黄色一级视频播放器免费看_日韩精品视频娱乐_黄片不卡_在线人成观看

　　改革開放以來，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)和公共財(cái)政的有力支持，我國公共文化服務(wù)取得的成就有目共睹。但同樣要清醒看到的是，我國公共文化服務(wù)體系依托的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的體制框架，多年來形成的、覆蓋全國的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在這個(gè)體制框架中難于很好地發(fā)揮作用；尤其是按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，隨著政府職能轉(zhuǎn)換和文化體制改革工作的穩(wěn)步推進(jìn)，重構(gòu)我國公共文化服務(wù)體系的工作已經(jīng)開始實(shí)施，新形勢下我們的公共文化服務(wù)體系面臨的不單是一個(gè)大力加強(qiáng)的問題，更是一個(gè)在整體上適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的問題。因此，正視并分析我國公共文化服務(wù)體系在現(xiàn)階段的主要問題，是有必要的。

　　首先，公共文化需求表達(dá)不足，表達(dá)機(jī)制不健全。

　　在世界各國，公共需求表達(dá)都是一個(gè)難題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由政治和長官意志決定。改革開放多年以后，這種思維模式還有很深的影響。存在領(lǐng)導(dǎo)人拍腦袋替公眾決定他們有什么“公共”文化需求的情況，結(jié)果提供了一些不受歡迎的產(chǎn)品。例如一些脫離群眾的獎(jiǎng)項(xiàng)，往往按照領(lǐng)導(dǎo)的好惡評(píng)出“叫好不叫座”的文化產(chǎn)品。而這些產(chǎn)品評(píng)獎(jiǎng)結(jié)束就直接進(jìn)入倉庫，既浪費(fèi)了公共資源，又損害了公共文化服務(wù)應(yīng)有的信譽(yù)。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于需求，公共文化的發(fā)展也依賴于需求。區(qū)別在于前者表現(xiàn)為“私人”需求，后者表現(xiàn)為“公共”需求。從理論上講，無論是私人產(chǎn)品還是公共產(chǎn)品，最終出資購買者都是公眾，都必須體現(xiàn)他們的意愿。因此公共產(chǎn)品的選擇必須經(jīng)過一個(gè)公共決策程序。這一程序包括公共文化需求的表達(dá)、意見搜集和社會(huì)評(píng)估等環(huán)節(jié)。意識(shí)到這個(gè)問題的重要性就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)前公共文化服務(wù)體系在這些環(huán)節(jié)上的制度設(shè)計(jì)相當(dāng)薄弱，有的關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍付闕如。尊重公民的文化權(quán)利，首先就要尊重他們文化需求的表達(dá)權(quán)和公共決策的知情權(quán)、參與權(quán)。因此這些環(huán)節(jié)的完善勢在必行。

　　其次，與財(cái)政和基建投資規(guī)模增長相比，公共文化總體投入規(guī)模過小，與人民群眾增長著的基本公共文化需求不相適應(yīng)。

　　2005年，全國財(cái)政投入達(dá)到495.22億元。但中央和地方文化事業(yè)費(fèi)投入在各自財(cái)政總支出中的比例仍然較低。中央財(cái)政2005年的文化事業(yè)費(fèi)只占其整個(gè)支出的0.39%；而1985年這個(gè)比例是0.52%，1995年是0.49%。同樣，2004年文化事業(yè)基本建設(shè)投資37.12億元是歷史最高值。但即便如此它在國家基建投資總額中只占0.09%。事實(shí)上，“九五”以后，文化事業(yè)基本建設(shè)投資在全國基建投資總額中所占的比重一直不超過0.2%，而此前的八個(gè)五年計(jì)劃中，這個(gè)比例都在0.2%以上（三年調(diào)整期間除外），多的時(shí)候達(dá)到過0.75%（“六五”時(shí)期）或0.60%（1985年）。這就是說，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增加，對(duì)文化事業(yè)的投入比例不升反降。在這個(gè)全球競爭的時(shí)代里，我們公民的文化素質(zhì)迫切需要提高，但在文化方面的投入跟不上，例如能惠及全民、既是文化又是教育的基礎(chǔ)建設(shè)的公共圖書館事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。

