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　　6月5日，人力資源和社會(huì)保障部表示，延遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)，該表態(tài)引發(fā)社會(huì)各界熱議。人民網(wǎng)隨即發(fā)起的一項(xiàng)調(diào)查顯示，九成以上的網(wǎng)友對(duì)延遲退休表示反對(duì)。6月19日，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人再次表示退休年齡提高至65歲甚至更晚不會(huì)在近期立刻實(shí)施。各種質(zhì)疑之聲是否有理？近期調(diào)整是否有必要？接下來(lái)應(yīng)怎么辦？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部相關(guān)課題組負(fù)責(zé)人貢森研究員接受了中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者的專訪，對(duì)以上問(wèn)題做出了解答。

　　盡早漸進(jìn)調(diào)整問(wèn)題不能拖

　　記者：有網(wǎng)友表示，中國(guó)人口預(yù)期壽命與發(fā)達(dá)國(guó)家相差10歲左右，退休年齡的差距與此大體相當(dāng)，因此不理解我國(guó)為什么還要推遲退休年齡。

　　貢森：首先，拿中國(guó)人口預(yù)期壽命與發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)期壽命相比并不準(zhǔn)確，因?yàn)槔U納社會(huì)保險(xiǎn)主要是城鎮(zhèn)人口。中國(guó)城鎮(zhèn)居民預(yù)期壽命比全國(guó)人口平均預(yù)期壽命要高4歲左右，這個(gè)年齡與發(fā)達(dá)國(guó)家人口預(yù)期壽命的差距只有6歲左右。而我國(guó)法定退休年齡與大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家確定的67歲的目標(biāo)退休年齡相比，差距在10歲以上。

　　其次，發(fā)達(dá)國(guó)家的研究表明，未來(lái)三四十年要保持其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡，退休年齡需要進(jìn)一步提升到70周歲，而不是目前確定的67周歲。

　　再者，縱向來(lái)看，我國(guó)上個(gè)世紀(jì)50年代引入養(yǎng)老金制度時(shí)，當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命在50歲左右，設(shè)定的退休年齡是男職工60歲、女干部55歲和女工人50歲。如今快60年了，我們的壽命提升了20多歲，但退休年齡一直沒(méi)有變化。

　　最后，未來(lái)三四十年我國(guó)養(yǎng)老金壓力的增速將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。實(shí)施了30多年的計(jì)劃生育政策，加上改革開放后生活與醫(yī)療衛(wèi)生條件的迅速改善，使得我國(guó)的老齡化速度幾乎超過(guò)了所有發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　記者：即使調(diào)整是必要的，但據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，十來(lái)年內(nèi)我國(guó)養(yǎng)老基金不差錢，那為什么現(xiàn)在就將這一問(wèn)題提上政府工作議程？

　　貢森：是的，在未來(lái)十來(lái)年我國(guó)養(yǎng)老基金的現(xiàn)金流還是收大于支，但我們卻不能等到出現(xiàn)虧空時(shí)才調(diào)整政策。理由很簡(jiǎn)單，現(xiàn)在就開始漸進(jìn)小幅調(diào)整是為了及早調(diào)整代際矛盾和減緩社會(huì)沖擊。

　　養(yǎng)老問(wèn)題是當(dāng)期財(cái)富在工作者與退休者之間的分配。如果退休年齡過(guò)低，撫養(yǎng)比過(guò)高，要確保老年人權(quán)益，只能讓當(dāng)期勞動(dòng)者繳納更高的稅（費(fèi)），這會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)期勞動(dòng)者的利益，從而使其勞動(dòng)參與率變低，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行；而要保障當(dāng)期勞動(dòng)者利益，老年人的權(quán)益則難以充分保障。這也就是我們所說(shuō)的代際矛盾。

　　隨著社會(huì)進(jìn)步，我們不用再像祖輩一樣終身勞作，也不用每天工作，更不用每天工作十多個(gè)小時(shí)。但是，什么東西都得有個(gè)度，二戰(zhàn)后歐美發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有處理好工作與休閑的關(guān)系，加大了養(yǎng)老基金支付壓力，不得不提高養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的政策目標(biāo)。在我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，要充分汲取這一教訓(xùn)。事實(shí)上，過(guò)去二三十年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)人口的勞動(dòng)參與率在快速下降，這需要我們警醒。

　　顯然，在人口老齡化加速的大背景下，這種勞動(dòng)參與率過(guò)快下降的趨勢(shì)需要及早得到遏制。并且，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，退休年齡調(diào)整一般要采取等候期加小幅漸進(jìn)的做法，不是一下子調(diào)高到65歲。具體做法是按照出生年齡早晚，晚出生者的退休年齡隨壽命延長(zhǎng)而漸進(jìn)提升，直至達(dá)到65歲。舉例來(lái)說(shuō)，2012年出臺(tái)退休年齡調(diào)整政策，規(guī)定1955年及以前出生的男性職工的退休年齡保持在60周歲；將1956年出生的男性職工的退休年齡調(diào)整為60歲零2個(gè)月；1957年出生的提升為60歲零4個(gè)月；等差遞增，只有1985年及以后年份出生的男性，其退休年齡才提升為65周歲。這樣從政策的出臺(tái)到2015年正式實(shí)施，中間有3年左右的等候期，給臨近退休者調(diào)整退休安排留足了時(shí)間；并且，晚出生者只比上一年出生者推遲退休2個(gè)月，既可維持相近年份出生者的心理平衡，也可減少對(duì)當(dāng)期就業(yè)者的不利影響。

