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    上周日在深圳和朱清時(shí)校長(zhǎng)一起，參加一檔電視節(jié)目的錄制。深圳市政協(xié)委員金心異也參加了這一期節(jié)目。此前，他曾發(fā)公開(kāi)信，自薦擔(dān)任南科大理事。節(jié)目錄制過(guò)程中，主持人提起此事，問(wèn)朱校長(zhǎng)，是否考慮金先生的自薦，朱校長(zhǎng)回答說(shuō)，我沒(méi)有這一權(quán)力。

    朱清時(shí)校長(zhǎng)不是回避問(wèn)題，他確實(shí)沒(méi)有權(quán)力，作為一校之長(zhǎng)，他只能是理事會(huì)中的一名理事，卻無(wú)權(quán)決定其他理事人選。那種認(rèn)為朱校長(zhǎng)可以決定理事人員的想法，顯然與長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)大學(xué)實(shí)行的管理制度有關(guān)——— 認(rèn)為理事會(huì)是從屬于學(xué)校的，所有校長(zhǎng)有權(quán)決定人選。就在前兩天，還有大學(xué)教授和我討論這事，提出“為什么朱校長(zhǎng)不選某人當(dāng)理事”的疑問(wèn)，這一疑問(wèn)表明，就連大學(xué)教授也不清楚大學(xué)理事會(huì)該怎么構(gòu)建，或者說(shuō)，過(guò)去一些大學(xué)在校內(nèi)成立的所謂“董事會(huì)”、“理事會(huì)”，把大家對(duì)理事會(huì)的理解搞亂了。

    金心異先生提到，他自薦成為理事，但卻不知道向哪個(gè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)自薦，因此只有發(fā)公開(kāi)信了，當(dāng)然，公開(kāi)信的命運(yùn)也是石沉大海。這里有一個(gè)很有意思的問(wèn)題：一所新建大學(xué)的理事會(huì)，究竟應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)組建？

    從南科大理事會(huì)的構(gòu)建看，是由深圳市政府主導(dǎo)。而組建的結(jié)果，公眾已經(jīng)知曉，首次與會(huì)的理事，半數(shù)是官員，20%是企業(yè)董事長(zhǎng)，30%是大學(xué)現(xiàn)任或老校長(zhǎng)。深圳市市長(zhǎng)許勤上周五曾在回答記者提問(wèn)時(shí)對(duì)此做出解釋?zhuān)Q(chēng)這屆理事會(huì)政府有關(guān)人員占1/3左右，其他2/3主要是教育界和企業(yè)界人士，這次理事會(huì)會(huì)議，政府方面的理事都參加了會(huì)議，而其他界別的理事有的請(qǐng)假，所以給外界造成了政府理事居多的誤解。(中國(guó)網(wǎng)7月22日)但客觀而言，南科大首屆理事會(huì)成員組成的廣泛性、代表性均不夠，出現(xiàn)這樣的結(jié)果，是政府主導(dǎo)大學(xué)理事會(huì)構(gòu)建的必然。

    作為政府主辦的公辦大學(xué)，南科大理事會(huì)由政府組建，似乎天經(jīng)地義，然而，這從現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)分析，是不妥當(dāng)?shù)摹０凑宅F(xiàn)代大學(xué)制度，創(chuàng)建一所新大學(xué)，首先，必須制訂該校的大學(xué)章程，為明確界定作為主辦者的政府和辦學(xué)者的權(quán)責(zé)，保障主辦者、辦學(xué)者、教育者、受教育者的權(quán)利，大學(xué)章程一般由舉辦者、辦學(xué)者負(fù)責(zé)起草，然后應(yīng)將文本提交政府同級(jí)立法機(jī)構(gòu)討論、審議，通過(guò)之后變?yōu)榛痉?，政府各部門(mén)、大學(xué)以及司法機(jī)關(guān)，都得執(zhí)行。這樣的大學(xué)章程，就是大學(xué)的最高憲章，其中，如何組建理事會(huì)，實(shí)行大學(xué)理事會(huì)治理，是大學(xué)章程中十分重要的內(nèi)容。

    其次，依照大學(xué)章程的規(guī)定，組建理事會(huì)。由于理事會(huì)是一個(gè)代表各方利益參與辦學(xué)戰(zhàn)略決策的權(quán)力機(jī)構(gòu)，因此，不可能由舉辦者政府或者辦學(xué)者單方組建，而應(yīng)該由一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)操辦，諸如大學(xué)理事會(huì)組建委員會(huì)。這個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法落實(shí)理事會(huì)中的政府官員人員、立法機(jī)構(gòu)人選、大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員，同時(shí)組織實(shí)施教師代表的選舉、學(xué)生代表的選舉、社會(huì)賢達(dá)人士的遴選，待理事會(huì)依法組建后，賦予其獨(dú)立運(yùn)作的權(quán)力，這樣組成的理事會(huì)，將不是對(duì)政府指令負(fù)責(zé)，也不是僅代表校方利益，而成為一個(gè)代表各方利益，對(duì)大學(xué)實(shí)行民主管理的機(jī)構(gòu)。

    如果南科大有大學(xué)章程，根據(jù)大學(xué)章程有獨(dú)立組建大學(xué)理事會(huì)的機(jī)構(gòu)，那么，金心異先生完全可以報(bào)名參選南科大理事，而不是報(bào)名無(wú)門(mén)，其他愿意參與中國(guó)教改、推進(jìn)南科大改革事業(yè)的社會(huì)賢達(dá)，也可參與遴選，如此組建的理事會(huì)，就真有了理事會(huì)的樣子，而不是成為政府的附庸，或者學(xué)校行政機(jī)構(gòu)的附庸。

    與此對(duì)照，南科大理事會(huì)的組建，就存在兩方面問(wèn)題。其一，沒(méi)有可依據(jù)的南科大章程，而只是依據(jù)前不久通過(guò)的《南科大管理暫行辦法》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），而眾所周知，《辦法》只是行政規(guī)章，不是法律文本，也就是說(shuō)，《辦法》并不能體現(xiàn)對(duì)政府辦學(xué)權(quán)力的有效制約，所以，有關(guān)大學(xué)理事會(huì)的組建的描述十分模糊。其二，理事會(huì)的組建，完全由政府做主導(dǎo)，具體理事人員，由政府部門(mén)委派或協(xié)商產(chǎn)生，根據(jù)這樣的產(chǎn)生機(jī)制，理事會(huì)顯然只對(duì)政府負(fù)責(zé)，這就把理事會(huì)民主決策，又變?yōu)檎姓Q策，大學(xué)辦學(xué)，依舊受到行政的干擾。

    其實(shí)，在發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)，現(xiàn)代大學(xué)制度已經(jīng)運(yùn)作成熟，如何組建公立學(xué)校的理事會(huì)，也有很多現(xiàn)成模式可循，借鑒、拿來(lái)為我所用即可，完全沒(méi)有必要另搞一套，做無(wú)謂的折騰。

    （作者系教育問(wèn)題專(zhuān)家）