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　　文化非營利組織是實現社會效益與經濟效益相統一的最佳載體，對于彌合文化發(fā)展的結構性缺陷、服務公共文化需求、調和文化價值沖突具有獨特優(yōu)勢與價值。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》。《意見》明確提出了“培育和規(guī)范文化類社會組織”的具體措施，這是對黨的十八屆三中全會提出的“培育文化非營利組織”戰(zhàn)略部署的貫徹落實，是構建現代國家文化治理體系的關鍵環(huán)節(jié)。當前，黨中央國務院重視培育發(fā)展文化非營利組織，有著十分重要的現實意義。

　　文化非營利組織是公共文化服務體系建設的重要主體?，F代國家治理體系最重要的特征是治理主體多元化，政府不能做、不便做和做不好的事情賦權給非營利組織承接，充分發(fā)揮其橋梁與紐帶作用。政府的主要職責在于：制定規(guī)則并嚴格監(jiān)管，理順治理結構，完善治理體系。就公共文化服務體系建設而言，文化非營利組織的作用不僅可以在微觀層面參與文化設施運營、提供公共文化服務，更可以在宏觀層面協助政府促進文化行業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)秩序、督促行業(yè)自律等，是重要的樞紐型組織形態(tài)。

　　文化非營利組織是實現社會效益與經濟效益相統一的最佳載體。非營利組織是不以營利為目的、排斥利潤分配請求權的組織形態(tài)。這包含兩層意思：其一，核心使命是滿足社會需求、創(chuàng)造社會價值；其二，可以開展經營活動、創(chuàng)造經濟價值，但不能在組織成員之間進行利潤分配，利潤只能用于擴大再生產、服務社會。政府的核心使命是創(chuàng)造社會價值，市場的核心使命是創(chuàng)造經濟價值，文化非營利組織不僅追求經濟價值，也追求社會價值，且追求社會價值甚于經濟價值，因此是兼顧兩種效益的最佳載體。

　　當前，落實《意見》各項措施，還需要著眼于我國文化非營利組織發(fā)展實際。據民政部門統計，全國文化類社會組織約4萬家，占全部社會組織總量的7%?？傮w來看，體量小、效率低，存在著行動邏輯與核心使命相背離、與原則底線相沖突、與服務對象需求相脫節(jié)等諸多問題，亟需從以下四方面著手，激發(fā)其發(fā)展活力。

　　其一，對文化非營利組織實行分類管理。當前國家對四大類直接注冊的社會組織的具體分類并未明確，地方執(zhí)行時各有不同。為了促進文化非營利組織發(fā)展，考慮到文化的意識形態(tài)特殊屬性，建議國家出臺具體政策明確對全國文化非營利組織實行分類管理。一是以人為紐帶的文化類社會團體繼續(xù)實行“雙重管理”體制；二是以財產、資金為紐帶的文化類基金會、民辦非企業(yè)單位直接登記注冊，無需再由主管單位前置審批。

　　其二，加快文化社會團體與行政機關脫鉤，切實增強行業(yè)自治能力。文化非營利組織作為與政府、市場并列的社會第三部門，自主性是其本質屬性，也是與政府合作的現實前提。然而，由于過度依附于黨政機關，文化非營利組織的主體身份尚未確立。長期以來，文化非營利組織的業(yè)務主管單位包括部委、軍隊、人民團體、事業(yè)單位等機構，有的機構甚至干脆“一套人馬、兩塊牌子”，在人、財、物難以獨立的情況下，自主性無從談起，專業(yè)能力也無法建立。當前，政府簡政放權的改革思路，在大方向上正逐步推動著文化非營利組織的身份獨立，而現實中卻存在著上下位法規(guī)相互矛盾、相互沖突之處，亟需厘清思路。例如，國務院提出了在2015年底前推進行業(yè)協會與行政機關脫鉤的改革要求，而在文化領域仍然有業(yè)務主管部門制定與國務院改革思路相背離的管理規(guī)章，要求行政管理系統人員兼職社團領導。

　　此外，行業(yè)協會等社團組織如果沒有獨立決策權，只能作為政府機關的“影子機構”，開展的活動多為搞搞座談、評評獎等無關痛癢的展示性工作，而反映微觀主體訴求、組織行業(yè)自律、督促政府文化立法等關乎文化發(fā)展前途命運的重要職能卻被空置了。由于缺乏自主性，行業(yè)協會無心觸及、也無力觸及行業(yè)中存在的根本問題。在西方文化產業(yè)發(fā)達國家，行業(yè)協會在組織行業(yè)自律、維護會員權益方面具有突出作用。當前，應當盡快落實國務院部署，切實推進社會團體與行政機關脫鉤，將行業(yè)協會等社團轉為樞紐型文化非營利組織，將其作為連接政府與微觀主體的中介性機構。政府監(jiān)管要抓大放小，通過嚴格管理樞紐型文化非營利組織，提高文化監(jiān)管實效。

　　其三，寬進嚴管，完善過程監(jiān)管和問責機制。建立對文化非營利組織法定代表人問責制度，完善監(jiān)管體制，年檢不能停留在紙面上，需調動行業(yè)協會力量加強文化行業(yè)自律。要在文化非營利組織培育生長期就實行最嚴格的管理，謹防成熟定型才發(fā)現長偏長歪，否則要付出巨大改革成本。

　　其四，出臺具體扶助政策推動文化非營利組織專門人才職業(yè)化發(fā)展，落實志愿服務抵稅政策及精神榮譽獎勵，擴大文化非營利組織社會參與度。當前亟需文化非營利組織專業(yè)管理人才和人民群眾廣泛參與的志愿者隊伍?？梢酝ㄟ^以下四個方面著手推動：一是加強社會工作專業(yè)高職、本科學歷教育，通過減免學費、引導社會投入獎學金等舉措培養(yǎng)文化非營利組織后備人才，鼓勵高校、科研院所增設文化非營利組織研究專業(yè)方向；二是規(guī)范執(zhí)業(yè)資格認證體系，加強職業(yè)培訓，逐步實現文化非營利組織專職人員執(zhí)證上崗；三是完善文化非營利組織從業(yè)人員薪酬福利體系，出臺鼓勵政策吸引一批高級管理人才發(fā)展文化非營利組織；四是落實文化非營利組織志愿服務抵稅政策。鼓勵離退休人員，特別是具有較高文化藝術造詣的專家學者參與公共文化志愿服務。完善對參與文化非營利組織志愿服務人員的精神榮譽獎勵，加強社會認可度?！?/p>