　　記者：是不是說(shuō)退休年齡越早調(diào)整越好？

　　貢森：是這樣。對(duì)所有社會(huì)來(lái)說(shuō)，一般是越早調(diào)整，就越主動(dòng)，調(diào)整的幅度就越平緩，對(duì)社會(huì)的影響就越??；越晚調(diào)整，就越被動(dòng)，波動(dòng)也大，阻力越大。設(shè)想一下，如果等到十來(lái)年后我國(guó)才出臺(tái)調(diào)整政策，等候期將被迫縮短，調(diào)整幅度被迫加大，這對(duì)屆時(shí)新退休者和新就業(yè)者的影響要大得多，特別是臨近退休者的人群更加龐大，其反對(duì)聲音一定會(huì)更加強(qiáng)烈。

　　另外，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，近期是出臺(tái)退休年齡調(diào)整方案的一個(gè)窗口期。提升退休年齡一般都會(huì)招致反對(duì)的聲音，本屆政府以對(duì)國(guó)家和民族負(fù)責(zé)任的態(tài)度，權(quán)衡利弊，果斷出臺(tái)調(diào)整方案，可以為新一屆政府創(chuàng)造良好的執(zhí)政環(huán)境。我們不能因?yàn)橛蟹磳?duì)聲而錯(cuò)過(guò)窗口期。

　　質(zhì)疑者眾群體矛盾是焦點(diǎn)

　　記者：為什么推遲退休年齡會(huì)遭到那么多的反對(duì)？

　　貢森：推遲退休年齡對(duì)公共部門等特定勞動(dòng)力市場(chǎng)以及部分弱勢(shì)群體的影響肯定是存在的，遇到反對(duì)聲音也在所難免。一些經(jīng)合組織成員國(guó)就是在大規(guī)模游行抗議聲中通過(guò)了有關(guān)法案。

　　不可否認(rèn)，在質(zhì)疑聲中有一些誤解。比如，有的網(wǎng)民按照我國(guó)人口平均預(yù)期壽命推算，男性退休人員的養(yǎng)老金繳費(fèi)年限長(zhǎng)達(dá)35年，而領(lǐng)取年齡只有13年，按照既有的待遇計(jì)發(fā)辦法，男性職工參保已經(jīng)是賠本的買賣了，再提高退休年齡就更不劃算了。這種推算很不科學(xué)，大幅度縮短了參保者的實(shí)際領(lǐng)取年限。首先，我國(guó)城鎮(zhèn)人口的平均預(yù)期壽命是76歲，不是全國(guó)人口平均的73歲。其次，達(dá)到退休年齡的人口平均壽命一般高于新生兒平均預(yù)期壽命，即總?cè)丝诘钠骄A(yù)期壽命。上個(gè)世紀(jì)50年代我國(guó)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命在50周歲，而退休年齡在50—60歲。最后，我國(guó)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法人為延長(zhǎng)了養(yǎng)老金領(lǐng)取年限。在我國(guó)城鎮(zhèn)職工的參保繳費(fèi)中，一部分錢納入社會(huì)統(tǒng)籌，一部分計(jì)入個(gè)人賬戶，如果參保者不到平均年齡就去世了，其遺屬可以支取死者個(gè)人賬戶存款余額。

　　但是，整體來(lái)看，絕大多數(shù)網(wǎng)民反對(duì)提高退休年齡的現(xiàn)象，確實(shí)值得我們深思。

　　記者：就您看來(lái)，為什么在國(guó)際上通用的做法引起了我國(guó)老百姓這么強(qiáng)烈的反對(duì)？

　　貢森：我國(guó)的特殊性在于調(diào)整退休年齡既要解決代際矛盾還涉及到群體矛盾。網(wǎng)上對(duì)“公務(wù)員退休工資是普通職工3倍”等問(wèn)題的爭(zhēng)論，就是群體矛盾的一種表現(xiàn)，盡管是單一的退休問(wèn)題，但牽扯到基本公共服務(wù)均等化和公務(wù)員激勵(lì)約束機(jī)制的建立等多個(gè)方面。因此，雖然調(diào)整退休年齡很急迫，但也要很慎重。

　　記者：網(wǎng)絡(luò)上議論“公務(wù)員享有3倍退休工資”，這是否合理？

　　貢森：其實(shí)業(yè)內(nèi)比較認(rèn)同的說(shuō)法是2倍?？梢哉f(shuō)，這一待遇差距有其合理性，在某種程度上又是不合理的。但這與我們最初的制度設(shè)計(jì)有關(guān)。

