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　　近日，由中國社會科學(xué)院文化研究中心編撰的《文化藍(lán)皮書：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2014）》（以下簡稱《文化藍(lán)皮書》）正式出版。

　　在2013年《文化藍(lán)皮書》總報告中，報告撰寫者曾根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)增速連年放緩的情況，分析了文化市場“從短缺走向短缺與過剩并存”等四大趨勢，認(rèn)為由于本輪文化體制改革進(jìn)入收官階段，與改革相關(guān)的政策效應(yīng)衰減，中國文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“實質(zhì)性拐點”。然而，通過此后一年多的發(fā)展形勢來看，特別是十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》表明，這一“拐點”的實質(zhì)是“換擋”，即我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在從政府主導(dǎo)的啟動階段走向依靠市場內(nèi)生動力發(fā)展的新階段。為此，新發(fā)布的《文化藍(lán)皮書》將2014年我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題確定為“明確新坐標(biāo)，謀求新發(fā)展”，并予以解讀。

　　文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“換擋期”

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對文化的改革發(fā)展著墨不多，但是通篇貫穿的市場化改革思路，為下一階段文化的改革與發(fā)展抹上了濃重的底色，對于進(jìn)一步深化文化體制改革、實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展具有巨大的啟發(fā)意義。

　　《決定》的改革思路對于文化產(chǎn)業(yè)來說，相當(dāng)于“換擋”。自從2000年十五屆五中全會提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)以來，受到過分依賴產(chǎn)業(yè)政策“主導(dǎo)”發(fā)展進(jìn)程、過分依賴投資推高發(fā)展速度的影響，也由于文化領(lǐng)域市場開放程度較低的限制，政府推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段比較單一，更多地依賴改革對“存量”潛能的“釋放”，以及政策對“增量”產(chǎn)能的“促進(jìn)”，文化產(chǎn)業(yè)在保持“高擋位”熱運行狀態(tài)的同時，也帶來了以行政手段配置資源的種種問題。比如強化行業(yè)性和區(qū)域性壁壘，阻礙著文化資源的流動，致使市場分割和重復(fù)建設(shè)；又比如價格信號扭曲，導(dǎo)致市場結(jié)構(gòu)不合理，開放度高的部分過度競爭、供大于求，開放不足的部分競爭不足、供不應(yīng)求。這些都會導(dǎo)致文化市場在低水平基礎(chǔ)上迅速從短缺走向過剩，發(fā)展變得不可持續(xù)。

　　所謂“換擋”就是將發(fā)展的基礎(chǔ)和動力從政府轉(zhuǎn)向市場，并將發(fā)展的速度降下來，將發(fā)展重點轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)換動力機制需要進(jìn)一步厘清市場和政府的關(guān)系，根據(jù)市場配置資源的需要全面深化改革，而降低發(fā)展速度則是在新的發(fā)展基礎(chǔ)上使產(chǎn)業(yè)發(fā)展回歸常態(tài)。十幾年以來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上相當(dāng)于“鋪攤子”，現(xiàn)在要將重點轉(zhuǎn)向“上檔次”。

　　以市場取向的改革釋放發(fā)展的紅利

　　換擋期將是一個轉(zhuǎn)型期，不能單純地理解為發(fā)展速度的放緩，而是要通過動力機制的轉(zhuǎn)換，確立新的發(fā)展坐標(biāo)，發(fā)現(xiàn)新的發(fā)展機遇。

　　縱觀全局我們認(rèn)為，市場有最大的機遇，市場取向的改革將釋放最大的紅利。首先，要按照《決定》的精神，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，從內(nèi)容原創(chuàng)環(huán)節(jié)入手，打通和理順文化產(chǎn)業(yè)的價值鏈。當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大短板是原創(chuàng)不足，主要原因是市場沒有在內(nèi)容原創(chuàng)環(huán)節(jié)對資源配置起決定性作用。從文化繁榮發(fā)展的角度看，內(nèi)容原創(chuàng)的核心是新思想的生產(chǎn)和提供，而分散化的市場資源配置機制最適合激發(fā)思想觀念的創(chuàng)新。只有依靠市場機制推動思想觀點的競爭，才能形成“百花齊放，百家爭鳴”的良好局面。

