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　　黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，明確指出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　文化治理是國家治理體系的重要組成部分，是一個系統(tǒng)工程，是國家治理體系的一個子系統(tǒng)。在國家治理體系中，文化治理主要指對文化領(lǐng)域進行治理，其內(nèi)容包含文化管理、文化改革與發(fā)展等，強調(diào)以人為本、文化育人、人才興文。

　　對國家治理和社會發(fā)展來說，文化是最深層、影響最為深遠、經(jīng)久不衰的動力。經(jīng)濟、政治、社會的發(fā)展最后都要以文化為載體。生態(tài)文明建設(shè)也表現(xiàn)為一種文化呼喚。要堅持以人為本，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，使之貫穿于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)各個環(huán)節(jié)和全過程。

　　文化治理是國家治理體系的重要組成部分

　　2014年2月17日，習近平總書記發(fā)表重要講話，強調(diào)必須適應國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經(jīng)濟社會文化事務、自身事務的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

　　國家治理體系包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)治理各方面。文化治理是其中一個重要組成部分，與各個方面都密切相關(guān)。國家治理體系是一個復雜系統(tǒng)，“包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”。國家治理體系從主體結(jié)構(gòu)來看，包括政黨、政府、市場、社會、公民等；從內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”國家制度體系。“國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”涉及價值、主體、制度、技術(shù)等。

　　“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的。”獨特的文化傳統(tǒng)、獨特的歷史命運、獨特的基本國情，決定了我們必然要走具有中國特色的發(fā)展道路。

　　國家治理體系現(xiàn)代化必然體現(xiàn)為文化現(xiàn)代化，使中華民族最基本的文化基因與當代文化相適應，使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會相協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

　　國家治理體系中，最深層的內(nèi)涵是核心價值觀。“核心價值觀是文化軟實力的靈魂。”培育和弘揚核心價值觀，有效凝聚社會共識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護、國家治理得以朝著正確的方向前進的重要途徑。一個國家的核心價值觀是國家治理的最大軟實力。社會主義核心價值觀是決定我國國家治理性質(zhì)和方向的最深層次要素，是中國夢的精神支柱。精神文化需求是人區(qū)別于動物的關(guān)鍵所在，是人的內(nèi)在的、普遍的、基本的需求，是人生幸?？鞓返闹匾獦酥尽?/p>

　　進一步推進文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，更好地滿足人民精神需求、豐富人民精神世界、增強人民精神力量，為進一步解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供堅強的思想保證、強大的精神動力、有力的輿論支持以及良好的文化條件。

　　第一，充分發(fā)掘思想文化資源，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。中華文化源遠流長，積淀著中華民族最深層的精神追求，為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)。系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，要如習近平總書記所說的那樣，讓收藏在禁宮里的文物、陳列在大地上的遺產(chǎn)、書寫在典籍里的文字都活起來，并融入當下社會生活之中。要對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行深入的挖掘和闡發(fā)，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。著眼于培育和弘揚民族精神，不斷豐富人們的精神世界，不斷增強人們的精神力量，為中國特色社會主義事業(yè)提供思想指導、精神動力、智力支持和方法導向。

　　第二，實現(xiàn)文化管理體制機制創(chuàng)新。文化體制改革的關(guān)鍵是確立“大文化”概念，建立大文化管理體制，完善文化政策與法規(guī)。借鑒國外文化體制改革的經(jīng)驗，弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造符合時代要求的社會主義先進文化。影響文化發(fā)展的體制性因素主要有：政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系、文化政策及文化立法、文化宏觀管理、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的界定、文化產(chǎn)業(yè)的集團化問題，等等。為此，要創(chuàng)新文化管理體制，實行大部制，組建文化委員會，統(tǒng)一管理文化事務。必須加強和改進文化領(lǐng)域宏觀管理，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立公共文化服務型政府，明確文化行政管理部門職責，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，實行政企分開、政事分開。從粗放式管理向分類化、精細化管理轉(zhuǎn)型。深化文化事業(yè)單位改革，分類推進，突出公益屬性、強化服務功能、增強發(fā)展活力，全面推進人事、收入分配和社會保障制度改革，明確服務規(guī)范，加強績效評估考核。創(chuàng)新公共文化服務設(shè)施運行機制。

