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　　【核心提示】文章借鑒蘇聯(lián)取得重大成就的“大眾”國(guó)民教育的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)我國(guó)的教育現(xiàn)狀，深入分析高校“擴(kuò)招”現(xiàn)象，認(rèn)為應(yīng)全面、客觀地評(píng)價(jià)高校“擴(kuò)招”所帶來(lái)的一系列影響。接受高等教育的國(guó)民越多、層次越高，國(guó)民素質(zhì)就越高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力就越大。

　　1 引 言

　　1999 年高校擴(kuò)招以來(lái)， 我國(guó)高等教育的招生人數(shù)成倍增加。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998 年全國(guó)高校在校生人數(shù)為 643 萬(wàn)人；2008 年全國(guó)各類高等教育在學(xué)人數(shù)已達(dá) 2 900 萬(wàn)人，十年間規(guī)模擴(kuò)大了 4.5 倍。 就在人們?yōu)楦叩冉逃某Ｒ?guī)發(fā)展以及公眾對(duì)接受高等教育的渴求得到了滿足而歡呼時(shí)，一系列由高校“擴(kuò)招”所帶來(lái)的問(wèn)題接踵而至，譬如由于招生規(guī)?？偭康慕^對(duì)增長(zhǎng)幅度大大超出了各種投入的增長(zhǎng)幅度，造成了師資力量和教學(xué)設(shè)施準(zhǔn)備相對(duì)不足、教育經(jīng)費(fèi)短缺、教學(xué)管理水平不高等問(wèn)題。 其中，最受大眾爭(zhēng)議和矚目的莫過(guò)于高校教育質(zhì)量和高校畢業(yè)生就業(yè)兩大問(wèn)題。

　　一部分人認(rèn)為高校“擴(kuò)招”影響了正常教學(xué)秩序，降低了大學(xué)生的整體素質(zhì)。 一項(xiàng)調(diào)查表明，90.9% 的被調(diào)查者認(rèn)為“擴(kuò)招”后教育質(zhì)量有所下降；54.5% 的人認(rèn)為有明顯下降；近 10% 的人認(rèn)為有大幅度下降[1]。

　　大學(xué)畢業(yè)生“學(xué)業(yè)有成，工作難找”也是高校“擴(kuò)招”后面臨的突出問(wèn)題。 從零工資就業(yè)、名校生養(yǎng)豬論、港校報(bào)考熱，到瘋狂公務(wù)員考試、大學(xué)生技?；貭t、教育部嚴(yán)查 就業(yè)率造假，無(wú)不體現(xiàn)出知識(shí)型勞動(dòng)力市場(chǎng)的“緊張”。 從表中可以清楚的看到 2002－2009 年之間， 高校畢業(yè)生總量逐年增加，與此相反，畢業(yè)生就業(yè)狀況卻不容樂(lè)觀。

　　2002-2009年普通高校畢業(yè)生總量與就業(yè)率一覽表

　　年 份 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

　　畢業(yè)生總量（萬(wàn)人） 145 212 252 338 413 495 550 611

　　就業(yè)率（約％） 80 70 73 72.6 70 70 70 58

　　（數(shù)據(jù)根據(jù)莫云仙.我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)嚴(yán)峻的主要原因及對(duì)策[J].科技創(chuàng)業(yè)，2009年第11期）

　　高校“擴(kuò)招”所引發(fā)的爭(zhēng)論至今難以平息，許多文章對(duì)高等教育的超常規(guī)發(fā)展提出了質(zhì)疑：“論教育擴(kuò)張的失衡”（戰(zhàn)弋，《現(xiàn)代教育科學(xué)》，2009 年第 6 期)、“論‘高校擴(kuò)招’教育政策的能力限度”（林曉嬌，《民辦高等教育研究》，第 4 卷第 3 期）等等，甚至有人直接提出，要緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題，首要的是“減緩高校擴(kuò)招勢(shì)頭，逐步收縮招生規(guī)模”（周家華，“緩解高校就業(yè)需要全社會(huì)的努力”，《當(dāng)代貴州》，2009 年第 11 期）。但也有為高校“擴(kuò)招”喝彩的，認(rèn)為擴(kuò)招的思路是對(duì)的，不能因噎廢食。 擴(kuò)招的目的，是為了提高國(guó)民素質(zhì)，而非是“按崗定量”。 這一點(diǎn)，不管會(huì)不會(huì)發(fā)生影響就業(yè)的風(fēng)暴，都應(yīng)該毫不動(dòng)搖（楊振威，“理性看待高校擴(kuò)招”，《教育與職業(yè)》，2009 年 4 期）。究竟該如何理性的看待我國(guó)高校 “擴(kuò)招”？ 在當(dāng)今全球性知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，高校“擴(kuò)招”能讓我們得到什么？蘇聯(lián)在中亞各加盟共和國(guó)實(shí)施的“大眾”國(guó)民教育政策的成功實(shí)踐或許可以給予我們啟示。