　　其次，按照《決定》的要求，建立符合現(xiàn)代文化市場體系要求的現(xiàn)代文化管理體制。當(dāng)前文化部門深化管理體制改革有兩個關(guān)鍵性的突破口，一是轉(zhuǎn)變政府職能，推動政府部門由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變；另一個是建立出資人專業(yè)化制度，改變阻礙轉(zhuǎn)制后企業(yè)發(fā)展的事業(yè)化管理模式。就前一方面而言，目前我國文化市場已經(jīng)“超越短缺”，政府已經(jīng)無需對企業(yè)過度保護(hù)，應(yīng)該不失時機地推動政企分開和政事分開，沖破仍然普遍存在的基于部門利益的行業(yè)壁壘和固守地方利益的行政管轄壁壘，放開文化市場的準(zhǔn)入退出，放開文化企業(yè)的自由競爭兼并重組。就后一方面而言，目前我國的國有文化單位轉(zhuǎn)企改制基本完成，與原有主管部門的資產(chǎn)、財務(wù)和預(yù)算關(guān)系逐漸松散，維持原有行政主管主辦關(guān)系必然形成“企業(yè)單位事業(yè)化管理”的模式，造成新的政府監(jiān)管缺位和越位并存弊病，限制國有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　第三，要按照《決定》的要求，完善現(xiàn)代文化市場體系的各項制度安排，并及時轉(zhuǎn)換政策體系。十八大開啟了新的發(fā)展時期，我們要建立一個常態(tài)化的文化市場環(huán)境，將適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展要求的會計制度、工商管理制度、統(tǒng)計制度、財稅制度調(diào)整到也能適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求上來，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)融合。將主要服務(wù)于改制需求的政策系統(tǒng)調(diào)整為服務(wù)于創(chuàng)新發(fā)展的政策系統(tǒng)，構(gòu)建起一個鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動的政策環(huán)境。

　　充分估計文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)雜性

　　我國的文化產(chǎn)業(yè)具有高度的復(fù)雜性，完成“換擋”，使市場在資源配置中起決定性作用，還有相當(dāng)?shù)碾y度，還要走較長的道路。

　　從某種程度上說，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是我國為應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)而制定的主動政策，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的內(nèi)在要求。由此產(chǎn)生的必然結(jié)果是，文化產(chǎn)業(yè)與目前我國的市場環(huán)境不兼容。我們經(jīng)常感受到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是宣傳文化部門熱而綜合經(jīng)濟(jì)部門冷，原因就在此。事實上，我們的宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門還沒有為這個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做好規(guī)劃，沒有為向這個具有若干新的經(jīng)濟(jì)特性的新興產(chǎn)業(yè)提供必要而特別的公共服務(wù)做好準(zhǔn)備。這些年來經(jīng)常談?wù)摰奈幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)交易難、投資貸款難等問題，也都與相關(guān)服務(wù)機制的缺失有關(guān)。至于很多地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)片面追求文化產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比，則更是將文化產(chǎn)業(yè)納入工業(yè)化評價系統(tǒng)，不利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　市場的發(fā)育是一個長期的過程，涉及到很多具體機制甚至是技術(shù)性的設(shè)計，因此，我國文化產(chǎn)業(yè)可能長期與目前的經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)處于或緊張或脫節(jié)的狀態(tài)。我們需要從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，從文化企業(yè)的日常運行需要出發(fā)，不斷發(fā)現(xiàn)、解決具體問題，不斷完善市場環(huán)境。

　　從目前的情況看，我國文化產(chǎn)業(yè)最為薄弱的環(huán)節(jié)依然是內(nèi)容提供，而在內(nèi)容提供環(huán)節(jié)居于絕對主導(dǎo)地位的國有文化企業(yè)，盡管已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制，但離現(xiàn)代企業(yè)制度建立還有較大差距。究其原因主要是難以脫離傳統(tǒng)的“主管主辦”模式，從根本上說還是沒有解決如何認(rèn)識市場的決定性作用，如何利用資本的力量引導(dǎo)內(nèi)容生產(chǎn)，以及如何建立一個政府調(diào)節(jié)市場、市場調(diào)節(jié)企業(yè)、合乎市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和要求的宏觀管理體制等問題。在這些問題上政策信號并未足夠清晰。

　　全面深化改革是一個長期的過程，我國的文化產(chǎn)業(yè)還會長時間地生存在市場經(jīng)濟(jì)的必然規(guī)律和政治體制的現(xiàn)實需要之間，處在不斷糾纏于“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者關(guān)系的復(fù)雜環(huán)境中。但我們堅信，發(fā)展是硬道理，改革是發(fā)展的唯一途徑，而改革就是市場取向的。我們要搶抓機遇，始終從市場中汲取發(fā)展的動力，以改革開拓發(fā)展的空間，突破體制轉(zhuǎn)換困境，摸索出一條穩(wěn)健的發(fā)展道路。■