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　　中央歷來重視文化建設(shè)和文化體制改革。當(dāng)前，文化體制改革到了一個(gè)新的重要關(guān)頭，我們要深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，結(jié)合文化系統(tǒng)實(shí)際，全面推進(jìn)文化各領(lǐng)域各方面的改革發(fā)展。

　　充分認(rèn)識深化文化體制改革的戰(zhàn)略意義

　　深化文化體制改革，是全面深化改革的應(yīng)有之義。中央歷來重視文化建設(shè)和文化體制改革。2002年黨的十六大報(bào)告確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”的總布局，就文化體制改革作出了整體部署﹔2011年黨的十七屆六中全會專門制定了《關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，確立了建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)；2012年黨的十八大報(bào)告在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)“五位一體”的部署中，就建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國做出了系統(tǒng)安排。深化文化體制改革，作為全面深化改革的有機(jī)組成部分，在體制改革總體布局中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出，要“緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革”。這既是中央關(guān)于文化體制改革重大部署的邏輯順延，同時(shí)，在全面深化改革的背景下，《決定》又強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、全局性，強(qiáng)調(diào)文化體制改革不再是某一個(gè)部門某一個(gè)領(lǐng)域單兵突進(jìn)，而是受益于經(jīng)濟(jì)、政治、社會等領(lǐng)域的深化改革成果，與經(jīng)濟(jì)體制改革等其他領(lǐng)域改革緊密結(jié)合、相互作用，體現(xiàn)了我們黨對于文化體制改革規(guī)律認(rèn)識的深化。

　　深化文化體制改革，是激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力的迫切需要。當(dāng)代中國進(jìn)入了全面建成小康社會和全面深化改革開放的攻堅(jiān)時(shí)期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。文化的力量融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的全過程，為繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、強(qiáng)大的精神動(dòng)力、有力的輿論支持和良好的文化條件。與此同時(shí)，我們也認(rèn)識到，當(dāng)前，文化產(chǎn)品的供給與群眾需求還不太對接、社會力量參與文化建設(shè)的渠道還不太暢通，人民群眾在文化建設(shè)中的主人翁精神還沒有充分發(fā)揮。這些問題的存在制約著全民族文化活力的釋放，而其背后，既有理念觀念方面的原因，也有體制機(jī)制方面的障礙。三中全會《決定》提出，要“堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革”，正是要著力破除這些問題，推動(dòng)形成文化創(chuàng)造活力充分涌流的局面。

　　深化文化體制改革，是促進(jìn)文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的必然要求。改革開放特別是黨的十六大以來，文化體制改革由點(diǎn)到面、逐步推開，取得重大突破和階段性成果，初步走出了一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路。但這并不意味著文化體制改革可以就此畫上句號。隨著國際國內(nèi)形勢深刻變化、現(xiàn)代信息科技的迅猛發(fā)展和對外開放的不斷擴(kuò)大，文化建設(shè)在迸發(fā)出更多活力的同時(shí)，也面臨著許多新情況新問題。文化生產(chǎn)主體更趨多元、文化傳播渠道更加多樣、文化消費(fèi)需求差異擴(kuò)大，政府與市場的關(guān)系更加復(fù)雜化；公共文化服務(wù)需求快速增長，而供給能力卻相對有限；文化產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；捷^低，競爭能力較弱；文化“走出去”還面臨許多瓶頸，中華文化的影響力還不強(qiáng)等等，這些新老問題相互交織，解決起來異常艱巨復(fù)雜?？梢哉f，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，剩下的都是難啃的硬骨頭。要破解文化發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，除了深化改革開放這“華山一條道”，別無他途。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要以更大的勇氣和智慧，沖破制約文化改革發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，正是著眼于推動(dòng)文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)文化可持續(xù)發(fā)展作出的重大決策。

　　準(zhǔn)確把握深化文化體制改革的深刻內(nèi)涵

　　《決定》站在“五位一體”總體布局的高度，對深化文化體制機(jī)制改革進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。這些舉措內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻，我們必須準(zhǔn)確全面領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)。

