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　　農(nóng)村教育涵蓋了在農(nóng)村地區(qū)舉辦的學前教育、義務(wù)教育和高中階段教育。自2003年以來，國家從政策、投入和制度建設(shè)方面，著力推進農(nóng)村教育事業(yè)改革和發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育實現(xiàn)了全部免費，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，提高了農(nóng)村學校生均經(jīng)費撥款標準。實施了農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程等，農(nóng)村學校辦學條件得到了改善。通過實施中小學教師繼續(xù)教育工程、大學生志愿服務(wù)西部計劃 、農(nóng)村教師特崗計劃等，農(nóng)村教師隊伍得到了加強。本文根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》、《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，對我國農(nóng)村普通中小學教育發(fā)展做一個初步的宏觀分析。

　　發(fā)展簡況

　　1.小學教育

　　受學齡人口下降的影響，近年來全國農(nóng)村小學學校數(shù)和在校生數(shù)有了明顯減少。2003—2010年，農(nóng)村小學學校數(shù)由36.04萬所減少到21.09萬所，占全國小學總數(shù)的比例由84.62%下降到81.93%；同期農(nóng)村小學在校生數(shù)由7689.15萬人減少到5350.22萬人，占全國小學在校生總數(shù)的比例由65.78%下降到53.82%。

　　通過崗位培訓和引進大學生，農(nóng)村小學教師隊伍建設(shè)取得了新進展。2003—2010年，農(nóng)村小學專任教師數(shù)由364.57萬人減少到319.05萬人，但專任教師中具有本科以上學歷者比例由1.41%上升到15.22%。

　　農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制的建立，大大減輕了農(nóng)民家庭的負擔。2003—2010年，全國農(nóng)村普通小學生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出由810.07元增加到3802.91元，增長3.69倍；同期全國農(nóng)村普通小學生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出由60.91元增加到862.08元，增長13.15倍。

　　2.普通初中教育

　　2003—2010年，農(nóng)村普通初中學校數(shù)由3.73萬所減少到2.87萬所，占全國普通初中學?？倲?shù)的比例由58.47%下降到52.3%；同期農(nóng)村普通初中在校生數(shù)由3160.4萬人減少到1784.47萬人，占全國普通初中在校生總數(shù)的比例由47.75%下降到33.82%。

　　通過實施教師資格制度、教師培訓計劃，農(nóng)村初中教師資源不足、整體水平不高的問題得到改善。2003—2010年，農(nóng)村普通初中專任教師數(shù)由157.81萬人減少到127.15萬人，但專任教師中具有本科以上學歷者比例由14.28%上升到54.82%。

　　農(nóng)村初中生均經(jīng)費撥款逐年增長，保障水平明顯提高。2003—2010年，全國農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出由871.79元增加到4896.38元，增長5.62倍；同期全國農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出由85.01元增加到1348.43元，增長15.86倍。

　　3.普通高中教育

　　由于學齡人口減少和為了提高教育效率，近年來農(nóng)村普通高中不斷撤并，并向縣鎮(zhèn)集中。2003—2010年，農(nóng)村普通高中學校數(shù)由2288所減少到1428所，占全國普通高中學?？倲?shù)的比例由14.5%下降到10.16%；同期農(nóng)村普通高中在校生數(shù)由210.38萬人減少到162.9萬人，占全國普通高中在校生總數(shù)的比例由10.71%下降到6.71%。

　　近年來，農(nóng)村普通高中教師學歷合格率逐年提高。2003—2010年，農(nóng)村普通高中專任教師人數(shù)由11.43萬人下降到10.54萬人，專任教師中具有本科以上學歷者比例由59.49%上升到91.5%。

　　城鄉(xiāng)比較

　　受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國農(nóng)村教育與城市教育間還存在較大差距。這種差距不僅僅是有形的差距，還體現(xiàn)在辦學理念、教學管理、教學質(zhì)量等諸方面。下面從城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村角度，對辦學規(guī)模、教師學歷水平、辦學條件方面進行比較。

　　1.小學教育

　　農(nóng)村小學占據(jù)了我國小學教育的主體地位。以2010年為例，農(nóng)村小學學校數(shù)21.09萬所，占全國小學學?？倲?shù)的81.93%；農(nóng)村小學在校生5350.22萬人，占全國小學在校生總?cè)藬?shù)的53.82%。同期城市小學學校數(shù)1.64萬所，在校生1820.47萬人；縣鎮(zhèn)小學學校數(shù)3.01萬所，在校生2770.02萬人。