　　囿于現(xiàn)行的財(cái)政體制，投入不足的現(xiàn)象集中表現(xiàn)在區(qū)域和城鄉(xiāng)差別上。統(tǒng)計(jì)顯示，2005年，廣東省的文化事業(yè)財(cái)政撥款達(dá)12.8億，居全國第一；江蘇省超過11億，比頭年一下增加2.4億。而海南、西藏、青海和寧夏居于末位，撥款不過億。有調(diào)查表明，“四川省2003年對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的投入總額只占全省文化財(cái)政補(bǔ)助收入的29.9%；城市文化投入則高達(dá)70.1%”；“四川省仍有5個(gè)縣沒有文化館，69個(gè)縣沒有圖書館，1500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文化機(jī)構(gòu)”。這樣的財(cái)政投入機(jī)制顯然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾公共文化需求增長的要求不適應(yīng)。

　　第三，與投入規(guī)模相比，投入方式的問題主要是：公共文化財(cái)政依循傳統(tǒng)投入方式，使得有限的財(cái)政資金不能發(fā)揮最大效益。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國的文化事業(yè)單位規(guī)模很小，財(cái)政支出規(guī)模有限，因此行政支配方式曾經(jīng)有效。經(jīng)濟(jì)體制改革以后，為了適應(yīng)財(cái)政分權(quán)的體制狀況，多方調(diào)動(dòng)積極性，各個(gè)系統(tǒng)的政府部門（條條），以及各個(gè)地方政府（塊塊），都成了公共文化機(jī)構(gòu)資金資助的重要來源。今天，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本建成，公共財(cái)政基本確立，經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模和社會(huì)發(fā)展水平已經(jīng)與過去不可同日而語，如果仍然按照傳統(tǒng)行政管制的“條條”、“塊塊”模式發(fā)展公共文化，無疑將導(dǎo)致種種弊病。

　　比如說，分系統(tǒng)和過分依賴地方的投入模式使得資金投入分散化，既容易在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，也導(dǎo)致不發(fā)達(dá)地區(qū)資金短缺。目前著力推動(dòng)的幾大公共文化工程就是分屬不同部門推動(dòng)的，其中頗多相互重疊之處，通盤考慮公共文化建設(shè)效率問題已經(jīng)迫在眉睫。又比如，不管在“條條”還是在“塊塊”中，行政化的資金撥付和使用方式，使得公共文化財(cái)政資金的使用決策和監(jiān)管都集中在系統(tǒng)內(nèi)，甚至集中于主要領(lǐng)導(dǎo)。這種方式缺少公眾意見和專家系統(tǒng)作支持，缺少?zèng)Q策的科學(xué)性，往往成為問題工程。一些地方領(lǐng)導(dǎo)貪大求洋，不考慮公共文化需求的程度，熱衷于搞超豪華的“首長工程”，結(jié)果公共文化設(shè)施建起后卻沒有足夠的內(nèi)容供給，連場館的日常維護(hù)費(fèi)用都成了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而在工程建設(shè)既成事實(shí)的情況下，一些地方又“甩包袱”，將這些場館委托給某些商業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，改變了它們的公共文化服務(wù)用途，結(jié)果是使其承擔(dān)的公共文化服務(wù)功能大打折扣，造成國有資產(chǎn)的流失。至于“問責(zé)”與“評(píng)估”，就更難實(shí)現(xiàn)。在公共文化管理體制改革沒有真正開始的情況下，文化基礎(chǔ)設(shè)施“建設(shè)熱潮”更像是向傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的回潮。顯然，投入能力增強(qiáng)后，投入方式和使用效率是需要更多考慮和設(shè)計(jì)的問題。

