馮之浚：綠色變革如何從保障民生切入
發(fā)稿時間：2012-07-24 00:00:00 來源：《中國經濟周刊》 作者：馮之浚
綠色發(fā)展必須符合“十二五”規(guī)劃的核心精神，將保障民生作為重要的著眼點。實際上，綠色發(fā)展也是民生，良好的生態(tài)環(huán)境是稀缺資源，是重要財富。
目前中國發(fā)展的主題可以概括為一個“轉”字，包括轉變、轉型、轉軌、轉制、轉折等含義。其中的轉折，就是在中共十七屆五中全會提出的把保障和改善民生變成了國家發(fā)展戰(zhàn)略，變成了國家發(fā)展目標。
未來發(fā)展方向定是保障民生
從十七屆五中全會開始，保障民生將成為未來三十年的主旋律、主基調。這是一個巨大的變化，這一“轉折”必將開啟中國發(fā)展的新局面。
中共十七屆五中全會公報沒有寫入“以經濟建設為中心”，取而代之的是五個“更加注重”，尤其突出保障和改善民生。在“十二五”規(guī)劃指導思想、工作重點和發(fā)展目標中，都突出強調了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明確要求，充分表明了保障和改善民生在我國經濟社會發(fā)展中的核心地位，這是重大的戰(zhàn)略轉折。
從“十二五”規(guī)劃這一節(jié)點開始，我國在經濟社會發(fā)展的根本思路、方針政策等方面，已經圍繞保障和改善民生進行著整體的“轉折”，主要表現和努力方向包括以下幾點：
第一，胡錦濤總書記在紀念中國共產黨成立七十周年大會上發(fā)表的重要講話，把人民地位提升到前所未有的高度。這充分體現了執(zhí)政黨把人民放在最高位置的宗旨信念。這就要求執(zhí)政黨和政府必須要緊緊以“加快轉變經濟發(fā)展方式”為主線，把實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力保障和改善民生，切實解決群眾關心的物價上漲、食品安全等熱點難點問題。要高度重視并繼續(xù)做好就業(yè)再就業(yè)工作，完善社會保障體系，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，依法保障群眾各項權益。
加強和創(chuàng)新社會管理工作，全面提高社會管理科學化水平，最大限度地增加和諧因素，不斷提高群眾的幸福指數，不斷實現人民群眾的新期待，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
第二，“十二五”的指標設計首先是以公共服務指標為主、經濟指標為輔，其次是以約束性指標為主，預期性指標為輔。約束性指標中，都是有關人民生活、科技教育和資源環(huán)境類指標，是人民群眾熱切期待的。這體現了政府對人民群眾熱切期盼的主動回應，是政府對自身職能的清晰定位。
去年以來，國務院確定了落實“十二五”規(guī)劃的18個國家級重點專項規(guī)劃，從中我們也能看到向保障民生“轉折”的趨勢。這些專項規(guī)劃主要集中在推動結構調整、加快科技創(chuàng)新、強化節(jié)能環(huán)保、突出改善民生、深化改革開放等五個方面，其中的公共服務體系規(guī)劃、分配改革規(guī)劃、就業(yè)專項規(guī)劃、教育醫(yī)療社保規(guī)劃等多項，與民生密切相關，占據了重要地位。其他的，如土地利用規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、低碳產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃、農業(yè)現代化發(fā)展規(guī)劃、現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃等，也都與民生有著密切的關系。
第三，我國社會保障政策力度進一步加大，居民消費對擴大內需的作用越來越受重視。近年來，我國社會保障發(fā)展很快，基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等社會保障制度建設取得新突破，覆蓋范圍不斷擴大，財政投入大幅增加，保障水平明顯提高，我國距離人人享有基本生活保障的目標越來越近，人民群眾得到的實惠越來越多。
譬如，“十二五”期間，我國將發(fā)行8億張社?？?，在全國范圍內實現統(tǒng)一。社?？ㄓ涗浟顺挚ㄈ说穆殬I(yè)資格、技能、就業(yè)狀況、基本養(yǎng)老保險繳費、醫(yī)療保險個人賬戶信息等信息?，F在的社?？ň筛魇?、市、自治區(qū)自制，從顏色、卡號到信息內容都不能通用。社?？ǖ慕y(tǒng)一，將為社保信息實現全國聯(lián)網，個人跨地區(qū)就業(yè)、社保轉移接續(xù)打下堅實的基礎。目前，全國已推行了1.35億張社保卡。此外，目前正在開展的社會保障金保工程，利用先進的信息技術，構建覆蓋全國的統(tǒng)一的勞動和社會保障電子政務系統(tǒng)，這有利于提高社會保障的宏觀決策水平，促進社會保障公共服務體系建設，支持人員跨地區(qū)流動、養(yǎng)老、就醫(yī)等一系列社會保障的業(yè)務處理和公共服務。
在“十二五”規(guī)劃對經濟增長動力的表述中，長期以來耳熟能詳的“三駕馬車”投資、出口、消費的位置發(fā)生了悄然變化，消費第一次超過了投資和出口，排在第一位。在“十二五”期間，將建立擴大消費的長效機制，把擴大消費需求尤其是居民消費作為擴大內需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。提高居民消費能力的主要措施是要調整收入分配結構，完善財政稅收政策，切實提高居民收入水平，減輕居民負擔。