　　第三，完善文化政策和法規(guī)。制定和完善公共文化服務保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，將文化建設(shè)的重大政策措施適時上升為法律法規(guī)，加強地方文化立法，提高文化建設(shè)法治化水平。

　　第四，建立健全現(xiàn)代文化市場體系。加強文化市場建設(shè)與管理，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。加快發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，促進文化產(chǎn)品和要素合理流動。核心是調(diào)整政府與市場的關(guān)系，重點是使市場在文化資源配置中起決定性作用。主要解決四個問題：一是保障各類文化市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等；二是推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組；三是提高文化企業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平；四是提高國有文化企業(yè)社會公信力。

　　第五，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系。發(fā)展文化事業(yè)，構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務體系?，F(xiàn)代公共文化服務體系的內(nèi)涵包括：保障公民的文化自由，維護文化權(quán)利公平，鼓勵公民文化參與，提供基本公共文化服務等。核心是調(diào)整政府與社會的關(guān)系，重點是維護公民的文化權(quán)利。政府要構(gòu)建多元主體共同參與的平臺，培育各類社會文化參與主體，把文化創(chuàng)造的自由權(quán)交給社會和公眾，以開放平等的姿態(tài)來激發(fā)文化創(chuàng)造活力。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。大力推進文化產(chǎn)業(yè)升級，用先進科學技術(shù)促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌文化建設(shè)、文化服務，進一步提高公共文化服務效能；統(tǒng)籌文化布局結(jié)構(gòu)與規(guī)模速度，進一步提高文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益；統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場，進一步擴大文化發(fā)展的空間。擴大文化服務消費，提供個性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務，培育新的文化消費增長點。動員各方面力量，引導社會對文化的投資，共同參與文化建設(shè)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

　　提升文化治理水平，需處理好八個重大關(guān)系

　　一是主導文化與多元文化的關(guān)系。文化具有差異性，包括內(nèi)容的多樣性、風格的多樣性、形式的多樣性、體裁的多樣性。要堅持主旋律與多樣化的統(tǒng)一，用主流文化引導多元化的社會思想和文化樣態(tài)。

　　二是社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系。正確把握文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，始終把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

　　三是文化沖突與文化融合的關(guān)系。在文化發(fā)展過程中，存在著“沖突—融合—再沖突—再融合”的現(xiàn)象，多元文化之間不可避免會出現(xiàn)沖突、碰撞、摩擦，需要進行文化整合，包括價值整合、規(guī)范整合、結(jié)構(gòu)整合等。

　　四是東部地區(qū)和中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展的關(guān)系。切實加大對中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村公共文化服務體系建設(shè)的支持力度，促進基本公共文化服務均等化。

　　五是繁榮市場和加強監(jiān)管的關(guān)系。更加注重依法管理，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技等手段，提高管理效能，確保文化事業(yè)健康有序發(fā)展。

　　六是堅持對外開放和維護文化安全的關(guān)系。在不斷擴大對外開放、努力吸收世界各國優(yōu)秀文明成果的同時，切實維護國家文化安全，形成以民族文化為主體、積極吸收外來有益文化的對外開放格局。

　　七是加強管理和營造良好創(chuàng)作環(huán)境的關(guān)系。進一步創(chuàng)新管理理念，強化服務意識，寓管理于服務之中，建立和完善有利于優(yōu)秀人才健康成長和脫穎而出的體制機制，最大限度地調(diào)動廣大文化工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在全社會營造鼓勵文化創(chuàng)造的良好氛圍，為廣大群眾成為社會主義文化建設(shè)者搭建廣闊舞臺，讓蘊藏于人民中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮。

　　八是文化積累與文化創(chuàng)新的關(guān)系。文化積累就是舊有文化合理內(nèi)核的沉積；文化創(chuàng)新可以是在文化積累基礎(chǔ)上的發(fā)揚或延續(xù)，也可能是突變?！?/p>