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    9月，一年開(kāi)學(xué)季。隨著學(xué)生們的開(kāi)學(xué)入校，教育亂收費(fèi)再次成為公眾熱議和關(guān)注的話(huà)題。國(guó)家相關(guān)部門(mén)近些年來(lái)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策法規(guī)明令禁止教育亂收費(fèi)，但是，亂收費(fèi)現(xiàn)象依然屢禁不止。

　　本期周刊對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行深入探討，治理教育亂收費(fèi)，禁而不止難在哪兒？

　　——編者

　　【家長(zhǎng)】

　　一方面對(duì)亂收費(fèi)深?lèi)和唇^，一方面又對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目無(wú)奈“助長(zhǎng)”；

　　【學(xué)?！?br />
　　迫于壓力，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目改換門(mén)庭，更改名目；

　　【主管部門(mén)】

　　成為教育亂收費(fèi)的事實(shí)利益分享者，與學(xué)校形成利益鏈條。

　　【鏡頭一】2001年，北京市昌平區(qū)某中學(xué)要求戶(hù)籍不在北京的學(xué)生要繳納3萬(wàn)元“捐資助學(xué)”費(fèi)，并要求家長(zhǎng)在“捐贈(zèng)人贈(zèng)言”一欄需填寫(xiě)“本人自愿捐資，為教育事業(yè)做貢獻(xiàn)”。如果不填，無(wú)法辦理入學(xué)手續(xù)。

　　【鏡頭二】2011年8月29日，教育部官網(wǎng)公布對(duì)上半年查處的部分教育亂收費(fèi)典型案件的通報(bào)，涉及甘肅、安徽、江西、湖北、四川、河南6省的12所中小學(xué)校，相關(guān)責(zé)任人13人受到黨政紀(jì)處分，3人被免去校長(zhǎng)職務(wù)。

　　記者做了一個(gè)調(diào)查，在某搜索網(wǎng)站上輸入關(guān)鍵詞“教育亂收費(fèi)案件”，能找到相關(guān)報(bào)道約181萬(wàn)篇。而且令人驚訝的是，亂收費(fèi)的名目之多、數(shù)量之大、范圍之廣，令人咋舌?？己速M(fèi)、資料費(fèi)、燈油費(fèi)、取暖費(fèi)、郵電費(fèi)、體檢費(fèi)、電影費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、防疫費(fèi)、助學(xué)費(fèi)、校服費(fèi)、理發(fā)費(fèi)、飲水費(fèi)、通訊費(fèi)、旁聽(tīng)費(fèi)、晚自習(xí)費(fèi)、桌凳費(fèi)、健康測(cè)試費(fèi)、自行車(chē)管理費(fèi)……名目繁多、五花八門(mén)。

　　記者同時(shí)做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，從上世紀(jì)80年代中葉至今，治理教育亂收費(fèi)始終是黨中央、國(guó)務(wù)院在教育領(lǐng)域主抓的重點(diǎn)工作之一。從將禁止教育亂收費(fèi)寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)教育法》，明確義務(wù)教育學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，到關(guān)注部分農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的亂收費(fèi)，并將農(nóng)村學(xué)校的亂收費(fèi)以法規(guī)的形式納入了治理軌道，再到實(shí)施“一費(fèi)制”、在公辦高中執(zhí)行了“三限”政策，建立收費(fèi)的聽(tīng)證制度、公示制度、責(zé)任追究制度等規(guī)章制度，曝光典型案件……舉措不可謂不多、力度不可謂不大。

　　但是，令人困惑的是，盡管?chē)?guó)家三令五申，但教育亂收費(fèi)現(xiàn)象依然屢禁不止，而且呈現(xiàn)出方式更新穎，形式更隱蔽的新特點(diǎn)。緣何如此？教育亂收費(fèi)，屢禁不止，究竟難在哪兒？

　　新形勢(shì)　新特點(diǎn)

　　教育亂收費(fèi)呈現(xiàn)出更隱蔽、更多樣的新變化

　　記者了解到，隨著國(guó)家的重點(diǎn)治理，各個(gè)學(xué)校在教育亂收費(fèi)問(wèn)題上，已不再像以前那樣明目張膽，公開(kāi)收取，而是“八仙過(guò)海、各顯神通”，呈現(xiàn)了“項(xiàng)目更新、方式更隱蔽”的新動(dòng)向、新特點(diǎn)。

　　記者走訪(fǎng)了一些學(xué)校，瀏覽了網(wǎng)上很多家長(zhǎng)論壇，發(fā)現(xiàn)“化整為零，分次收取”以及“避開(kāi)鋒芒、錯(cuò)時(shí)收取”成為很多學(xué)校采取的亂收費(fèi)手段。在某幼兒園門(mén)口，有家長(zhǎng)告訴記者，在幼兒園入園收費(fèi)上，一些高檔幼兒園費(fèi)用每年在6萬(wàn)到8萬(wàn)元不等，若一次性收取一學(xué)年的費(fèi)用，很容易讓家長(zhǎng)產(chǎn)生抵觸情緒。因此，有的幼兒園化整為零，按月繳納，這樣平均下來(lái)，每個(gè)月幾千元，就不會(huì)引人關(guān)注。

