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　　每年“兩會(huì)”期間，養(yǎng)老金“雙軌制”都會(huì)成為公眾熱議的話題之一。十幾年來(lái)，普通勞動(dòng)者總是翹首盼望養(yǎng)老金能夠?qū)崿F(xiàn)“并軌”，但總是一次又一次地失望。2012年3月16日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出“把制定收入分配體制改革的總體方案作為2012年的首要任務(wù)，并努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋”。希望這次醞釀中的改革可以促使養(yǎng)老金“雙軌制”盡快實(shí)現(xiàn)“并軌”，讓全國(guó)人民搭乘同一列車，奔向共同富裕的目標(biāo)，使廣大人民群眾共同分享改革開放的成果。

　　一、擴(kuò)大貧富差距的“助推器”

　　每年“兩會(huì)”前，《人民日?qǐng)?bào)》都會(huì)聯(lián)合人民網(wǎng)推出“兩會(huì)調(diào)查”，對(duì)網(wǎng)民最關(guān)注的問題進(jìn)行調(diào)查排名。在2010年“兩會(huì)調(diào)查”中，“社會(huì)保障”躍居榜首，養(yǎng)老金“雙軌制”成了眾矢之的，一些網(wǎng)民評(píng)論道：“本是同根生，貢獻(xiàn)也相同，待遇低三倍，何以論公平”。在2011年“兩會(huì)調(diào)查”中，“社會(huì)保障”仍居十大問題榜首，94%的網(wǎng)民認(rèn)為，企業(yè)職工和公務(wù)員養(yǎng)老制度實(shí)行“雙軌制”非常不合理，呼吁取消“雙軌制”。在2012年“兩會(huì)調(diào)查”中，“社會(huì)保障”再度蟬聯(lián)榜首，89%的網(wǎng)友對(duì)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)幅度和速度表示不滿，廢除“雙軌制”呼聲鼎沸。

　　不僅如此，養(yǎng)老金“雙軌制”似乎還成為了擴(kuò)大貧富差距的“助推器”?！堆虺峭韴?bào)》近日的一篇報(bào)道讓人看了心酸。72歲的鄒鴻照退休前是華南無(wú)線電廠的高級(jí)工程師，1999年退休后，有34年工齡的他與同在本廠退休的妻子養(yǎng)老金加在一起才1200元，鄒鴻照老人不得不四處打工。直到2010年，養(yǎng)老金連續(xù)漲了幾次后，鄒鴻照的養(yǎng)老金也僅有2800多元，而廣東省人事廳退休的公務(wù)員每月養(yǎng)老金8000多元。余佩霞在政府機(jī)關(guān)工作28年后，以副處級(jí)平調(diào)到陽(yáng)春市鋼鐵集團(tuán)公司，1999年退休時(shí)，有36年工齡的她養(yǎng)老金只有469元，現(xiàn)在也僅有1500多元。養(yǎng)老金的“雙軌制”，真可謂使“富的能冒油，窮的能抽筋”。

　　同樣作為普通勞動(dòng)者，企業(yè)職工和公務(wù)員的工資收入本來(lái)差別就非常大，好容易熬到了退休，養(yǎng)老金卻還有這么大的差距。最讓人們無(wú)法接受的是，公務(wù)員在職期間，不交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而退休后拿到的養(yǎng)老金卻由財(cái)政統(tǒng)一劃撥（納稅人出錢），而且是交過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的企業(yè)退休職工的數(shù)倍！可見，“雙軌制”本身，已經(jīng)與社會(huì)公平發(fā)展背道而馳，成為阻礙縮小貧富差距的又一障礙。

　　二、“雙軌制”缺乏法律依據(jù)

　　近年來(lái)，由于養(yǎng)老金的“雙軌制”，盡管企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金連年看漲，卻趕不上公務(wù)員退休金的暗漲一次。從黨紀(jì)國(guó)法看，養(yǎng)老金“雙軌制”是個(gè)極其不公的分配制度，與法不容，與理不通。

