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　　我的演講題目叫作“教育權(quán)問題是一個憲政問題”。首先應(yīng)強調(diào)，這里講的“教育權(quán)”不是“被教育權(quán)”，換句話說是“辦學(xué)的權(quán)利”。我們?yōu)槭裁窗阉f成是憲政問題，是因為憲政問題就是根源問題，權(quán)力來源問題。

　　對我們國家30多年改革取得的成功，有各種各樣的解釋，但其中一個最重要的經(jīng)驗是我們進行了憲政改革，也就是說我們最基本的規(guī)則發(fā)生了變化。這可以從兩句話中體現(xiàn)出來，一句是“不管白貓黑貓，捉到老鼠就是好貓”，一句話是“毛澤東是人不是神”。第一句話的意思是，只要達到目標(biāo)，什么“主義”并不重要。這里的目標(biāo)，是指人民的幸福，社會的發(fā)展和國家的繁榮。第二，任何一個個人都有局限性，他不可能是全知全能，也不可能完全正確，不犯錯誤，所以不存在一個人為設(shè)計的完善制度，也沒有什么一個人發(fā)出的“最高指示”，別人不能去觸動，不能去改革。雖然這兩句話沒有寫入憲法文件，但在實際中是改革最基本的原則。在這兩個基本原則上，我們進行了非常深刻的30年的改革，最重要的是市場取向的改革。它具有憲政含義，即人們有了進行經(jīng)濟活動的自由，這是最根本的。而這種經(jīng)濟活動的自由或權(quán)利發(fā)源于什么地方？這不是政府恩賜的權(quán)利，而是人們的自然權(quán)利，政府只是還權(quán)于民，這個權(quán)利是發(fā)自于他們本身。這才有了我們30年的奇跡。

　　而反觀教育領(lǐng)域，可以看出這是抗拒改革開放原則的頑固領(lǐng)域。這是一個基本判斷。我們30年的改革實踐證明，還權(quán)于民，走市場經(jīng)濟的道路是對的。這樣一條道路既然是對的，它背后的基本原則就是對的，就應(yīng)推廣到社會的各個方面。反觀我們的教育領(lǐng)域，這樣一個在其它領(lǐng)域天翻地覆的變化卻沒有發(fā)生，它還停留在計劃經(jīng)濟階段。我們可以把今天教育領(lǐng)域好有一比：今天所有對教育領(lǐng)域的管制形式，都和計劃經(jīng)濟時期的政府對經(jīng)濟的管制幾乎一模一樣。一是“進入管制”，包括資格認定，學(xué)校不是自由創(chuàng)建，而是由教育管理當(dāng)局來批準(zhǔn)。計劃經(jīng)濟時期的“生產(chǎn)計劃”、“價格管制”、“產(chǎn)量指標(biāo)”等等，還有“產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”等概念，對應(yīng)于今天的對學(xué)校的“招生計劃”、“學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)”、“學(xué)科專業(yè)設(shè)置”的管制。再有就是“合格證頒發(fā)”，我們的畢業(yè)證和學(xué)位證書雖然由學(xué)校頒發(fā)，但頒發(fā)的資格卻要由教育管理當(dāng)局授予，甚至證書的樣式教育管理當(dāng)局也要規(guī)定。還有一個問題是“統(tǒng)一產(chǎn)品設(shè)計”。我們的教科書，要由政府統(tǒng)一審定?？偠灾?，我們的教育領(lǐng)域結(jié)構(gòu)還是計劃經(jīng)濟的。而計劃經(jīng)濟的根本錯誤是認識論的錯誤，認為計劃當(dāng)局全知全能，而我們知道，人的理性是有限的。結(jié)論是，30年的改革證明了計劃經(jīng)濟就是錯的，不僅在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域是錯誤的，在人才生產(chǎn)領(lǐng)域中更是錯誤的。

　　我們現(xiàn)在的教育管理當(dāng)局誤以為它有權(quán)決定誰可以進入教育領(lǐng)域。由于我們的教育領(lǐng)域沒有與全國一起進行具有憲政意義的30年改革，在這一改革中，直接干預(yù)經(jīng)濟的大量政府部門被裁撤。在這樣一種背景下，人民自由地創(chuàng)辦企業(yè)，我們的經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。而現(xiàn)在我們的教育管理當(dāng)局不僅沒有被裁撤，反而認為它有權(quán)力規(guī)定誰可以進入教育領(lǐng)域。設(shè)立學(xué)校要經(jīng)教育管理當(dāng)局批準(zhǔn)。它不顧社會對教育的需求，認為不符合它的規(guī)定就不該辦學(xué)。前些年大量的民工子弟學(xué)校被關(guān)閉。2007年上海關(guān)閉了建英學(xué)校，導(dǎo)致1600個學(xué)生失學(xué)。另外還有禁止私塾，干涉孟母堂的正常教學(xué)。我們不禁要問一個問題，教育管理當(dāng)局限制別人進入教育領(lǐng)域的權(quán)力從哪里來的？這是一個權(quán)力來源的問題，這是一個憲政層次的追問。