　　2 中亞高等教育的發(fā)展證明我國(guó)高校擴(kuò)招具有較大合理性

　　蘇聯(lián)中亞五國(guó)建國(guó)初期教育狀況十分落后， 這與我國(guó)國(guó)民受教育狀況長(zhǎng)期低水平徘徊相似， 也是我們比較研究的基礎(chǔ)。

　　眾所周知，蘇聯(lián)建國(guó)初期可謂滿目瘡痍，尤其是在教育領(lǐng)域。 到“十月革命” 勝利、國(guó)家成立為止，蘇聯(lián)仍然是個(gè)文化相當(dāng)落后、 文盲充斥的國(guó)家，“男子幾乎 70％是文盲， 女子將近 90％是文盲。 居住在沙俄的 71 個(gè)民族，有48 個(gè)沒有文字，80％的兒童是文盲”[2]。 中亞各加盟共和國(guó)的教育狀況就更加糟糕了：十月革命之前，中亞地區(qū)甚至沒有一所為人民大眾而開設(shè)的高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校，當(dāng)?shù)鼐用袷芙逃潭葮O低，文盲充斥。 1897 年，在 9~49 歲居民中 ，吉爾吉斯人識(shí)字者僅占 0.6%、土庫(kù)曼人占0.7%、塔吉克人占 0.5%、烏茲別克人占 1.6%、哈薩克人占2%[3]，1913 年，烏茲別克斯坦識(shí)字人口占 2%、塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦識(shí)字人口分別占 1.5%、2%~3%[4]。

　　然而，短短 35 年之后的 1957 年，世界上第一顆人造地球衛(wèi)星卻在蘇聯(lián)發(fā)射成功，震撼了整個(gè)世界。 西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛探討蘇聯(lián)科技領(lǐng)先的原因。 美國(guó)國(guó)會(huì)在對(duì)蘇聯(lián)進(jìn)行了全面考察后認(rèn)為：“美國(guó)的科學(xué)技術(shù)已落在蘇聯(lián)的后面”，究其原因是“美國(guó)學(xué)校教育水平落后”[5]。 如何將一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后、 國(guó)民受教育水平程度如此低下的國(guó)家在短時(shí)間內(nèi)改變成為教育強(qiáng)國(guó)？ 回顧和探討蘇聯(lián)時(shí)期的國(guó)民教育經(jīng)驗(yàn)，尤其是考察其在中亞各加盟共和國(guó)的“大眾”國(guó)民教育政策，特別是蘇聯(lián)逐步、適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大高等教育規(guī)模、提高其質(zhì)量等方面的舉措，或許對(duì)認(rèn)識(shí)我國(guó)高校“擴(kuò)招”有所啟發(fā)。

