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　　文化非營(yíng)利組織是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的最佳載體，對(duì)于彌合文化發(fā)展的結(jié)構(gòu)性缺陷、服務(wù)公共文化需求、調(diào)和文化價(jià)值沖突具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與價(jià)值。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》。《意見》明確提出了“培育和規(guī)范文化類社會(huì)組織”的具體措施，這是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“培育文化非營(yíng)利組織”戰(zhàn)略部署的貫徹落實(shí)，是構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家文化治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，黨中央國(guó)務(wù)院重視培育發(fā)展文化非營(yíng)利組織，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　文化非營(yíng)利組織是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要主體。現(xiàn)代國(guó)家治理體系最重要的特征是治理主體多元化，政府不能做、不便做和做不好的事情賦權(quán)給非營(yíng)利組織承接，充分發(fā)揮其橋梁與紐帶作用。政府的主要職責(zé)在于：制定規(guī)則并嚴(yán)格監(jiān)管，理順治理結(jié)構(gòu)，完善治理體系。就公共文化服務(wù)體系建設(shè)而言，文化非營(yíng)利組織的作用不僅可以在微觀層面參與文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)、提供公共文化服務(wù)，更可以在宏觀層面協(xié)助政府促進(jìn)文化行業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)秩序、督促行業(yè)自律等，是重要的樞紐型組織形態(tài)。

　　文化非營(yíng)利組織是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的最佳載體。非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的、排斥利潤(rùn)分配請(qǐng)求權(quán)的組織形態(tài)。這包含兩層意思：其一，核心使命是滿足社會(huì)需求、創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值；其二，可以開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但不能在組織成員之間進(jìn)行利潤(rùn)分配，利潤(rùn)只能用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、服務(wù)社會(huì)。政府的核心使命是創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，市場(chǎng)的核心使命是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，文化非營(yíng)利組織不僅追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也追求社會(huì)價(jià)值，且追求社會(huì)價(jià)值甚于經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此是兼顧兩種效益的最佳載體。

　　當(dāng)前，落實(shí)《意見》各項(xiàng)措施，還需要著眼于我國(guó)文化非營(yíng)利組織發(fā)展實(shí)際。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)文化類社會(huì)組織約4萬家，占全部社會(huì)組織總量的7%?？傮w來看，體量小、效率低，存在著行動(dòng)邏輯與核心使命相背離、與原則底線相沖突、與服務(wù)對(duì)象需求相脫節(jié)等諸多問題，亟需從以下四方面著手，激發(fā)其發(fā)展活力。

　　其一，對(duì)文化非營(yíng)利組織實(shí)行分類管理。當(dāng)前國(guó)家對(duì)四大類直接注冊(cè)的社會(huì)組織的具體分類并未明確，地方執(zhí)行時(shí)各有不同。為了促進(jìn)文化非營(yíng)利組織發(fā)展，考慮到文化的意識(shí)形態(tài)特殊屬性，建議國(guó)家出臺(tái)具體政策明確對(duì)全國(guó)文化非營(yíng)利組織實(shí)行分類管理。一是以人為紐帶的文化類社會(huì)團(tuán)體繼續(xù)實(shí)行“雙重管理”體制；二是以財(cái)產(chǎn)、資金為紐帶的文化類基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位直接登記注冊(cè)，無需再由主管單位前置審批。