　　第四，行政管制型公共文化管理體制，壟斷公共文化服務(wù)的提供，既使有效財(cái)政投入不足，又限制了社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)。

　　一般地說，與公共需求相比，公共財(cái)政永遠(yuǎn)是緊缺的，因此公共投入永遠(yuǎn)是有限的。在這種情況下，行政管制型的體制弊病更大。它既不能充分有效地提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，又壟斷公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供權(quán)。

　　隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建成和民間財(cái)富的增加，社會(huì)及私人部門參與公共文化服務(wù)提供、興辦非營利文化機(jī)構(gòu)的積極性越來越高。而現(xiàn)在民間非營利性文化機(jī)構(gòu)的興辦需要文化主管部門和民政部門雙重審批，批準(zhǔn)后，只能以“民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)”的名稱登記。這個(gè)名稱只說明了該機(jī)構(gòu)不是什么性質(zhì)，而沒有對(duì)其性質(zhì)進(jìn)行正面界定。這表明，對(duì)于“非營利機(jī)構(gòu)”、“非政府組織”還持有較強(qiáng)的疑慮，亟需更務(wù)實(shí)地對(duì)非營利組織的基本體制及監(jiān)管方式進(jìn)行研究。這將對(duì)我國公共文化服務(wù)事業(yè)的充分發(fā)展有較大影響。一般說，公共品的非市場提供方式總是不如市場有效，而壟斷會(huì)使問題雪上加霜。國際上有一種說法，認(rèn)為公民的文化需求能通過自主活動(dòng)解決的就不用政府干預(yù)；能通過市場予以滿足、能由民間組織提供的也鼓勵(lì)民間力量先做；最后才是政府出場，這種說法有一定的合理性。

　　上述問題說明，我國鏈條整齊、功能卓越的公共文化服務(wù)體系尚未完整打造成型。我們的公共文化服務(wù)作為一個(gè)系統(tǒng)或體系，有必要進(jìn)行充分的制度設(shè)計(jì)和穩(wěn)妥堅(jiān)定的改革，以使財(cái)政資金的使用更為有效，國家文化機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理更加規(guī)范，公共文化產(chǎn)品的供給極大豐富。

　　我國公共圖書館事業(yè)需要大力發(fā)展

　　我國公共圖書館發(fā)展嚴(yán)重滯后、國民閱讀率下降已受到廣泛關(guān)注，其中一個(gè)重要因素是我國公共圖書館數(shù)量少、規(guī)模小，發(fā)展面臨窘境。

　　有資料顯示：至1998年底，我國共有2731個(gè)公共圖書館，其中區(qū)縣級(jí)圖書館2301個(gè)，還有250個(gè)縣沒有建立公共圖書館。平均45.9萬人才擁有一個(gè)公共圖書館。全國公共圖書館持證讀者數(shù)582萬，僅占全國總?cè)丝诘?.47%；全國公共圖書館藏書3.4億冊(cè)，人均擁有0.27冊(cè)，平均每冊(cè)藏書年流通僅為0.4次，而聯(lián)合國20世紀(jì)70年代公布的公共圖書館擁有量標(biāo)準(zhǔn)為：3萬人/座。近年來我國對(duì)公共圖書館的投入總量偏少，比例偏低，致使許多應(yīng)新建、改建、擴(kuò)建的公共圖書館館未能落實(shí)到位。“六五”期間提出的“縣縣有圖書館、文化館”的目標(biāo)至今尚未實(shí)現(xiàn)。由于日常事業(yè)經(jīng)費(fèi)偏少，有些省級(jí)圖書館由于經(jīng)費(fèi)不足，近年來只好實(shí)行“砍外文保中文”、“砍圖書保期刊”等政策。甚至于有600多個(gè)公共圖書館全年無一分購書經(jīng)費(fèi)，沒買一冊(cè)圖書。

　　隨著我國不同人群對(duì)公共文化的需求增長，尤其是城市人口增長速度加快，公共圖書館設(shè)施建設(shè)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾已越來越突出。▇