　　蘇維埃政權(quán)建立后，蘇聯(lián)黨和政府把發(fā)展“大眾”國(guó)民教育事業(yè)，擴(kuò)大受教育對(duì)象、尤其是受高等教育的對(duì)象視為國(guó)家建設(shè)最重要的任務(wù)之一。 以中亞地區(qū)為例：在蘇聯(lián)剛剛成立、百?gòu)U待興、財(cái)物相當(dāng)緊缺的狀態(tài)下，黨和政府克服困難， 大幅度增加對(duì)教育的預(yù)算撥款。 1937 年蘇聯(lián)政府對(duì)學(xué)校的撥款比 1932 年增加了 3 倍多。 1940 年，蘇聯(lián)對(duì)哈薩克斯坦的教育撥款為 6.86 億盧布，到 50 年代初則增加到 13.6 億盧布， 增長(zhǎng)了 1 倍。 教育規(guī)模不斷擴(kuò)大：1940~1941 學(xué)年與 1914~1915 學(xué)年相比， 烏茲別克斯坦普通學(xué)校的學(xué)生增加 74 倍， 普通學(xué)校為 4 838 所，在校生 126 萬(wàn)多人，教師人數(shù)達(dá) 3.6 萬(wàn)人；塔吉克斯坦普通學(xué)校的學(xué)生增加 853 倍；吉爾吉斯斯坦增加 46 倍；土庫(kù)曼斯坦增加 36 倍[6]。 各共和國(guó)陸續(xù)建立起一批高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校。 在衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)最困難年代，蘇聯(lián)政府撥出大量經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展民族共和國(guó)的高等和中等專業(yè)教育。蘇聯(lián)教育人民委員部重視培養(yǎng)少數(shù)民族教師干部， 加速發(fā)展少數(shù)民族師范教育。 “據(jù)統(tǒng)計(jì)，十月革命勝利后最初的十年間， 蘇聯(lián)曾開辦一百多所民族師范?？茖W(xué)校和俄羅斯師范學(xué)校的民族班，有 25 000 多名少數(shù)民族的青年學(xué)生在這些學(xué)校里學(xué)習(xí)。 ”[7]對(duì)吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦高等學(xué)校的大部分本地民族學(xué)生，政府規(guī)定免收他們的學(xué)費(fèi)， 并為窮苦學(xué)生提供食宿。 戰(zhàn)爭(zhēng)年代，蘇聯(lián)高校學(xué)生人數(shù)顯著減少，但烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等共和國(guó)的大學(xué)生名額卻有很大增長(zhǎng)。 土庫(kù)曼斯坦共和國(guó)的中等技術(shù)學(xué)校的學(xué)生人數(shù)也有所增加。1940~1978 年，全蘇大學(xué)生總數(shù)增長(zhǎng)了 5.3 倍；而土庫(kù)曼斯坦則增長(zhǎng)了 10.1 倍；烏茲別克斯 坦增長(zhǎng)了 13 倍；吉爾吉斯斯坦增長(zhǎng)了 16.1 倍； 哈薩克斯坦增長(zhǎng)了 22.2 倍；塔吉克斯坦增長(zhǎng)了 22.6 倍。 正是由于蘇聯(lián)當(dāng)局采取的“大眾”國(guó)民教育措施，使中亞五國(guó)教育狀況明顯改善。 據(jù) 1979 年蘇聯(lián)人口統(tǒng)計(jì)資料，原來(lái)文化教育落后的中亞地區(qū)， 每千人中具有中等和高等教育程度者 617 人，與全蘇水平 638 人相比已十分接近[8]。

　　經(jīng)過(guò)幾十年的不懈努力， 蘇聯(lián)人民徹底改變了教育貧窮落后的狀況。 國(guó)民教育事業(yè)發(fā)生了根本性變化，逐步建立并形成了包括學(xué)前教育、普通中等教育、校外教育、職業(yè)技術(shù)教育、 中等專業(yè)教育和高等教育的較完備的現(xiàn) 代大眾教育體系。 尤其是其高等教育領(lǐng)域更是取得了舉世矚目的成就，到 20 世紀(jì)七八十年代，蘇聯(lián)已經(jīng)躋身世界教育強(qiáng)國(guó)之列。 比如地處中亞的烏茲別克斯坦等國(guó)每萬(wàn)人擁有的在校大學(xué)生不僅超過(guò)發(fā)展中國(guó)家， 而且比許多發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)、法國(guó)、西德和日本還多。 先進(jìn)的教育理念吸引了眾多國(guó)家的留學(xué)生，如烏茲別克斯坦 1978 年在校外國(guó)留學(xué)生人數(shù)就達(dá) 1 400 余人。 更重要的是蘇聯(lián)在高校“擴(kuò)招”規(guī)模不斷加大的同時(shí)注重提高高等教育質(zhì)量，培養(yǎng)出了有知識(shí)、懂技術(shù)、懂專業(yè)的工人階級(jí)和民族知識(shí)分子隊(duì)伍。 教育事業(yè)的迅速發(fā)展，極大地促進(jìn)了蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。 1957 年世界第一顆人造地球衛(wèi)星在蘇聯(lián)發(fā)射成功就是最好的佐證。

　　蘇聯(lián)能夠?qū)⒁粋€(gè)教育積弱積貧的國(guó)家迅速發(fā)展成為世界教育強(qiáng)國(guó)，其“大眾”國(guó)民教育政策，尤其是千方百計(jì)為高校“擴(kuò)招”創(chuàng)造條件的歷史經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒。

　　3 中國(guó)高校“擴(kuò)招”符合我國(guó)發(fā)展的需要

　　3.1 高校“擴(kuò)招”有利于緩解我國(guó)國(guó)民受教育狀況低水平徘徊的窘境

　　舊中國(guó)教育發(fā)展十分緩慢， 廣大勞動(dòng)人民幾乎沒有受教育的機(jī)會(huì)。 直到新中國(guó)成立初期，我國(guó)人口的文盲和半文盲占總?cè)丝诘?/font> 80％左右。 為了盡快擺脫貧窮落后的挨打局面，新中國(guó)成立后，黨和政府投入大量人力物力發(fā)展教育事業(yè)，取得了輝煌的成就。 然而，同時(shí)我們也應(yīng)該看到，我國(guó)國(guó)民教育狀況仍然不容樂(lè)觀。