　　在教師學歷水平方面，城鄉(xiāng)差距明顯。以2010年為例，全國農(nóng)村小學專任教師中具有研究生學歷人數(shù)955人、本科學歷人數(shù)48.47萬人、?？茖W歷人數(shù)178.45萬人，分別占農(nóng)村小學專任教師總數(shù)的0.03%、15.19%、55.93%。而同期全國城市小學專任教師中具有研究生學歷人數(shù)4397人、本科學歷人數(shù)45.65萬人、?？茖W歷人數(shù)41.48萬人，分別占城市小學專任教師總數(shù)的0.46%、48.19%、43.78%；全國縣鎮(zhèn)小學專任教師中具有研究生學歷人數(shù)1055人、本科學歷人數(shù)38.4萬人、?？茖W歷人數(shù)86.64萬人，分別占縣鎮(zhèn)小學專任教師總數(shù)的0.07%、25.96%、58.57%。

　　隨著國家對農(nóng)村教育投入力度的加大，城鄉(xiāng)小學經(jīng)費投入差距逐步縮小。2003—2010年，農(nóng)村普通小學生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出水平與全國平均水平相比，由86.96%提高到94.78%，農(nóng)村普通小學生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出水平與全國平均水平相比，由72.95%提高到92.71%。

　　2.普通初中教育

　　近年來，農(nóng)村普通初中與城市普通初中、縣鎮(zhèn)普通初中處于一種不斷調(diào)整的格局中。2003—2010年，全國農(nóng)村普通初中由3.73萬所變?yōu)?.87萬所，在校生數(shù)由3160.4萬人下降到1784.47萬人，下降43.54%；全國城市普通初中由8989所變?yōu)?279所，在校生數(shù)由1143.94萬人下降到1059.02萬人，下降7.42%；全國縣鎮(zhèn)普通初中由1.75萬所變?yōu)?.89萬所，在校生數(shù)由2314.08萬人上升到2432.42萬人，增長5.11%。2010年縣鎮(zhèn)普通初中在校生數(shù)已經(jīng)超過了農(nóng)村普通初中在校生數(shù)。

　　雖然農(nóng)村普通初中教師學歷合格率有了提高，但城鄉(xiāng)間的學歷水平差距還是比較明顯。以2010年為例，全國農(nóng)村普通初中專任教師中具有研究生學歷人數(shù)2542人、本科學歷人數(shù)69.45萬人、?？茖W歷人數(shù)54.97萬人，分別占農(nóng)村普通初中專任教師總數(shù)的0.2%、54.62%、43.23%。而同期全國城市普通初中專任教師中具有研究生學歷人數(shù)1.49萬人、本科學歷人數(shù)56.88萬人、?？茖W歷人數(shù)11.91萬人，分別占城市普通初中專任教師總數(shù)的2.11%、80.57%、16.87%；全國縣鎮(zhèn)普通初中專任教師中具有研究生學歷人數(shù)5278人、本科學歷人數(shù)97.08萬人、?？茖W歷人數(shù)55.03萬人，分別占縣鎮(zhèn)普通初中專任教師總數(shù)的0.34%、62.8%、35.6%。

　　城鄉(xiāng)普通初中生均撥款差距進一步縮小。2003—2010年，農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出水平與全國平均水平相比，由82.87%提高到93.91%，農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出水平與全國平均水平相比，由66.77%提高到95.34%。

　　3.普通高中教育

　　由于受高考等因素的影響，農(nóng)村普通高中在全國普通高中整體發(fā)展格局中處于弱勢。2003—2010年，全國農(nóng)村普通高中由2288所變?yōu)?428所，在校生數(shù)由210.38萬人下降到162.9萬人，下降22.57%；全國城市普通高中由6300所變?yōu)?494所，在校生數(shù)由709.1萬人上升到858.2萬人，增長21.03%；全國縣鎮(zhèn)普通高中由7191所變?yōu)?136所，在校生數(shù)由1045.35萬人上升到1406.23萬人，增長34.52%?？梢钥闯?，縣鎮(zhèn)普通高中在我國普通高中教育中的作用越來越明顯。

　　城鄉(xiāng)普通高中教師學歷水平差距逐步縮小。2010年，全國農(nóng)村普通高中專任教師中具有研究生學歷人數(shù)2176人、本科學歷人數(shù)9.43萬人、?？茖W歷人數(shù)8677人，分別占農(nóng)村普通高中專任教師總數(shù)的2.06%、89.44%、8.23%。而同期全國城市普通高中專任教師中具有研究生學歷人數(shù)3.38萬人、本科學歷人數(shù)51.56萬人、?？茖W歷人數(shù)1.66萬人，分別占城市普通高中專任教師總數(shù)的5.97%、91.01%、2.93%；縣鎮(zhèn)普通高中專任教師中具有研究生學歷人數(shù)1.91萬人、本科學歷人數(shù)77.44萬人、?？茖W歷人數(shù)5.19萬人，分別占縣鎮(zhèn)普通高中專任教師總數(shù)的2.26%、91.5%、6.13%。

