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　　查閱教育部的《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，其中有“申請(qǐng)報(bào)考高校的所有考生，須在其戶籍所在省(區(qū)、市)高校招生委員會(huì)規(guī)定時(shí)間和指定地點(diǎn)報(bào)名”，這一規(guī)定成為各地排斥外來(lái)人員子女在本地報(bào)名參加高考的政策依據(jù)，也成為外來(lái)人員子女無(wú)法在流入地參加高考的政策障礙。這個(gè)限制性規(guī)定不取消，“異地高考”便無(wú)法推行，教育部既然多次表示要研究制定“異地高考”的辦法，并鼓勵(lì)各地先行先試，就應(yīng)及時(shí)取消與之相左的規(guī)定，為推行“異地高考”掃除政策羈絆。

　　在人口流動(dòng)日益頻繁的今天，外來(lái)人員子女無(wú)法在流入地參加高考，可以視作教育制度滯后于社會(huì)發(fā)展的一個(gè)表征，不僅教育部以及國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次表示要推進(jìn)“異地高考”，國(guó)務(wù)院總理溫家寶8月28日在河北省張北縣第三中學(xué)考察時(shí)也指出，要抓緊研究制定隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加升學(xué)考試的辦法。“異地高考”確實(shí)是大勢(shì)所趨，但這個(gè)“趨勢(shì)”似乎太過(guò)漫長(zhǎng)，目前，推行“異地高考”既無(wú)路線圖也無(wú)時(shí)間表，教育部鼓勵(lì)各地先行先試，各地則等著教育部拿方案，在相互觀望與等待中，“異地高考”光打雷不下雨。

　　推行“異地高考”難在哪里？難的并不是修改《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，在文件中取消考生戶籍限制是容易的，難的是現(xiàn)實(shí)利益的重新調(diào)整——外來(lái)人口較多的省份大多是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，同時(shí)是基礎(chǔ)教育質(zhì)量較好、高考錄取比例較高的省份，外來(lái)人員子女在流入地參加高考，勢(shì)必?cái)D占戶籍考生上大學(xué)、上好大學(xué)的機(jī)會(huì)，必將遭到戶籍考生及其家長(zhǎng)的強(qiáng)烈反對(duì)，進(jìn)而影響地方政府的決策。這個(gè)問(wèn)題不解決，縱然教育部取消考生戶籍限制，在實(shí)際執(zhí)行中也會(huì)遭遇“腸梗阻”。

　　怎么辦？難道我們要坐等戶籍改革完成、戶籍壁壘消失之后再推行“異地高考”？當(dāng)然不能。在我看來(lái)，“異地高考”其實(shí)可以繞過(guò)戶籍壁壘單兵突進(jìn)：根據(jù)某地外來(lái)考生的報(bào)考人數(shù)，增加相應(yīng)比例的招生名額，尤其是相應(yīng)增加重點(diǎn)高校招生名額，讓該地的高考錄取比例、重點(diǎn)高校錄取比例與實(shí)行“異地高考”之前大致相等，這樣，外來(lái)考生就不會(huì)擠占戶籍考生上大學(xué)、上好大學(xué)的機(jī)會(huì)，各地對(duì)于推行“異地高考”的抵觸情緒就有望逐步消除——這其實(shí)也是一種“帕累托改進(jìn)”，在不減損戶籍考生利益的前提下，增加了外來(lái)考生的權(quán)益，它避免與現(xiàn)行戶籍制度正面沖突，以“特事特辦”的形式繞過(guò)戶籍壁壘，直達(dá)改革目標(biāo)。

　　調(diào)整各地高考招生名額，尤其是調(diào)整教育部直屬重點(diǎn)院校招生名額分配，這個(gè)權(quán)力掌握在教育部手里，只有教育部先動(dòng)起來(lái)，制定明確合理的政策，地方才會(huì)聞風(fēng)而動(dòng)，依規(guī)行事。從這個(gè)角度看，推行“異地高考”教育部應(yīng)有更多作為，成為這項(xiàng)改革的主導(dǎo)者、推動(dòng)者，而不能一味等待地方先行先試，更不能讓各地自行其是。