　　為什么教育管理當(dāng)局沒有權(quán)力決定誰該進入教育領(lǐng)域？首先，教育權(quán)是人的基本權(quán)利，來源于人最自然的權(quán)利，即父母要向子女傳授自己的經(jīng)驗和知識，也包括世世代代人的知識與文化積累，他可以自己把這些知識告訴自己的子女，也可以委托別人告訴自己的子女，這種權(quán)利是與生俱來的。我們知道，孔子是沒有辦學(xué)執(zhí)照的，但是他開創(chuàng)了中國的私學(xué)傳統(tǒng)。沒有這樣的私學(xué)傳統(tǒng)就沒有中華文明。宋代是一個非常燦爛的文化發(fā)展時期，民間的書院遍地開花。在南宋442所書院當(dāng)中，46%到63%是民辦。因此就有了儒學(xué)革命。再看今天的中國，我們的《憲法》47條規(guī)定，“中華人民共和國公民有進行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助。”其中談到從事教育的自由和權(quán)利。

　　教育管理當(dāng)局潛越教育權(quán)帶來了非常嚴(yán)重的惡果。第一是，應(yīng)試教育，扼殺個性；第二是排斥經(jīng)典，降低教材質(zhì)量；第三是教育管理當(dāng)局自我授權(quán)，濫用公權(quán)；造租尋租，導(dǎo)致教育腐??；第四是制造地區(qū)歧視，褻瀆平等；第五是破壞弱勢群體教育，壓制民間教育。最重要的，這將導(dǎo)致整個國家教育質(zhì)量低下，貽誤中華文明未來。

　　最后，我提幾點關(guān)于教育權(quán)的改革建議。一是根據(jù)憲法教育自由的原則，改進有關(guān)法律，明確辦學(xué)自由。二是撤消教育部，設(shè)立教育監(jiān)管委員會。三是結(jié)束違憲行為，取消對教育領(lǐng)域的進入管制。四是在還權(quán)于民、辦學(xué)自由的基礎(chǔ)上管制：對學(xué)校間競爭秩序進行規(guī)范和維護；在初等義務(wù)教育領(lǐng)域進行轉(zhuǎn)移支付，保證起點平等；在高等教育領(lǐng)域資助理論創(chuàng)新，支持助學(xué)基金和助學(xué)貸款等。五是鼓勵成立教育促進基金會，吸收大量民間資金。六是鼓勵建立民間的競爭性的教育評級和監(jiān)督機構(gòu)和制度。最后，設(shè)立公正的國家考試制度，為公私學(xué)校的教育目標(biāo)提供參照。

　　提問：我們國家現(xiàn)在政府做一個判斷，全能政府，我覺得到教育領(lǐng)域到現(xiàn)在也還是全能政府，而且你提出來政府可以自我授權(quán)，怎么能夠改變政府自我授權(quán)的狀況？

　　盛洪：我覺得是憲政改革。政府自我授權(quán)是從計劃經(jīng)濟過來的一種慣性，這種慣性不僅使政府認為自己有權(quán)力，而且使廣大的老百姓也認可這樣的一個東西。所以現(xiàn)在我們要問一個問題，政府的這個權(quán)力從哪兒來，這就是一種憲政層次的追問。我們首先要指出，教育管理當(dāng)局的權(quán)力是沒有根源的，只是自我授權(quán)的。先從觀念上改變。我們最重要的是要進行憲政改革，我們在憲法上做出規(guī)定，這樣的一個政府機關(guān)到底有什么樣的權(quán)限。也告訴他們，你們的權(quán)力從哪兒來，是人民通過一個立憲過程給你的權(quán)力，同時也規(guī)定在權(quán)限之外你是沒有權(quán)力的，你不能超越憲法規(guī)定權(quán)限。其次，我們的憲法要司法化，一旦發(fā)現(xiàn)有些政府部門越過憲法授予它的權(quán)力，自我授權(quán)的話，你應(yīng)該可以去起訴它。

　　提問：你認為這個可能嗎？

　　盛洪：現(xiàn)在在中國不可能，是因為中國現(xiàn)在沒有憲法司法化的機制，但這正是我們要進行憲政改革的非常重要的一個方面。如果我們都承認憲法很重要，但是它不可實施、不可訴，那么這個憲法就是一紙空文。所以要把它變得可實施。