　　深化文化體制改革，必須始終堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。當(dāng)前，文化體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革越是向廣度和深度推進(jìn)，越需要牢牢把握正確方向?！稕Q定》提出，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路。準(zhǔn)確把握文化的意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，妥善處理好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持把社會效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。文化體制改革不論怎么改，都要遵循一個(gè)基本的原則，這就是：導(dǎo)向不能變，陣地不能丟。導(dǎo)向不能變，就是要堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線方針政策，堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持中國特色社會主義的文化發(fā)展方向。陣地不能丟，就是無論公益性的文化事業(yè)還是經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)，都要充分發(fā)揮自身的活力，成為弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的龍頭和主力軍。

　　深化文化體制改革，必須堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向是中央對新時(shí)期文化建設(shè)的新要求，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和執(zhí)政為民的理念在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是踐行黨的群眾路線的必然要求。必須始終堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的文化權(quán)益，把以人民為中心的導(dǎo)向貫穿文化工作的方方面面，作為我們一以貫之的行動(dòng)指南。要把構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作為各級文化管理部門的第一責(zé)任，努力做到公共資源配置的公平化、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)提供的有效化和參與主體的多元化；要更加注重保障公平競爭、加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，讓市場主體釋放更多活力，不斷滿足人民日益增長的多樣化文化需求；要牢固樹立人民群眾是文化創(chuàng)造和建設(shè)主體的觀念，把人民是否滿意作為衡量文化工作的重要尺度，把群眾評價(jià)、專家評價(jià)和市場檢驗(yàn)統(tǒng)一起來，形成科學(xué)的文化產(chǎn)品評價(jià)體系，真正做到文化建設(shè)依靠人民、為了人民，文化成果由人民共享。

　　深化文化體制改革，必須進(jìn)一步推動(dòng)文化制度創(chuàng)新。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。三中全會《決定》提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化文化體制改革，必須著眼于推進(jìn)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在完善制度上下功夫。新中國成立特別是改革開放以來，我們的文化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，與此同時(shí)，隨著實(shí)踐的深入，我們的文化發(fā)展也面臨著許多新情況，遭遇了許多新挑戰(zhàn)，這些深層次的矛盾，僅靠長期以來形成的傳統(tǒng)思想方法、工作方式和管理手段，無法有效解決，反映出我國文化治理體系和治理能力總體上適應(yīng)國家發(fā)展的要求，同時(shí)，在一些領(lǐng)域、一些方面與文化發(fā)展的需要相比還存在差距，還有完善的空間。這就要求我們不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，真正向前展望、超前思維、提前謀局，要在實(shí)踐基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策，將行之有效的做法作為制度固定下來，不斷完善文化治理制度，提高文化治理能力。

　　深化文化體制改革，必須準(zhǔn)確把握文化體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)。《決定》明確提出，深化文化體制改革要以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，實(shí)施“完善文化管理體制、建立健全現(xiàn)代文化市場體系、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、提高文化開放水平”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，充分體現(xiàn)了我們黨站在新的歷史起點(diǎn)上對文化體制改革的戰(zhàn)略思考和科學(xué)謀劃，體現(xiàn)了我國文化改革發(fā)展的必然趨勢和時(shí)代要求，為我們在新的起點(diǎn)上加快文化改革發(fā)展指明了方向。完善文化管理體制，必須全面正確履行政府職能。這就要求我們要處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會組織、政府與個(gè)人的關(guān)系，努力把職能轉(zhuǎn)到政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。必須進(jìn)一步推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，完善管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管辦分離、政企分開、政事分開、政府和中介組織分開，政府把該管的事情抓在手里，把可以交給市場的、交給地方的一律交出去。要更加注重依法管理，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，不斷提高管理效能。“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”就是要以標(biāo)準(zhǔn)化均等化作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系主攻方向，制定包括服務(wù)種類、場地設(shè)備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人均資源、服務(wù)半徑、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等一系列標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)均等化，通過有效的制度安排，讓全體公民都能獲得基本公共文化服務(wù)。要加強(qiáng)資源整合，形成合力；引入競爭機(jī)制，通過政府購買服務(wù)等手段和完善社會投入公共文化的政策機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)主體多元化和社會化。“建立健全現(xiàn)代文化市場體系”，就是要構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用，使企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自主選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)。政府要發(fā)揮好政策引導(dǎo)、搭建平臺、提供服務(wù)的功能，不斷完善政策，提高市場主體競爭力，促進(jìn)非公企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場。提高文化開放水平是擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放、推動(dòng)中華文化走出去、提升國家文化軟實(shí)力的迫切需要，也是吸收各國優(yōu)秀文明成果、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的必然選擇。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會參與，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源。探索市場化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式，不斷拓寬交流渠道。在推動(dòng)文化開放的同時(shí)，要切實(shí)維護(hù)國家文化安全。