　　先來(lái)看我國(guó)的根本大法《中華人民共和國(guó)憲法》?！稇椃ā沸蜓岳飳懙们宄?ldquo;社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。”這些年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這是舉世公認(rèn)的事實(shí)。但我們?cè)跒樽约旱慕?jīng)濟(jì)發(fā)展成就自豪的同時(shí)，不能忘記工人、農(nóng)民，因?yàn)樗麄儾攀巧鐣?huì)主義建設(shè)的主力軍，是社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，必須讓他們優(yōu)先享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。而現(xiàn)在的情況卻是，公務(wù)員“近水樓臺(tái)先得月”，制定分配政策優(yōu)先保障自身的利益，把最廣大勞動(dòng)者的利益甩在了一邊，這顯然有違《憲法》賦予所有公民平等的權(quán)利。公務(wù)員退休后由財(cái)政全額撥付養(yǎng)老金，讓納稅人供養(yǎng)退休公務(wù)員，也是一種侵占最廣大人民群眾利益的行為。

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中提出，“黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。”但“雙軌制”的存在顯然已經(jīng)背離了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，沒有解決好人民群眾最現(xiàn)實(shí)的難題。公務(wù)員隊(duì)伍成為了“特權(quán)群體”，也與“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想格格不入。

　　鄧小平同志曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要將“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”這四條原則作為黨制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要始終以廣大人民群眾的利益為最高價(jià)值尺度。普通勞動(dòng)者已經(jīng)對(duì)“雙軌制”不擁護(hù)、不贊成、不高興、不答應(yīng)，可見養(yǎng)老金“雙軌制”的不得民心，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)“雙軌并軌”。

　　三、“雙軌并軌”難在哪

　　2011年“兩會(huì)”前夕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在回答網(wǎng)友關(guān)于養(yǎng)老金“雙軌制”問題時(shí)曾表示：“（雙軌制）這個(gè)問題是存在的，我也知道這方面的情況……同樣的學(xué)歷，甚至是高工、高學(xué)歷，退休工資都比自己在機(jī)關(guān)的同學(xué)、同行要低，這個(gè)現(xiàn)象是不合理的。”當(dāng)時(shí)不少專家學(xué)者以及部分人大代表和政協(xié)委員也呼吁，強(qiáng)烈要求廢止“雙軌制”。

　　今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表宗慶后指出：“現(xiàn)在國(guó)家公務(wù)員，包括事業(yè)單位職工，是不交五險(xiǎn)的，養(yǎng)老保險(xiǎn)是財(cái)政在支持的。而且他退休之后，退休金還比企業(yè)更高。隨著養(yǎng)老‘雙軌制’的運(yùn)行，它所造成的社會(huì)不公以及對(duì)社會(huì)就業(yè)平衡和人才合理流動(dòng)的嚴(yán)重影響逐漸顯現(xiàn)，改革已經(jīng)很急迫。”

　　全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成也坦言：“當(dāng)年同一體制的勞動(dòng)者，因分隔在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)而享受著差距越來(lái)越大的養(yǎng)老金待遇，這有違社會(huì)公正。”

　　全國(guó)政協(xié)委員宋曉梧表示：應(yīng)盡早統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，不再在事業(yè)單位、機(jī)關(guān)與企業(yè)職工之間分別設(shè)計(jì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　既然“雙軌制”已經(jīng)如此“不得民心”，而這個(gè)問題卻始終未能解決，那么“雙軌并軌”究竟難在哪里呢？

　　前勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)劉永富曾表示：“如果給企退人員增加一塊錢，就得5個(gè)億；如果每人增加100元，就得500億。”言外之意是“差錢”，掏不起這筆費(fèi)用。筆者認(rèn)為，這種解釋難以服眾。給公務(wù)員漲工資為何會(huì)如此慷慨，一漲就是幾百元幾千元，還有“三公消費(fèi)”每年近萬(wàn)億元！這些錢拿得出來(lái)，為什么給企業(yè)退休工人漲點(diǎn)養(yǎng)老金就“差錢”了？