　　城鄉(xiāng)普通高中教學條件差距明顯。2003—2010年，全國農(nóng)村普通高中教學儀器設(shè)備總值由19.43億元變?yōu)?3.45億元，增長20.69%；全國城市普通高中由135.41億元變?yōu)?99.09億元，增長47.03%；全國縣鎮(zhèn)普通高中由85.33億元變?yōu)?66.76億元，增長95.43%?？梢钥闯觯陙砜h鎮(zhèn)普通高中在改善辦學條件方面成效顯著。

　　地區(qū)比較

　　我國農(nóng)村義務(wù)教育實行經(jīng)費省級統(tǒng)籌，管理以縣為主。由于受地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平的影響，地區(qū)間農(nóng)村教育發(fā)展水平存在明顯差距。下面以2010年各地農(nóng)村教育辦學規(guī)模、教師學歷水平和2009年農(nóng)村教育經(jīng)費投入情況為例做一個簡單的比較。

　　1.小學教育

　　2010年，農(nóng)村小學在校生數(shù)超過100萬人的省份有18個。其中，河南省最多，達到748.02萬人。在校生數(shù)超過300萬人的省份有：山東353.18萬人，廣東343.15萬人，云南313.01萬人，河北309.8萬人。

　　地區(qū)間農(nóng)村小學教師學歷水平差距明顯。2010年，農(nóng)村小學專任教師中本科以上學歷教師比例最高的省份是北京，達到65.42%。其他較高的省份是：天津41.44%，浙江36.17%，江蘇27.0%，吉林26.83%，青海23.89%，內(nèi)蒙古23.73%，山東21.27%。專科以上學歷教師比例最高的省份是北京，達到91.26%，其他較高的省份是：青海84.11%，西藏82.54%，上海82.3%，吉林81.33%。江西省農(nóng)村小學專任教師中?？埔陨蠈W歷教師比例最低，為58.11%。

　　各地區(qū)地方農(nóng)村小學生均教育經(jīng)費支出水平存在較大差距。2009年，地方農(nóng)村小學生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出水平較高的地區(qū)：北京14011.3元，上海13348.62元，天津7857.03元，內(nèi)蒙古7054.03元，西藏6804.78元。河南最低，為1935.78元。

　　2.普通初中教育

　　在辦學規(guī)模方面，2010年農(nóng)村普通初中在校生數(shù)最多的省份是河南，達到219.57萬人。在校生數(shù)超過100萬人的省份有：安徽119.11萬人，廣東109.75萬人，山東107.78萬人，江西102.72萬人。

　　在農(nóng)村普通初中專任教師學歷合格率方面，2010年各地均達到了96%以上。其中，西藏100%，北京99.64%，吉林99.14%，浙江99.08%，新疆99.13%。專任教師中本科以上學歷教師比例最高的省份是北京，達到94.36%。其他較高的省份是：天津80.71%，浙江78.66%，上海77.19%，西藏74.14%，寧夏73.29%，吉林70.1%。

　　各地區(qū)地方農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費支出水平差距明顯。2009年，地方農(nóng)村初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出水平較高的地區(qū)：北京21051.6元，上海15902.12元，天津8755.86元，內(nèi)蒙古7401.34元，新疆7378.88元。廣東最低，為2632.84元。

　　3.普通高中教育

　　2010年，農(nóng)村普通高中在校生數(shù)超過10萬人的省份有：陜西22.88萬人，湖北17.67萬人，廣東15.17萬人，安徽12.97萬人，江蘇11.99萬人，湖南10.84萬人。

　　各地農(nóng)村普通高中發(fā)展不平衡，專任教師學歷水平存在較大差距。2010年，專任教師中本科以上學歷教師比例超過90%的省份有19個，其中北京99.48%，天津98.28%，遼寧97.67%，黑龍江97.57%，浙江97.54%，上海97.5%。江西最低，為77.32%。

　　大部分地區(qū)地方農(nóng)村高中生均教育經(jīng)費支出水平明顯低于農(nóng)村小學和農(nóng)村初中，地區(qū)間差距明顯。2009年，地方農(nóng)村高中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出水平較高的地區(qū)：北京20363.67元，上海14411.13元，寧夏7555.63元，新疆6530.23元，天津4946.28元。湖北最低，為1524.97元。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育發(fā)展

　　通過分析可以看出，我國小學教育重心在農(nóng)村；普通初中教育則形成了縣鎮(zhèn)、農(nóng)村、城市“三足鼎立”的局面；普通高中教育重心在縣鎮(zhèn)。目前，各地城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費投入差距正在縮小，但地區(qū)間差距還比較明顯。在一些西部農(nóng)村地區(qū)，特別是山區(qū)和邊遠地區(qū)，農(nóng)村中小學辦學條件還比較差，學生生活條件艱苦，學校布局也面臨兩難的境地。

　　“農(nóng)村是社會的基礎(chǔ)，改造社會必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村，必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手。” 我們要認真貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》有關(guān)發(fā)展農(nóng)村教育的精神，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，努力縮小地區(qū)間教育差距。