡，兼顧各方的需要，而非顧頭不顧尾的發(fā)展。

　　最后，《穩(wěn)定與增長(zhǎng)法》在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也考慮到了對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的預(yù)防措施，該法第六條第一款規(guī)定：“為確保本法第1條的目標(biāo)，當(dāng)需求的擴(kuò)大超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承受能力時(shí)，聯(lián)邦政府可以授權(quán)聯(lián)邦財(cái)政部長(zhǎng)在實(shí)施聯(lián)邦財(cái)政計(jì)劃的過(guò)程中要求某些財(cái)政支出的使用、（公共）建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)工、設(shè)定后續(xù)財(cái)政年度負(fù)擔(dān)等必須獲得其批準(zhǔn)。聯(lián)邦財(cái)政部長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)提出采取有關(guān)的必要措施的建議。聯(lián)邦財(cái)政部長(zhǎng)將該會(huì)計(jì)年度節(jié)余的資金用于向德國(guó)聯(lián)邦銀行額外償還（政府）債務(wù)或者提取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平衡儲(chǔ)備金。”

　　可見(jiàn)，德國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策具有《穩(wěn)定與增長(zhǎng)法》明顯的烙印和痕跡。也可以說(shuō)，嚴(yán)格執(zhí)行與遵守《穩(wěn)定與增長(zhǎng)法》是德國(guó)經(jīng)濟(jì)得以平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。

　　啟示

　　雖然《穩(wěn)定與增長(zhǎng)法》的精神早已融入到歐洲的《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》之中，但是歐盟其他國(guó)家政府并未認(rèn)真對(duì)待，而是根據(jù)政治形勢(shì)的需要而采取了諸多背離《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》精神實(shí)質(zhì)的做法，其結(jié)果造成了目前彌漫歐盟的債務(wù)危機(jī)。正如德國(guó)總理默克爾所說(shuō)的那樣：“歐洲已經(jīng)到了二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最危險(xiǎn)的時(shí)候。若歐元倒下，則歐洲將倒下；歐洲必須以更強(qiáng)的姿態(tài)走出這場(chǎng)危機(jī)，必須發(fā)展歐盟的架構(gòu)，我們的責(zé)任不僅限于本國(guó)范圍內(nèi)，我們希望對(duì)那些違反《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的成員國(guó)實(shí)施自動(dòng)制裁。”現(xiàn)在的歐債，其實(shí)已經(jīng)在“有序違約”的道路上越走越遠(yuǎn)。也許，歐債危機(jī)會(huì)蔓延到聯(lián)邦德國(guó)，但德國(guó)只是被動(dòng)的受害者而已。即使德國(guó)在歐債危機(jī)中無(wú)法幸免，但是，最先走出這場(chǎng)危機(jī)的也必將是聯(lián)邦德國(guó)。