　　把深化文化體制改革的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

　　當(dāng)前，文化體制改革到了一個(gè)新的重要關(guān)頭，我們要深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，結(jié)合文化系統(tǒng)實(shí)際，全面推進(jìn)文化各領(lǐng)域各方面的改革發(fā)展。

　　著力完善文化管理體制。簡政放權(quán)是深化文化管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。文化部認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于取消、下放行政審批項(xiàng)目有關(guān)部署，目前，行政許可項(xiàng)目已取消3項(xiàng)，下放1項(xiàng)，并擬再下放5項(xiàng)，僅保留4項(xiàng)；非行政許可審批項(xiàng)目擬取消2項(xiàng)，部分取消1項(xiàng)，保留7項(xiàng)。國家文物局?jǐn)M取消3項(xiàng)、下放6項(xiàng)、保留17項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。此外，按照政企分開、政事分開的原則，推動(dòng)文化行政部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)與所屬文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。在簡政放權(quán)的同時(shí)，要加強(qiáng)過程管理與事后監(jiān)督，出臺行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織的積極作用，提高宏觀管理水平。要強(qiáng)化政府的戰(zhàn)略規(guī)劃制定、社會管理和公共服務(wù)職能。加快推進(jìn)文化立法，推進(jìn)《公共圖書館法》、《博物館條例》立法進(jìn)程和《公共文化服務(wù)保障法》、《文化產(chǎn)業(yè)振興法》立法調(diào)研，完善市場法規(guī)和非遺法配套規(guī)章。開展“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃中期評估的核查。

　　不斷建立健全現(xiàn)代文化市場體系。加快培育合格文化市場主體，推動(dòng)已轉(zhuǎn)制的文化企業(yè)加快公司制、股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資源整合和戰(zhàn)略性重組，支持骨干文化企業(yè)做大做強(qiáng)。貫徹落實(shí)九部門《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加大轉(zhuǎn)企院團(tuán)扶持政策的落實(shí)力度。規(guī)范文化市場秩序，改進(jìn)網(wǎng)吧、游戲、娛樂、演出、藝術(shù)品等市場監(jiān)管，加強(qiáng)文化市場誠信建設(shè)。進(jìn)一步理順綜合執(zhí)法管理體制，變“多頭管理”為“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，促進(jìn)文化與旅游、科技等融合發(fā)展，推動(dòng)國家扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全面落實(shí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。健全文化產(chǎn)品評價(jià)體系，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用。

　　積極構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，制訂公共文化權(quán)益保障標(biāo)準(zhǔn)、基本公共文化服務(wù)內(nèi)容供給標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)文化信息資源共享工程等文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對接。分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織，推動(dòng)文化志愿服務(wù)工作制度化、常態(tài)化。

　　努力提高文化對外開放水平。精心組織實(shí)施國家文化年(節(jié))、“歡樂春節(jié)”等品牌活動(dòng)。鼓勵(lì)社會組織、中資機(jī)構(gòu)等參與海外文化中心建設(shè)，到2020年，力爭海外中國文化中心達(dá)到50個(gè)。建設(shè)中國當(dāng)代作品翻譯工程申報(bào)平臺、世界漢學(xué)家、翻譯家資源庫與工作平臺，實(shí)施中國當(dāng)代作品海外推廣計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國際傳播能力。大力促進(jìn)對外文化貿(mào)易發(fā)展，繼續(xù)完善政策、搭建平臺、拓展渠道、加強(qiáng)信息服務(wù)和人才培養(yǎng)，做好國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)和管理工作。進(jìn)一步完善文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)和發(fā)展一批具有國際競爭力的優(yōu)秀文化企業(yè)。積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果，同時(shí)保護(hù)和維護(hù)好民族文化，確保意識形態(tài)安全和國家文化安全?！?/p>

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