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　　中國政府網(wǎng)8月31日刊發(fā)了國務院辦公廳轉發(fā)教育部、國家發(fā)展和改革委員會、人力資源和社會保障部以及公安部的《〈關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作意見〉（下文簡稱意見）的通知》。該意見要求，在因地制宜的方針指導下，各省、自治區(qū)、直轄市有關隨遷子女升學考試的方案原則上應在2012年年底前出臺。

　　這是一個公眾期待已久的意見，從2009年起，教育部就曾表態(tài)要探索進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)厣龑W的辦法，現(xiàn)在終于由國家層面出臺指導意見，體現(xiàn)了國家推進教育公平的決心，也讓公眾看到這一問題解決的希望。

　　只有真正解決異地高考矛盾比較突出的地區(qū)，包括北京、上海等地的異地高考問題，才能讓這些地區(qū)數(shù)量眾多的進城務工人員得到政策的實惠。而對此，意見并沒有明確，只是專門指出，“北京、上海等人口流入比較集中的地區(qū)則要進一步摸清底數(shù)，掌握非本地戶籍人口變動和隨遷子女就學等情況，抓緊建立健全進城務工人員管理制度，制定出臺有關隨遷子女升學考試方案。”也就是說，意見把京滬等地進城務工人員關切的異地高考方案的出臺，拋給了地方政府。但從現(xiàn)實分析，這些地方的異地高考問題要得到徹底解決，仍舊需要國家層面發(fā)揮主導作用，同時必須建立民主決策機制。

　　眾所周知，在京滬等地推進異地高考，直接的矛盾就是本地戶籍人口和進城務工人員之間的高考利益沖突———本地戶籍人口擔心開放異地高考，會影響到自身的高考利益，只有解決了這一問題，打消本地戶籍人口對開放異地高考的顧慮，才能讓異地高考得到順利推進。為此，此次意見明確指出，“教育部、發(fā)展改革委采取適當增加高校招生計劃等措施，保障當?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當?shù)馗呖级艿接绊憽?rdquo;但如果沒有明確的方案，有關部門在確定招生計劃時不公開、透明，就很可能讓老百姓認為只是一個表態(tài)，而地方政府在沒有得到國家的明示之前，也會對開放異地高考有顧慮，因此，國家層面如何根據(jù)異地高考人數(shù)劃撥高考計劃的具體方案應該明確公布，同時，也應該把新增高考人數(shù)等情況全部向公眾公開。

　　在當前情況下，各地根據(jù)實際情況“因地制宜”開放異地高考，是有必要的，但是，如果地方政府設置的門檻過高，要求進城務工人員必須出具當?shù)胤慨a(chǎn)證（并要求要多少面積），對社保年限，連續(xù)就學年限提出極高的要求，那么，能享受到異地高考政策的進城務工人員子女就將很少。對此，意見提出“對不符合在流入地參加升學考試條件的隨遷子女，流出地和流入地要積極配合，做好政策銜接，保障考生能夠回流出地參加升學考試；經(jīng)流出地和流入地協(xié)商，有條件的流入地可提供借考服務。”但這并不是有效解決異地高考的方案，考慮到各地的考題不同、錄取率不同，即便有這一路徑參加高考，可很多進城務工人員子女為高考，還是會選擇回原籍讀高中，目前大量的流動兒童就是這樣產(chǎn)生的。

　　在這種情況下，要讓各地的異地高考條件設置合理，在國家劃撥計劃平衡高考利益的同時，有必要開門論證、決策，讓所有利益相關方，參與相關政策制訂的聽證，而不是僅僅由政府教育部門單方面拍板，這應該是各地制訂具體的異地高考方案的基本機制。

　　客觀而言，目前國務院的意見，還是在現(xiàn)有高考制度框架下，尋求異地高考解決方案，而從長遠看，在異地高考矛盾突出的地區(qū)，解決異地高考，必須突破現(xiàn)有高考制度框架，探索與高考改革相結合的思路。毋容置疑的現(xiàn)實是，就是國家出面協(xié)調(diào)各地的招生錄取指標，地方政府還是會根據(jù)本地的社會、經(jīng)濟、教育發(fā)展情況設置異地高考的條件，如此一來，異地高考問題也就無法得到根本解決。要根本解決異地高考問題，就需要推進高考改革，打破現(xiàn)行的高考分省按計劃集中錄取制度———正是由于這一制度的存在，才把高考錄取指標變?yōu)楦鞯氐牡案?，也才有高考按戶籍報名的?guī)定，如果我國實行基于統(tǒng)一測試的高校完全自主招生，高考報名戶籍限制也就失去存在的土壤，異地高考也就完全實現(xiàn)。這與我國《教育規(guī)劃綱要》提出的高考改革思路（學校依法自主招生、學生多次選擇）是完全吻合的，這就不但推進了我國高考改革，也在很大程度上促進教育公平，讓每一個受教育者有公平的求學與升學機會，何樂而不為呢？