　　其二，加快文化社會(huì)團(tuán)體與行政機(jī)關(guān)脫鉤，切實(shí)增強(qiáng)行業(yè)自治能力。文化非營(yíng)利組織作為與政府、市場(chǎng)并列的社會(huì)第三部門，自主性是其本質(zhì)屬性，也是與政府合作的現(xiàn)實(shí)前提。然而，由于過度依附于黨政機(jī)關(guān)，文化非營(yíng)利組織的主體身份尚未確立。長(zhǎng)期以來，文化非營(yíng)利組織的業(yè)務(wù)主管單位包括部委、軍隊(duì)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)，有的機(jī)構(gòu)甚至干脆“一套人馬、兩塊牌子”，在人、財(cái)、物難以獨(dú)立的情況下，自主性無從談起，專業(yè)能力也無法建立。當(dāng)前，政府簡(jiǎn)政放權(quán)的改革思路，在大方向上正逐步推動(dòng)著文化非營(yíng)利組織的身份獨(dú)立，而現(xiàn)實(shí)中卻存在著上下位法規(guī)相互矛盾、相互沖突之處，亟需厘清思路。例如，國(guó)務(wù)院提出了在2015年底前推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的改革要求，而在文化領(lǐng)域仍然有業(yè)務(wù)主管部門制定與國(guó)務(wù)院改革思路相背離的管理規(guī)章，要求行政管理系統(tǒng)人員兼職社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)。

　　此外，行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織如果沒有獨(dú)立決策權(quán)，只能作為政府機(jī)關(guān)的“影子機(jī)構(gòu)”，開展的活動(dòng)多為搞搞座談、評(píng)評(píng)獎(jiǎng)等無關(guān)痛癢的展示性工作，而反映微觀主體訴求、組織行業(yè)自律、督促政府文化立法等關(guān)乎文化發(fā)展前途命運(yùn)的重要職能卻被空置了。由于缺乏自主性，行業(yè)協(xié)會(huì)無心觸及、也無力觸及行業(yè)中存在的根本問題。在西方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)在組織行業(yè)自律、維護(hù)會(huì)員權(quán)益方面具有突出作用。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)盡快落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)轉(zhuǎn)為樞紐型文化非營(yíng)利組織，將其作為連接政府與微觀主體的中介性機(jī)構(gòu)。政府監(jiān)管要抓大放小，通過嚴(yán)格管理樞紐型文化非營(yíng)利組織，提高文化監(jiān)管實(shí)效。

　　其三，寬進(jìn)嚴(yán)管，完善過程監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制。建立對(duì)文化非營(yíng)利組織法定代表人問責(zé)制度，完善監(jiān)管體制，年檢不能停留在紙面上，需調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)力量加強(qiáng)文化行業(yè)自律。要在文化非營(yíng)利組織培育生長(zhǎng)期就實(shí)行最嚴(yán)格的管理，謹(jǐn)防成熟定型才發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)偏長(zhǎng)歪，否則要付出巨大改革成本。

　　其四，出臺(tái)具體扶助政策推動(dòng)文化非營(yíng)利組織專門人才職業(yè)化發(fā)展，落實(shí)志愿服務(wù)抵稅政策及精神榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大文化非營(yíng)利組織社會(huì)參與度。當(dāng)前亟需文化非營(yíng)利組織專業(yè)管理人才和人民群眾廣泛參與的志愿者隊(duì)伍?？梢酝ㄟ^以下四個(gè)方面著手推動(dòng)：一是加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)高職、本科學(xué)歷教育，通過減免學(xué)費(fèi)、引導(dǎo)社會(huì)投入獎(jiǎng)學(xué)金等舉措培養(yǎng)文化非營(yíng)利組織后備人才，鼓勵(lì)高校、科研院所增設(shè)文化非營(yíng)利組織研究專業(yè)方向；二是規(guī)范執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)文化非營(yíng)利組織專職人員執(zhí)證上崗；三是完善文化非營(yíng)利組織從業(yè)人員薪酬福利體系，出臺(tái)鼓勵(lì)政策吸引一批高級(jí)管理人才發(fā)展文化非營(yíng)利組織；四是落實(shí)文化非營(yíng)利組織志愿服務(wù)抵稅政策。鼓勵(lì)離退休人員，特別是具有較高文化藝術(shù)造詣的專家學(xué)者參與公共文化志愿服務(wù)。完善對(duì)參與文化非營(yíng)利組織志愿服務(wù)人員的精神榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)社會(huì)認(rèn)可度。■