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　　要促進(jìn)辦民辦教育的發(fā)展，必須按照十八屆三中全會(huì)全面深化改革和十八屆四中全會(huì)建設(shè)法治中國(guó)的精神，進(jìn)一步解放思想，全面完善相關(guān)法律。唯此，我國(guó)民辦教育方能真正走出眼下停滯不前的困境，邁向無(wú)限春光的明天。

　　《民辦教育促進(jìn)法》自2003年實(shí)施以來(lái)，對(duì)推動(dòng)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展進(jìn)程的加快，教育領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，研究修改《民辦教育促進(jìn)法》以及相關(guān)法律已經(jīng)成為當(dāng)前擺在人們面前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

　　以往人們考慮促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，只著眼于《民辦教育促進(jìn)法》的修改完善，認(rèn)為修改完善《民辦教育促進(jìn)法》就足夠了，其實(shí)這是不全面、不科學(xué)、不準(zhǔn)確的。影響民辦教育發(fā)展的法律，不僅有教育法律范疇的《民辦教育促進(jìn)法》(2002年)，而且有處于其上位的《教育法》(1995年)，還有與之平行的《高等教育法》(1998年)、《職業(yè)教育法》(1996年)、《教師法》(1993年)、《學(xué)位條例》(1980年)等。此外，還有教育法律范疇之外，由全國(guó)人大通過(guò)、與之平行且關(guān)系密切的《中華人民共和國(guó)民法通則》(1986年)，以及由國(guó)務(wù)院通過(guò)并頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(2004年)等。換句話說(shuō)，與民辦教育發(fā)展有關(guān)的，不是一部單一的《民辦教育促進(jìn)法》，而是一個(gè)相當(dāng)龐大的相關(guān)法律集群。因此，促進(jìn)民辦教育發(fā)展，不能孤立思維，單兵獨(dú)進(jìn)，而應(yīng)運(yùn)用系統(tǒng)思維，對(duì)之作通盤(pán)考慮，分清輕重緩急，逐步全面完善相關(guān)法律。

　　具體而言，首先應(yīng)修改完善與之關(guān)系最為密切的《民辦教育促進(jìn)法》，這是重中之重，基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。在此方面，一是要明確將民辦學(xué)校分為“非營(yíng)利性”與“營(yíng)利性”法人兩種類型，并要求民辦學(xué)校進(jìn)行法人登記，二是要明確民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等重要的法律地位，按照法人屬性享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。這兩條至關(guān)重要，不可或缺。我很高興地看到，在前些時(shí)國(guó)務(wù)院法制辦公室公布的《教育法律一攬子修訂草案(征求意見(jiàn)稿)》中，已有相關(guān)表述，希望最后能夠保留下來(lái)，不再有所變化。

　　其次，要盡快修改完善處于其上位的《教育法》?！督逃ā返诙鍡l明確規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”，而《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。”既然有“辦學(xué)結(jié)余”，就說(shuō)明辦學(xué)有“營(yíng)利”行為，既然規(guī)定“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”，出資人就會(huì)利用辦學(xué)行為去“營(yíng)利”。由此可見(jiàn)，“合理回報(bào)”與“不得以營(yíng)利為目的”是完全相悖的?！督逃ā返某踔噪m好，但與我國(guó)目前的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)不符，需要對(duì)《教育法》有所調(diào)整。如果不調(diào)整《教育法》，民辦教育仍難得到順利發(fā)展。可考慮將之限定在一定的范圍之內(nèi)，寫(xiě)入以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資金舉辦或者參與舉辦學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立為營(yíng)利性組織意思，做到精準(zhǔn)立法，又放有收，既利于民辦教育發(fā)展，又防止過(guò)度營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)泛濫，從一個(gè)極端走到臨一個(gè)極端。

