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　　周葉中說，設(shè)立憲法日，是要從形式上提升人們對(duì)憲法的遵從；公職人員向憲法宣誓擇地昭示著，其權(quán)力來源于憲法。在工作中，公職人員要時(shí)刻想到對(duì)憲法和法律負(fù)責(zé)，而不是一味對(duì)提拔他的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

　　憲法專家：中國(guó)現(xiàn)在不走法治這條路就沒有前路了

　　武漢大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周葉中。

　　12月4日是首個(gè)憲法日，武漢大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周葉中日前在接受澎湃新聞采訪時(shí)指出，當(dāng)前我國(guó)憲法的貫徹實(shí)施還沒有完全到位，憲法有作用，只是作用還不夠大。

　　他認(rèn)為，設(shè)立憲法日，是要從形式上提升人們對(duì)憲法的遵從；公職人員向憲法宣誓擇地昭示著，其權(quán)力來源于憲法。在工作中，公職人員要時(shí)刻想到對(duì)憲法和法律負(fù)責(zé)，而不是一味對(duì)提拔他的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。其次，憲法和法律賦予的權(quán)力是有邊界的，公職人員必須依照憲法和法律在權(quán)力界限內(nèi)履行職責(zé)，不能想干什么就干什么。

　　澎湃新聞：現(xiàn)行憲法在中國(guó)的發(fā)展過程中起到了怎樣的作用？

　　周葉中：各個(gè)方面的作用都有，憲法是國(guó)家的根本大法，規(guī)定國(guó)家的根本任務(wù)、根本制度及公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，憲法講的是整個(gè)國(guó)家的運(yùn)行，比如國(guó)家的基本制度、基本任務(wù)、基本職能都是按照憲法在落實(shí)。

　　然而，當(dāng)前我國(guó)憲法的貫徹實(shí)施還沒有完全到位，所以有人說我們的憲法是“閑”法。這個(gè)說法是不準(zhǔn)確的，憲法是有作用的，只是作用不夠大。

　　某些地方的領(lǐng)導(dǎo)，還是習(xí)慣于原來的人治思維，對(duì)憲法的遵循不夠。講起來都很認(rèn)可憲法，但到了真正行使職權(quán)的時(shí)候就忘了。

　　澎湃新聞：四中全會(huì)提出設(shè)立國(guó)家憲法日，還要求公職人員向憲法宣誓，這有何意義？

　　周葉中：按理說，憲法是國(guó)家根本法，它應(yīng)該有至高無上的效力，所有的組織、所有的人都要敬畏憲法。但現(xiàn)在有些人不把憲法當(dāng)回事，這是非常要命的事情。

　　設(shè)立憲法日、向憲法宣誓，這就像以前司法改革的時(shí)候，學(xué)習(xí)國(guó)外法庭的格局等，至少要在形式上先學(xué)到位。設(shè)立憲法日，也是要從形式上提升人們對(duì)憲法的遵從。

　　向憲法宣誓表明，公職人員的權(quán)力來源于憲法和法律。宣誓過后，公職人員就要對(duì)憲法和法律負(fù)責(zé)，而不是一味對(duì)提拔他的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

　　所以，宣誓制度不能簡(jiǎn)單地看成一個(gè)儀式，它昭示著權(quán)力來源于憲法。公職人員在工作中，要時(shí)刻想到對(duì)憲法和法律負(fù)責(zé)。其次，憲法和法律賦予的權(quán)力是有邊界的，公職人員必須依照憲法和法律在權(quán)力界限內(nèi)履行職責(zé)，不能想干什么就干什么。

　　澎湃新聞：中央正下大力氣全面推進(jìn)依法治國(guó)，您怎么看待？

　　周葉中：不僅學(xué)界，我認(rèn)識(shí)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在力推法治的問題上都有高度共識(shí)。中國(guó)現(xiàn)在不走法治這條路就沒有前路了，只有這一條路能夠使我們國(guó)家的各個(gè)方面發(fā)展下去，其他路是行不通的。而且現(xiàn)在是問題倒逼著我們要加快速度。

　　2004年，時(shí)任國(guó)家主席的胡錦濤第一次提出依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政，這是在全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年紀(jì)念大會(huì)上提出的。2012年12月4日憲法30周年的時(shí)候，習(xí)近平總書記也提到了這點(diǎn)。所以這次在四中全會(huì)《決定》里加以規(guī)定。

　　澎湃新聞：如何落實(shí)依憲治國(guó)？

　　周葉中：整個(gè)法治都來源于憲法，如果憲法都不能夠很好的實(shí)施，法治肯定行不通。四中全會(huì)提出，一切違法憲法的行為都要追究，無論是黨員還是官員，都要追究?，F(xiàn)在問題就是怎么落實(shí)。

　　此前，不少專家提出設(shè)立憲法委員會(huì)和違憲審查機(jī)制來監(jiān)督和保證憲法的實(shí)施。我覺得憲法規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)解釋憲法、監(jiān)督憲法的實(shí)施，這即是違憲審查機(jī)制。

　　但這一機(jī)制并未有效落地，人大解釋的范圍、程序、法律效力都沒有明確，人大監(jiān)督的對(duì)象、程序、后果也沒有明確，所以四中全會(huì)就提出了完善全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)憲法的監(jiān)督制度、健全憲法解釋程序機(jī)制。

　　澎湃新聞：您怎么理解法治這個(gè)概念？

　　周葉中：我們辦事情的時(shí)候不再想著找人，而是想著找規(guī)定、規(guī)則，那個(gè)時(shí)候法治就差不多了。但是現(xiàn)在你看隨便什么事，都問有沒有熟人。這種習(xí)慣思要扭轉(zhuǎn)過來需要一個(gè)過程，所以我始終覺得法治文化很重要。

　　如果沒有法治文化做支撐，法律條文、法律體系就沒有辦法轉(zhuǎn)化成法治體系。所以這次四中全會(huì)提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，這個(gè)很好，但是如果中間沒有法治文化做支撐，沒有法治社會(huì)做基礎(chǔ)，法律規(guī)定和規(guī)則就可能是掛在天上的，不可能轉(zhuǎn)變成法治體系。

　　針對(duì)這種情況，一方面是通過考核機(jī)制、考核內(nèi)容的調(diào)整，另一方面是通過具體的實(shí)踐工作，實(shí)實(shí)在在地增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的法治觀念，提升他們的法治素養(yǎng)?！?/p>