　　還有的家長(zhǎng)告訴記者，每次開(kāi)學(xué)時(shí)候，既是收費(fèi)的集中時(shí)期，也是媒體關(guān)注的集中時(shí)期，有些學(xué)校為了避開(kāi)公眾視線(xiàn)，就在開(kāi)學(xué)時(shí)只收取那些明文規(guī)定可以收取的費(fèi)用，而一些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，則放在平時(shí)收取。

　　“巧立名目，變相收取”也是很多學(xué)校慣常采用的手段。有的學(xué)校迫于政府規(guī)定和社會(huì)輿論的壓力，在學(xué)雜費(fèi)上不敢公開(kāi)加碼收取，于是就改換門(mén)庭，利用開(kāi)辦特長(zhǎng)班、補(bǔ)課班、興趣班，亂發(fā)復(fù)習(xí)資料，收取贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、共建費(fèi)等各種名目與學(xué)生入學(xué)掛鉤的費(fèi)用等，變相增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，以此彌補(bǔ)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的不足，或?yàn)樾〖w牟取利益。

　　某門(mén)戶(hù)網(wǎng)站育兒論壇版主“加菲貓”就反映，學(xué)校希望學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)教輔材料，但是又不能強(qiáng)制，于是就通過(guò)“家長(zhǎng)委員會(huì)”安排布置這項(xiàng)活動(dòng)，由“家長(zhǎng)委員會(huì)”動(dòng)員家長(zhǎng)“自愿”繳納。

　　陜西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院謝秀英老師指出，當(dāng)前對(duì)于亂收費(fèi)的查處數(shù)量非常有限，一個(gè)重要原因在于其較大的隱蔽性。很多學(xué)校在收費(fèi)時(shí)，只收費(fèi)不開(kāi)票，學(xué)生在交費(fèi)后得不到任何形式的憑證，學(xué)校以機(jī)構(gòu)“信譽(yù)”保證交費(fèi)學(xué)生在該校上學(xué)的學(xué)位或參與某種活動(dòng)的資格，學(xué)生家長(zhǎng)誠(chéng)惶誠(chéng)恐、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢接受學(xué)校的做法。最終，雖有亂收費(fèi)之實(shí)或價(jià)格違法舉報(bào)，結(jié)果卻查無(wú)實(shí)據(jù)，不了了之。收費(fèi)不開(kāi)票成為各個(gè)學(xué)校應(yīng)對(duì)亂收費(fèi)檢查并從根本上化解風(fēng)險(xiǎn)的重要法寶，這就在無(wú)形中大大增加了查處難度，亂收費(fèi)現(xiàn)象也得以肆意橫行。另有一些學(xué)校則通過(guò)將亂收費(fèi)合法化逃避查處風(fēng)險(xiǎn)，其主要做法是將強(qiáng)制性的教育亂收費(fèi)轉(zhuǎn)化為學(xué)生家長(zhǎng)的自愿性捐款，通過(guò)改變亂收費(fèi)的性質(zhì)使其變得更加隱蔽。

　　利益驅(qū)動(dòng)　資源稀缺

　　教育亂收費(fèi)仍將是短期內(nèi)難以根除的痼疾

　　有專(zhuān)家指出，教育亂收費(fèi)也存在著成本與收益。教育亂收費(fèi)的成本是亂收費(fèi)必須承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)成本，而其收益則是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。教育亂收費(fèi)現(xiàn)象之所以長(zhǎng)期禁而不止，與其“高收益”與“低風(fēng)險(xiǎn)”的現(xiàn)狀有著密切的關(guān)系。

　　網(wǎng)友“牛牛媽”的話(huà)說(shuō)出了教育亂收費(fèi)“低風(fēng)險(xiǎn)”的原因：教育亂收費(fèi)，往往是多個(gè)部門(mén)利益共享，不僅學(xué)校從中得益，而且，地方政府與學(xué)校的上級(jí)主管部門(mén)可以從中獲益。這就使得幾個(gè)獲利主體之間形成了一種利益聯(lián)盟關(guān)系，其結(jié)果必然會(huì)縱容學(xué)校的亂收費(fèi)行為。

　　家長(zhǎng)“滄海一粟”的話(huà)更是直指矛盾中心，“現(xiàn)在的學(xué)校，都學(xué)會(huì)危機(jī)公關(guān)了。先是招收不少有權(quán)有勢(shì)者的子女，在上級(jí)檢查的關(guān)鍵時(shí)刻，學(xué)?？倳?huì)千方百計(jì)利用這些可資利用的家長(zhǎng)資源盡可能化解其面臨的危機(jī)。從而在應(yīng)對(duì)地方性教育亂收費(fèi)的檢查中，得到滿(mǎn)意的結(jié)果。”

