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　　甘肅正寧縣榆林子鎮(zhèn)小博士幼兒園校車超載導(dǎo)致21人死亡的慘劇，這些天來引發(fā)了國人的震驚和反思。盡管我們可以很方便地把責(zé)任推給司機(jī)的逆行、超速以及園方對(duì)校車的改裝，但是，如果沒有對(duì)這起悲劇背后因素的進(jìn)一步深究，僅僅是加強(qiáng)對(duì)校車安全的整頓和投入，無異于頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，是無法從根源上杜絕此類事故發(fā)生的。

　　這深層的因素和背景就是國家對(duì)幼兒教育特別是農(nóng)村地區(qū)的幼兒教育，重視不夠，由此導(dǎo)致目前的幼兒教育在全國大部分地方都供需短缺，小孩上幼兒院，尤其是公辦幼兒園，更尤其是公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園，其競(jìng)爭(zhēng)激烈程度甚至難過上名牌大學(xué)。對(duì)絕大多數(shù)平民家庭的子女來說，如果他不是恰好有幸居住在公辦幼兒園的學(xué)區(qū)范圍里，要入公辦園，概率差不多和中彩票一樣。

　　幼兒園的不足尤其是公辦幼兒園的不足，就只有民辦幼兒園來填補(bǔ)。民辦幼兒園中，有一部分是經(jīng)過國家教育主管部門審批的正規(guī)、合格的幼兒園，但還有一部分或者更多是沒有經(jīng)過國家教育部門審批的，它們是為了滿足相當(dāng)部分貧困家庭的子女的學(xué)前教育需求。這些非法的不合格的幼兒園多分布在城鄉(xiāng)接合部和廣大農(nóng)村地區(qū)，其服務(wù)對(duì)象是進(jìn)城打工者的子女和農(nóng)村小孩。因此，由其所服務(wù)對(duì)象的收入水平?jīng)Q定，這些幼兒園的設(shè)施一般都很簡(jiǎn)陋，老師也一般沒有經(jīng)過正規(guī)的幼兒師資培訓(xùn)，根本不可能達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　例如，某報(bào)記者就曾看到這樣一家民辦幼兒園，它的教室和休息室都是臨時(shí)租用的場(chǎng)地，是在民用住宅樓或平房住宅的基礎(chǔ)上改造而成的，實(shí)行“小作坊式”的管理，是典型的家庭式幼兒園，不僅空間狹小、采光不好，而且建筑布局不符合教學(xué)要求，室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)所有限。教學(xué)設(shè)備、兒童娛樂設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，甚至連最基本的教育教學(xué)所必需的玩教具、操作材料都沒有，圖書極少。這其實(shí)是多數(shù)民辦幼兒園的寫照。

　　幼兒教育是基礎(chǔ)教育之基礎(chǔ)。中國有“三歲看大，七歲看老”的說法，意思是講，七歲之前，小孩的人生觀就大致確定了，而這一階段，正是在幼兒園渡過的，所以，從這一意義上說，幼兒教育對(duì)一個(gè)人的成長(zhǎng)非常重要，它是人生之本的教育，是教育之本的教育，也是民族之本的教育。對(duì)于如此重要的教育，理所當(dāng)然納入國家的教育規(guī)劃和體系。我們看到，在國際社會(huì)，每一種學(xué)前教育形式，無論是公立私立或者正規(guī)非正規(guī)，都能得到國家和地方政府不同程度的財(cái)政性投入，每個(gè)進(jìn)入學(xué)前教育體系的兒童，都能得到政府完全的或部分的資助。即使在金融危機(jī)下，美國等發(fā)達(dá)國家對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入也在增長(zhǎng)。

　　遺憾的是，我國對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，一直很低，只占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)支出的1.3%左右，致使學(xué)前教育的很大責(zé)任，由民辦幼兒園承擔(dān)。中國學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年以來占全國幼兒園總數(shù)70%以上的非公辦園，基本上得不到國家和地方財(cái)政支持。從非公辦園在園人數(shù)推算，至少有將近40%的幼兒享受不到國家的社會(huì)福利。

　　然而，民辦幼兒園天生的羸弱是支撐不起學(xué)前教育一片藍(lán)天的。因?yàn)槊褶k幼兒園雖有其公益的一面，但為了生存，它必須追求營利。這就勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致其不能很好發(fā)揮學(xué)前教育的功能。像正寧縣的這個(gè)小博士幼兒園，它為什么要將一個(gè)荷載9人的校車改造成能載60多幼兒呢?除了存在僥幸因素外，營利是個(gè)重要?jiǎng)訖C(jī)。據(jù)說小博士幼兒園是當(dāng)?shù)匚ㄒ坏囊患矣變簣@，招生規(guī)模近千人。在甘肅正寧這種欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，農(nóng)民不可能掏很多錢讓小孩上一所好幼兒園，因此，它要取得收益，只有通過規(guī)模才能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槿藬?shù)越多，幼兒園的單位投資的利用效率就高，而家長(zhǎng)為了節(jié)省上園成本，對(duì)校車的超載也不特別反對(duì)。

　　從這個(gè)角度看，這場(chǎng)慘劇國家其實(shí)要負(fù)重大責(zé)任的。國家的責(zé)任就在于，它沒有擔(dān)負(fù)起本應(yīng)由它承擔(dān)的讓每個(gè)孩子都能進(jìn)入合格幼兒園上學(xué)的職責(zé)。

　　有鑒于此，也為了不再讓正處于生命初期的小孩付出生命和血的代價(jià)，除加大對(duì)校車的投入和監(jiān)管外，當(dāng)務(wù)之急是各級(jí)政府必須切實(shí)負(fù)起幼兒教育的責(zé)任，把幼兒教育經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，提高投入比例，增加公辦幼兒園尤其是農(nóng)村地區(qū)的公辦幼兒園，形成以政府辦園為主體、社會(huì)積極參與的多元化辦學(xué)格局。對(duì)民辦幼兒園，還要大力倡導(dǎo)，但政府要給予不同水平的投資補(bǔ)貼，并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童進(jìn)行資助，提供必要的普惠性服務(wù)。

　　總之，虧什么，不能虧孩子。必須用法規(guī)、制度、政策保證每個(gè)孩子都能入托入園，這是國家的基本責(zé)任，也是教育公平的基本保證。

　　(鄧聿文為中央黨?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審)