第四，“十二五”規(guī)劃提出，要提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。我國收入分配失衡的一個主要表現就是在政府、企業(yè)、居民三方利益分配中，政府財政收入比重逐年上升，而居民收入占國民總收入的比重卻是持續(xù)下降。公開資料顯示，西方發(fā)達國家居民收入占GDP比重一般為50％到60％，比如美國為65％，日本是60％，英國高達71％。而按照有關的研究核算，我國城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比例卻由從1985年時的56.18％下降至2007年的50％左右，2010年則下滑至43％。有統(tǒng)計表明，改革開放三十年里，我國GDP增長了68倍，但人均國民收入只增長18倍。
美國《福布斯》雜志推出的榜單顯示，中國內地的“稅負痛苦指數”居全球第二，亞洲第一。我國居民的高稅負與享受到的福利性服務遠不相稱。因此，稅收政策應該以保障民生為目標，完善結構性減稅政策，切實減輕居民負擔。
我國已經開始深化收入分配制度改革，抓緊制定收入分配體制改革總體方案，財稅體制改革將更好地與調結構、惠民生結合起來。
我國將進一步完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準。加大對高收入者的稅收調節(jié)力度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，進一步擴大財政補助的規(guī)模，提高低收入者的收入，促進機會公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。
第五，保障民生的戰(zhàn)略要求我國政府進一步加快轉變職能。政府不應該以經濟建設為主要職能，而是以公共領域的福利，公共領域的服務為主要職能。
目前，深化行政管理體制改革正在進行，目標是著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。其核心就是加快轉變政府職能，健全政府職責體系，全面正確履行政府職能，努力建設服務型政府。進一步理順政府與市場的關系，避免政府由“看得見的手”變成“閑不住的手”，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，使政府認真履行加強和改善經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，以及維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化等方面的職能。
“綠色變革”要從“保障民生”切入
改革開放30年多來，中國的經濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，年均經濟增長保持了近10％的快速水平，國內生產總值居世界前列。
但同時長期形成的粗放型增長方式尚未根本改變，如果不實行綠色發(fā)展，我國的資源能源將難以支撐，生態(tài)環(huán)境將難以承受，國家競爭力將難以提升，國家安全也將難以保障。
我國的綠色發(fā)展必須要符合“十二五”規(guī)劃的核心精神，將保障民生作為重要的著眼點。實際上，綠色發(fā)展也是民生，良好的生態(tài)環(huán)境是稀缺資源，是重要財富。
從國內發(fā)展形勢和國際氣候變化談判、能源利用格局的角度來判斷，我國發(fā)展的關鍵機遇期在于今后7—8年，也是不可再現的7—8年。如果我國近期完成了根本轉型，可持續(xù)的道路可繼續(xù)延伸；如果傳統(tǒng)的惰性繼續(xù)維持或放大，可能在2020年前后出現多重要素復合制約，進入長期低迷期或不穩(wěn)定期。為加快我國的綠色轉型步伐，要做好以下幾方面工作：
推動綠色發(fā)展法治化。我國已制定了一些法律法規(guī)，如《節(jié)約能源法》、《清潔生產促進法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經濟促進法》等，并建立了一系列有利于綠色轉型的制度，如節(jié)能目標責任制、落后產能淘汰制度等。
最近國內一些專家提出加快制定低碳發(fā)展促進法的建議，得到了廣泛認可。低碳發(fā)展促進法將針對綠色、低碳道路，從更全面統(tǒng)籌的角度完善相關法規(guī)，實現綠色轉型。中國的綠色發(fā)展道路不是因為國際的壓力，而是中國的內在需求。立足國情，抓好節(jié)能減排，做好自己的事，不僅有利于中國的可持續(xù)發(fā)展，也是對世界的重大貢獻。
建立綠色轉型的責任制和考核制度。實現中國的綠色轉型，關鍵在各級政府的領導。傳統(tǒng)發(fā)展模式的慣性還很大，需要制止“愚昧的瘋狂”和“虛榮的膨脹”。建議把綠色轉型內容納入各級政府的干部培訓，采取公眾監(jiān)督、考核結果公示制度。同時推動節(jié)能減排的政策引導和市場機制。
將主要資源產出率作為資源節(jié)約領域的主要指標。目前，資源產出率已經成為主要發(fā)達國家可持續(xù)發(fā)展的核心指標，反觀我國還缺乏一個反映資源節(jié)約基本國策的綜合性指標。建議只有把主要資源產出率作為資源節(jié)約的“引導性”或“預期性”主要指標，將它與能源、環(huán)保、耕地等約束性指標一起，共同形成完整的我國資源、能源、環(huán)境指標體系。
加強系統(tǒng)管理，建議組建國家能源部。當前中國出現的矛盾和問題有些是因為自身發(fā)展階段不可避免的，有些則是因為制度性因素造成的。在綠色轉型過程中，“九龍治水”的方式已相形見絀。建議在下屆政府組建國家能源部，統(tǒng)籌協(xié)調中國經濟發(fā)展中能源動力的整合與高效。
建立合理的綠色生活、消費方式。所謂生態(tài)，就是生存的態(tài)度、生活的態(tài)度、生命的態(tài)度，只有將這“三生”融入到文明的、理智的生態(tài)觀，才能培養(yǎng)出與自然和諧共處的新人類，實現綠色發(fā)展。在生活層面，需要摒棄鋪張型、攀比型、污染型等不合理的消費方式，倡導人們崇尚自然，追求經濟、簡單、實用、健康的綠色生活方式。同時，引導生產者進行綠色生產，大力開發(fā)綠色產品。通過構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式、消費模式，在國內逐漸提高公眾的資源節(jié)約意識和環(huán)境保護意識。