　　再次，要修改完善與《民辦教育促進(jìn)法》平行的《高等教育法》《職業(yè)教育法》《教師法》和《學(xué)位條例》等?！陡叩冉逃ā返诙臈l規(guī)定高等學(xué)校“不得以營(yíng)利為目的”，與《教育法》嚴(yán)格保持了一致，沒(méi)有區(qū)別公辦高校與民辦高校，過(guò)于含混不清，也明顯不符我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情與實(shí)際，需要作出調(diào)整。《職業(yè)教育法》《教師法》《學(xué)位條例》等教育法律法規(guī)中有關(guān)職業(yè)學(xué)校的分類與屬性、教師與學(xué)生的合法權(quán)益等，也存在類似問(wèn)題，需要明確和調(diào)整。

　　最后，還要修改完善由全國(guó)人大通過(guò)、與之平行且關(guān)系密切的《中華人民共和國(guó)民法通則》以及由國(guó)務(wù)院通過(guò)并頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)重要法律。

　　以后者為例，《民辦教育促進(jìn)法》與其他部門法之間是存在沖突的，如依照2002年頒布的《民辦教育促進(jìn)法》第二條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，適用本法。本法未作規(guī)定的，依照教育法和其他有關(guān)教育法律執(zhí)行。”第三條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。”這兩條規(guī)定說(shuō)明，國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織和個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)，屬“民辦教育”，“民辦教育屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”。據(jù)此，各企業(yè)事業(yè)單位或個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的學(xué)校無(wú)疑屬于“事業(yè)單位”。

　　但國(guó)務(wù)院2004年頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。”這就與《民辦教育促進(jìn)法》存在著很大的沖突：后者說(shuō)只有“由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的”舉辦的“從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”才能被作為“事業(yè)單位”予以登記。而依《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，個(gè)人又可以舉辦民辦學(xué)校這樣的事業(yè)單位且其投入只能是非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，顯然屬于“非國(guó)有資產(chǎn)”，故按《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定又不屬于事業(yè)單位。雖然從法律層級(jí)上說(shuō)，《民辦教育促進(jìn)法》屬法律，《事業(yè)單位登記管理暫行條例》屬行政法規(guī)，前者的法律效力要高于后者。但據(jù)后法優(yōu)于前法和特別法優(yōu)于一般法的原則來(lái)看，《事業(yè)單位登記管理暫行條例》又可以與《民辦教育促進(jìn)法》相抗衡，這兩者之間的沖突給民辦教育機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)和登記管理帶來(lái)很大麻煩。如何解決這個(gè)矛盾？

　　我很贊同不久前北京師大教育學(xué)部尹力教授的觀點(diǎn)。她在《是“具體落實(shí)”還是“選擇性移植”——《教育法律一攬子修訂草案(征求意見(jiàn)稿)》解讀》一文中指出，“對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理”這樣一個(gè)原則性法律規(guī)定要真正落到實(shí)處，解決營(yíng)利性民辦學(xué)校在登記、稅收、資產(chǎn)處理等方面問(wèn)題，有兩種選擇路徑：一是重新設(shè)計(jì)我國(guó)的民事法人制度，建議在制定中國(guó)民法典時(shí)，采納非營(yíng)利性法人與營(yíng)利性法人的分類。二是由國(guó)務(wù)院出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對(duì)實(shí)踐中涉及的具體問(wèn)題加以規(guī)定

　　，比如，現(xiàn)有的非營(yíng)利性民辦學(xué)校若改為營(yíng)利性民辦學(xué)校，資產(chǎn)該如何處理等；或者出臺(tái)專門規(guī)范營(yíng)利性民辦學(xué)校的登記管理制度?？傊?，作為“營(yíng)利性法人”之民辦學(xué)校的發(fā)展離不開(kāi)與其他法律、法規(guī)的配套和協(xié)調(diào)。

　　概括而言，我的觀點(diǎn)就是一句話，要促進(jìn)辦民辦教育的發(fā)展，必須按照十八屆三中全會(huì)全面深化改革和十八屆四中全會(huì)建設(shè)法治中國(guó)的精神，進(jìn)一步解放思想，全面完善相關(guān)法律。唯此，我國(guó)民辦教育方能真正走出眼下停滯不前的困境，邁向無(wú)限春光的明天！■