　　2012年3月10日，全國(guó)人大常委、民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任鄭功成在做客人民網(wǎng)時(shí)表示，“雙軌制”是歷史遺留問題，要改變這一局面很難一步到位。筆者同樣不敢茍同這種觀點(diǎn)。當(dāng)年國(guó)企改制，一紙文件就讓那么多工人下崗，企業(yè)養(yǎng)老金改革，又是一紙文件就讓所有企業(yè)職工自己掏錢養(yǎng)老，而改變養(yǎng)老金“雙軌制”卻成了“歷史遺留問題”，這種觀點(diǎn)并不符合邏輯，更是缺乏事實(shí)依據(jù)。

　　還有一些官員動(dòng)不動(dòng)就拿出“老人老辦法、新人新辦法”來(lái)搪塞。其實(shí)，這樣的辦法是在“培養(yǎng)特權(quán)思想，制造新矛盾”，更是為將來(lái)制造新的“歷史遺留問題”。“老人老辦法、新人新辦法”絕不應(yīng)該成為解決養(yǎng)老金“雙軌制”的出路。

　　不僅是養(yǎng)老金的“雙軌制”，“特權(quán)通吃”也已經(jīng)成了一種制度廣遭詬病。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一份調(diào)查報(bào)告，中國(guó)政府投入的醫(yī)療費(fèi)用中，80%是為850萬(wàn)以黨政干部為主的群體服務(wù)。根據(jù)《鳳凰周刊》2011年第9期的報(bào)道，黑龍江省企業(yè)退休高工目前的喪葬補(bǔ)助費(fèi)為6000元，加上一個(gè)月的養(yǎng)老金，總共7300多元，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員，喪葬費(fèi)補(bǔ)助費(fèi)4000元，另外還要加上20個(gè)月的養(yǎng)老金，以及600元的補(bǔ)貼，高達(dá)11萬(wàn)。

　　在今年的“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、廣東省省長(zhǎng)朱小丹指出：“當(dāng)前改革最大的阻力是既得利益格局，而政府自身改革的最大阻力也來(lái)自于政府自身。革命革到自己頭上對(duì)政府是個(gè)考驗(yàn)，我們是真改革還是假改革，是口頭上說(shuō)改革還是實(shí)際上去促改革，這是一次很大的考驗(yàn)”。“雙軌制”顯然是特權(quán)思想作祟，在現(xiàn)有的體制下，政策的制定者把自己劃入一個(gè)“特權(quán)群體”，為自己撈取了更多的利益，到嘴的肥肉怎會(huì)輕易吐出？

　　四、國(guó)外養(yǎng)老金制度值得借鑒

　　養(yǎng)老金屬于社會(huì)保障體系中最主要的一項(xiàng)內(nèi)容，很多國(guó)家的社保制度都做到了老有所養(yǎng)，公民到了退休年齡，不管過(guò)去工資高低，也不管是否交納過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，都有權(quán)利領(lǐng)取到基本養(yǎng)老金。中央和地方政府每年都會(huì)派出眾多官員出國(guó)考察，而在養(yǎng)老金制度方面卻幾乎“顆粒無(wú)收”。其實(shí)，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老金制度非常值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。

　　在美國(guó)，交納社保稅的人，不但自己可以享受退休金，如果家庭收入低、負(fù)擔(dān)重，即使從未交過(guò)社保稅，配偶和子女照樣可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，領(lǐng)取的最大額度為交納社保稅的配偶或父母退休金的50%。如果社保稅納稅人去世，沒有收入的家屬還可繼續(xù)領(lǐng)取這份養(yǎng)老金。

　　在法國(guó)，不管是公務(wù)員還是私營(yíng)企業(yè)職工，不管是工人還是農(nóng)民，不管工作期間交沒交社保攤派金，也不管交了多少，所有法國(guó)人到了60歲（從2011年7月1日起為60歲零4個(gè)月）都享受相同的基本養(yǎng)老金，而且單身老人的最低養(yǎng)老金要比老年夫婦每人的養(yǎng)老金還要略高一些。

