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　　放權(quán)是教改的核心，如果不放權(quán)，政府和學(xué)校的新型關(guān)系就無(wú)法建立。

　　2011年歲末，教育部部長(zhǎng)袁貴仁向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》(下文簡(jiǎn)稱《綱要》)實(shí)施情況?？偨Y(jié)了頒布實(shí)施一年多來(lái)的情況，稱將加快改革步伐，著力破除體制機(jī)制障礙。

　　作為教改《綱要》頒布之后的第一年，2011年的教育改革和發(fā)展備受關(guān)注?？陀^而言，這一年在中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度的背景下，教育公平進(jìn)一步擴(kuò)大，其中，國(guó)務(wù)院出資160億元推進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村貧困生的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，得到輿論的廣泛好評(píng)。然而，在教育改革領(lǐng)域，具有突破意義的改革尚未出現(xiàn)，教育的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題依舊。

　　以基礎(chǔ)領(lǐng)域的“冷暴力”事件來(lái)說(shuō)，成了各媒體總結(jié)2011年教育事件的關(guān)鍵詞之一。“冷暴力”事件之所以在中小學(xué)頻頻發(fā)生，根源在于我國(guó)教育評(píng)價(jià)體系單一。然而，在2011年中，高考改革方案卻未出臺(tái)，推行9個(gè)年頭的高校自主招生也沒(méi)突破性進(jìn)展。同樣令公眾失望的，還有教育去行政化改革。早在國(guó)家《綱要》制訂時(shí)，教育的行政化就被公認(rèn)為當(dāng)前教育管理的關(guān)鍵問(wèn)題，《綱要》確定的教育管理體制改革和現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，就直指教育行政化。然而，從2011年的現(xiàn)實(shí)看，去行政化改革的進(jìn)展不大。令人眼睛一亮的變化，恐怕只有快到年底時(shí)，教育部發(fā)布公告，為兩所部屬高校公選校長(zhǎng)。此外，被認(rèn)為是高等教育改革試金石的南科大教改，也在2011年遇到極大的阻力。

　　經(jīng)過(guò)改革實(shí)踐，已經(jīng)試出困難，試出矛盾。要深入貫徹、落實(shí)《綱要》，必須直面這些，三方面可以期待。首先，要切實(shí)推進(jìn)中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。放權(quán)是教改的核心，如果不放權(quán)，政府和學(xué)校的新型關(guān)系就無(wú)法建立。教育部應(yīng)做好兩名校長(zhǎng)的公選，并在此基礎(chǔ)上建立新的校長(zhǎng)遴選機(jī)制，并推進(jìn)高校內(nèi)部的行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)分離。

　　其次，應(yīng)出臺(tái)方案明晰高考改革的圖線路和時(shí)間表。按照教育部2011年的工作部署，高考改革方案原本應(yīng)該在2011年出臺(tái)的。在筆者看來(lái)，按照教改《綱要》對(duì)高考改革的描述，制訂具體方案，難度并不大，最大的難度在于政府部門是否自甘于宏觀管理，推進(jìn)“教招考”分離，以及高校是否愿意把選擇權(quán)給學(xué)生。

　　再次，探索新機(jī)制，加大教育投入保障力度，推進(jìn)義務(wù)教育均衡。根據(jù)袁部長(zhǎng)的報(bào)告，2010年我國(guó)財(cái)政性教育投入達(dá)GDP的3.66%。這與《綱要》確定的2012年達(dá)到GDP的4%尚有0.34%的差距。要在2012完成這一目標(biāo)，需要從中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付、省級(jí)財(cái)政加大統(tǒng)籌著手。另外，要發(fā)展農(nóng)村教育，加大對(duì)校車等基礎(chǔ)設(shè)施的保障。

　　2012年，將是真正的教改攻堅(jiān)年，這一年教改的走向，關(guān)系公眾對(duì)教改的信心。必須承認(rèn)，過(guò)去一年的教改，已經(jīng)讓公眾信心有所動(dòng)搖，如果新一年還沒(méi)有突破性的行動(dòng)，當(dāng)初制訂教改所要起到的恢復(fù)公眾對(duì)教育的信心、辦好人民滿意的教育的目標(biāo)，就很難達(dá)到。