　　與“低風(fēng)險(xiǎn)”相對(duì)應(yīng)的是“高收益”。記者了解到，以某重點(diǎn)大學(xué)附屬中學(xué)為例，該學(xué)校從公辦校改為民辦校，每人每年收費(fèi)為2萬(wàn)元，以學(xué)校10個(gè)班級(jí)，每班60人計(jì)算，一年的收益就高達(dá)幾千萬(wàn)元。

　　還有專(zhuān)家指出，之所以教育亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不絕，和優(yōu)質(zhì)教育資源的相對(duì)稀缺以及家長(zhǎng)的矛盾心態(tài)也有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。在這個(gè)問(wèn)題上，家長(zhǎng)出現(xiàn)了情緒與行為上的截然分立。一方面，對(duì)于教育亂收費(fèi)可謂“深?lèi)和唇^”，一方面，在望子成龍心愿的驅(qū)使下，在行為上拼命為子女報(bào)各種補(bǔ)習(xí)班，“心甘情愿”地繳納各種費(fèi)用，變相成為教育亂收費(fèi)現(xiàn)象的“從犯”。

　　于是，政府與家庭在教育問(wèn)題上陷入了這樣一個(gè)矛盾：一方面是政府積極采取各種修正與治理措施，促進(jìn)教育的公平；另一方面是家長(zhǎng)對(duì)子女迫切的成才愿望導(dǎo)致教育資源的空前緊缺，客觀上導(dǎo)致了教育亂收費(fèi)的可能，從而使得“教育亂收費(fèi)”變?yōu)閺?fù)雜的難題，解決起來(lái)異常艱難。

　　多管齊下　多措并舉

　　打一場(chǎng)根除教育亂收費(fèi)的攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　“促進(jìn)教育均衡發(fā)展是根本之道。”這是記者在采訪(fǎng)中，所有專(zhuān)家的共識(shí)。專(zhuān)家們指出，教育亂收費(fèi)雖然名目繁多，但其中最主要的一項(xiàng)是“擇校費(fèi)”，而這項(xiàng)費(fèi)用的收取，從根本上說(shuō)，是教育資源配置不均衡造成的。因此，教育主管部門(mén)應(yīng)改變以往的示范性、重點(diǎn)學(xué)校為主的建設(shè)模式，積極開(kāi)展高水平標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)；要按照標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)估，合理確定新建學(xué)校位置和規(guī)模，積極探索師資管理機(jī)制和嚴(yán)格的教師績(jī)效考評(píng)制度，由教育部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)教師在校際之間的自由流動(dòng)；建立科學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，避免把有限的財(cái)力僅僅用于少數(shù)“名校”上，真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)校無(wú)好壞之分，只有遠(yuǎn)近之別”。

　　謝秀英指出，在一些地方，地方政府與教育行政主管部門(mén)對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的截流、擠占、挪用及對(duì)于教育亂收費(fèi)的變相鼓勵(lì)與分成，使學(xué)校與主管部門(mén)在事實(shí)上形成了利益聯(lián)盟，這在相當(dāng)大程度上加大了治理教育亂收費(fèi)的難度。所以，要使治理亂收費(fèi)取得成效，必須斬?cái)噙@種利益聯(lián)盟關(guān)系，政府真正擔(dān)負(fù)起投資與監(jiān)管責(zé)任，治理學(xué)校亂收費(fèi)才有底氣，才能硬氣。所謂政府的懲罰性經(jīng)濟(jì)行為，是指政府為了禁止教育亂收費(fèi)而采取的經(jīng)濟(jì)懲罰行為，如稅務(wù)部門(mén)對(duì)于教育亂收費(fèi)進(jìn)行征稅的企圖等。對(duì)于教育亂收費(fèi)征稅雖然有可能抑制學(xué)校亂收費(fèi)的沖動(dòng)，但更有可能使學(xué)校的亂收費(fèi)行為合法化，如此一來(lái)，教育亂收費(fèi)不僅得不到治理，反而有可能適得其反，導(dǎo)致亂收費(fèi)的進(jìn)一步加劇。

　　“要從根本上治理教育亂收費(fèi)，就要提高其收費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)成本，并且要提高到有足夠震懾力的程度，使學(xué)校不敢輕易亂收費(fèi)。”還有專(zhuān)家指出，對(duì)于亂收費(fèi)一定要嚴(yán)加查處，真正地發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并追究學(xué)校校長(zhǎng)與主要領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)責(zé)任。對(duì)于社會(huì)上舉報(bào)的亂收費(fèi)行為，必須嚴(yán)加追查，在發(fā)揮專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任的同時(shí)，充分利用家長(zhǎng)及媒體的作用，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)全民監(jiān)督的良好氛圍，加強(qiáng)對(duì)于重點(diǎn)中小學(xué)收費(fèi)的審計(jì)、監(jiān)督與懲處，提高其亂收費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，抑制其亂收費(fèi)的沖動(dòng)。