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　　印度也是政府拿錢辦義務教育，但也有普遍問題。主要是官辦學校校長缺乏自主性。人員委派、經費審計、教材購買、基建計劃等，大一點的事都要上面管理機構決定，效率低下浪費巨大。有的地方還有貪污腐化。比如政府請的老師自己不教課，花一半工資另請一名不合格的人濫竽充數(shù)，自己留下一半工資，其中分一部分給政府的教育督辦，幫助他掩蓋這種不法行為。政府錢沒少花，但村民享受的教育質量很差。

　　印度有個非政府組織，稱為“公民社會中心”，想出了一個改革方案。該方案巧妙之處是把政府教育撥款印制成“教育券”，直接發(fā)給學生。學生可以挑選自己認可的學校上學，并把教育券當學費交給校方。學校以收取的教育券到政府財政部門兌現(xiàn)。學生可上公立學校，也可上私立學校。教育券可在公立學校里用，也可在私立學校里用。公立私立一視同仁。學校之間有了競爭，教育質量就得到改善，一定量的錢發(fā)揮出最大效用。

　　印度這項改革還沒完全付諸實行，但正在聲勢浩大地宣傳推廣。“公民社會中心”已通過社會募捐籌集到一筆資金，印制成教育券，發(fā)給貧困家庭學生。申請教育券的有12萬人，由公民社會中心分發(fā)的教育券只有四百多張，不能完全解決問題。但這么多人申請，說明非常受大家歡迎，這是對政府的一種壓力，要求改變現(xiàn)在的撥款方式。如果政府接受這樣的觀念，把教育經費用教育券的形式發(fā)給全體學生，經費使用效率可成倍提高，教育事業(yè)將完全改觀。

　　但這樣做不容易，還需要一系列配套改革。首先是放松對民辦學校管制。在菲律賓，辦學校不需要政府批準，在印度還不行。還要允許以營利為目的的學校的成立（印度不允許以教育謀利）。在這方面中國比印度走得更快些。2002年我國民辦教育促進法實施，已允許民辦學校賺錢。近年來我國農村民辦學校欣欣向榮，發(fā)展十分興旺。過去大家以為只有城市高收入家庭才會有對民辦學校的需求，農村收入低，不會有民辦學校出現(xiàn)。其實不然，甚至比較貧困的地區(qū)也有民辦學校興建。城市里為打工子女辦的民辦學校更是需求旺盛。

　　如果通過教育券使公辦民辦公平競爭，肯定會有一批公辦學校被民辦學校取代，造成公辦學校關閉，教師會失業(yè)。因為就學兒童總數(shù)不變。多一所民辦學校，就會少一所公辦學校。從宏觀著眼，應該讓民辦學校通過競爭吸收高質量的老師，包括公辦學校里的。公辦學校辦不好往往不是老師不行，而是校長缺乏自主權或管理混亂，人不能盡其才。

　　在印度，有關部門曾研究和比較了公辦學校和民辦學校的教育質量。結果明顯說明在同樣辦學條件下民辦學校的優(yōu)越性。但按目前資金條件而言，民辦學校競爭不過公辦學校，因為他們沒有政府撥款支持。如果教育券方案能通過，兩種學校都能從競爭中得益。最后得到好處的是學生（可能也包括民辦學校的老師，工資能有所增加）。公民社會中心負責人告訴我們，這個方案得到印度國家計劃部門贊成，但教育部門明顯反對。因為如果發(fā)放教育券，教育主管把撥款權力交給了學生，決定學校命運的變成了學生，而不是政府教育部門。教育改革的阻力往往來自主管教育的政府部門。這在任何國家都一樣。

　　我國浙江省也試辦了政府撥款的教育券，成績良好。印度的改革更為我們試辦教育券增加了信心。