　　改革之初，公務(wù)員和企業(yè)職工享受的待遇相差不多。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)以及企業(yè)利益的分化，政府為保證職工福利，鼓勵(lì)企業(yè)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外為員工建立補(bǔ)充養(yǎng)老金。但目前除了公務(wù)員系統(tǒng)，補(bǔ)充養(yǎng)老金只在一些大中型的國(guó)有企業(yè)或外資企業(yè)里才有，廣大中小企業(yè)因?yàn)槔麧?rùn)較低，對(duì)補(bǔ)充的這一部分很難承擔(dān)，多數(shù)企業(yè)員工就沒(méi)有補(bǔ)充養(yǎng)老金，于是便產(chǎn)生了這樣一種差別。簡(jiǎn)單地理解，公務(wù)員的退休金是旱澇保收的，其2倍的退休金既包括國(guó)家作為公共服務(wù)提供者支付的基本養(yǎng)老金，又包括國(guó)家作為用人單位發(fā)放的補(bǔ)充養(yǎng)老金。

　　記者：為何公務(wù)員一分錢不交，而企業(yè)職工要交納工資收入的28%，這是否合理？

　　貢森：我國(guó)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)占職工工資的28%左右，其中用人單位和職工個(gè)人分別承擔(dān)20個(gè)百分點(diǎn)和8個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)，其退休金來(lái)自財(cái)政預(yù)算，是獨(dú)立于企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的。如果公務(wù)員的用人單位也要繳納20%，相當(dāng)于將資金從財(cái)政的左口袋轉(zhuǎn)到右口袋，因此有人認(rèn)為無(wú)此必要。由此來(lái)看，公務(wù)員與企業(yè)職工兩個(gè)群體在繳費(fèi)上的差距是個(gè)人承擔(dān)的工資收入的8%，前者不繳，而后者要繳。這一差距是否合理，取決于一個(gè)社會(huì)對(duì)公務(wù)員素質(zhì)和行為是否有特殊要求。

　　對(duì)于公務(wù)員的特殊性，國(guó)際上有兩方面的理論。一種特殊性理論認(rèn)為，國(guó)家為了吸引人才，必須要保證公務(wù)員獲得不低于社會(huì)私人部門同等資歷雇員的待遇，特別是與大中型企業(yè)管理和技術(shù)人員同等的待遇；另一種理論認(rèn)為，公務(wù)員被要求遵循更高的道德約束、承擔(dān)更高的責(zé)任，所以應(yīng)享有更高的待遇。

　　我國(guó)是一個(gè)有著“學(xué)而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)的國(guó)家，并且近年來(lái)公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)很激烈，大量?jī)?yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，必然會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員的整體待遇明顯高于社會(huì)平均水平。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，因?yàn)閷?duì)權(quán)力的約束機(jī)制還沒(méi)有得到有效建立，有些部門、有些人享受了較高的待遇，卻沒(méi)有表現(xiàn)出相應(yīng)的職業(yè)道德修養(yǎng)，這就造成了老百姓意見(jiàn)比較大。

　　記者：有人認(rèn)為我國(guó)的老齡化程度不算高，但社會(huì)保險(xiǎn)繳納比例卻高于很多發(fā)達(dá)國(guó)家，這如何解釋？

　　貢森：我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例高達(dá)28%，與很多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，確實(shí)偏高。主要因素有兩個(gè)。一是我國(guó)實(shí)行的是部分積累式籌資辦法，現(xiàn)在就業(yè)者既要繳費(fèi)供養(yǎng)退休者，還要繳費(fèi)存入個(gè)人賬戶等到個(gè)人年老時(shí)支付，這就是所謂的“雙重負(fù)擔(dān)”。二是盡管我國(guó)總?cè)丝诘睦淆g化水平并不算高，但是由于年輕力壯的農(nóng)民工不愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，導(dǎo)致體制內(nèi)實(shí)際參保者的老齡化程度很高。

　　我國(guó)有將近一億農(nóng)民工不參保，一方面是他們沒(méi)有這種意識(shí)，另一方面是各種因素導(dǎo)致他們覺(jué)得不劃算，所以不愿意繳納。一些地方試行將社保繳費(fèi)與多種社會(huì)福利捆綁掛鉤的做法，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參保的積極性。這就可能加劇了另一個(gè)群體矛盾：城里人是否愿意跟農(nóng)民工同等分享就業(yè)機(jī)會(huì)、教育機(jī)會(huì)、保障房，乃至低保救助？這就涉及到基本公共服務(wù)均等化、戶籍制度改革、財(cái)政體制改革等重大問(wèn)題。

　　總之，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，調(diào)整退休年齡是一個(gè)單純的代際矛盾問(wèn)題；而在我國(guó)，這卻是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不能單打獨(dú)斗，需要縝密設(shè)計(jì)，精心組織。而我們面臨的挑戰(zhàn)是沒(méi)有太多時(shí)間精雕細(xì)作，更為稀缺的是我們還沒(méi)有在不同職業(yè)人群之間、代際之間以及城鄉(xiāng)之間建立廣泛的社會(huì)共識(shí)。