　　在英國(guó)，交納30年國(guó)民保險(xiǎn)攤派金的退休人員，不論在職時(shí)工資高低，也不管交納的國(guó)民保險(xiǎn)攤派金是多少，均領(lǐng)取相同的基本養(yǎng)老金。英國(guó)對(duì)貧困老人還給予特殊照顧（即使過(guò)去從未交納過(guò)國(guó)民保險(xiǎn)攤派金）。2010單身“低保戶”每周發(fā)放97.65英鎊的生活費(fèi)，與國(guó)家基本養(yǎng)老金一致，夫婦“低保戶”每周發(fā)放202.4英鎊的生活費(fèi)，高于國(guó)家基本養(yǎng)老金，因?yàn)樗麄儧]有其他收入，所以，領(lǐng)取的“低保費(fèi)”反而比交納國(guó)民保險(xiǎn)攤派金的人略高，這就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度的再分配功能，體現(xiàn)了社會(huì)公平。

　　一些國(guó)家還設(shè)有養(yǎng)老金封頂制度。2012年，法國(guó)交納社保攤派金的工資上限為每月3031歐元，任何人退休后的養(yǎng)老金不超過(guò)工資上限的50%。2012年，德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金交納上限是年工資67000歐元。設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)金上限的目的，就是防止退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金差距過(guò)大，因?yàn)榇蟛糠逐B(yǎng)老保險(xiǎn)金由雇主和納稅人承擔(dān)，如果不設(shè)置上限，無(wú)疑會(huì)增加雇主和納稅人的負(fù)擔(dān)。對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，高管工資非常高，如果不設(shè)置養(yǎng)老金的上限，就意味著所有納稅人為高管購(gòu)買天價(jià)養(yǎng)老金，這顯然不公平。

　　五、多管齊下促成“并軌”

　　“雙軌制”的極大不公，社會(huì)各界早已達(dá)成共識(shí)，但是在執(zhí)行改革層面卻舉步維艱。正如國(guó)務(wù)院參事袁倫渠所言：近年來(lái)有關(guān)部門不斷提出改革機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但總是扭扭捏捏、猶抱琵琶半遮面，光聽樓梯響，不見人下來(lái)。因此必須拋棄部門利益，痛下決心破除養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的雙重標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌和統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。這其中，部門利益和既得利益者是影響?zhàn)B老金改革的首要和主要因素。

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，晚改不如早改。養(yǎng)老金“雙軌制”改革不宜一拖再拖，而應(yīng)“一步到位”。鄭功成也在今年的“兩會(huì)”期間表示，不公平格局必須改變，不贊同這種狀態(tài)（養(yǎng)老金“雙軌制”）長(zhǎng)期持續(xù)下去。此事不能等待，應(yīng)當(dāng)盡快積極行動(dòng)起來(lái)，而分步推進(jìn)制度變革，可能不失為可行之策。否則，再過(guò)五年也恐怕都很難有所進(jìn)展。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革試點(diǎn)從2008年在5省市試點(diǎn)，至今未有任何消息，試點(diǎn)成功到全面推廣不知還要等多長(zhǎng)時(shí)間。現(xiàn)在的問題，已經(jīng)不是改不改的問題，而是能不能狠下決心來(lái)改的問題。只要有了決心，沒有解決不了的問題。

　　筆者認(rèn)為，既然問題已經(jīng)非常明確，就沒有必要進(jìn)行所謂的“試點(diǎn)改革”，而應(yīng)該直接拿出方案，直接執(zhí)行。在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)中采取統(tǒng)一政策，由單位和個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老金。與此同時(shí)，一次性提高企業(yè)退休工人工資，達(dá)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金的平均值。雙管齊下，一步到位，其他的細(xì)節(jié)及遺留問題再隨后逐步解決。（本文發(fā)《人力資源》2012年4月總第342期，發(fā)表時(shí)的題目為《養(yǎng)老金不應(yīng)上演“雙城記”》）■