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　　盡管在過去的20余年里，中國的減貧事業(yè)取得了輝煌成就，貧困人口大幅下降，但根據(jù)目前提高后的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算，中國的扶貧對象絕對量仍高達(dá)上億，扶貧任務(wù)仍然非常艱巨?；蛟S正基于此點考慮，在12月6日舉行的農(nóng)村扶貧開發(fā)新聞發(fā)布會上，中國扶貧辦的有關(guān)官員表示，將動員社會各界特別是民間組織力量參與扶貧，并將為此立法。

　　如上所述，就中國的貧困狀況而言，的確需要包括民間組織在內(nèi)的各方力量積極參與扶貧，政府還未強(qiáng)到可以單獨包攬貧困問題的解決程度。這可以從兩個方面來看待。首先，隨著我國農(nóng)村絕大部分貧困人口溫飽問題的解決，今后扶貧的重點，將轉(zhuǎn)到重視貧困人口的非生存需求、培養(yǎng)他們自我發(fā)展能力上來，包括普及義務(wù)教育，改變社區(qū)環(huán)境，改善生活設(shè)施等條件。而這些，正是各類非政府組織可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域。比如，民間的支教、支醫(yī)可以代替政府的部分功能，使政府把有限的資源用于那些最需要扶貧的人身上。

　　其次，也是財政扶貧政策自身轉(zhuǎn)向的需要。我國農(nóng)村扶貧開發(fā)經(jīng)歷了由保生存向求發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，財政扶貧政策也經(jīng)歷了從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民溫飽向推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合扶貧轉(zhuǎn)變。在這一過程中，政府財政扶貧資金雖一再增加，例如明年財政直接用于扶貧的資金將比今年增加20%，總額將達(dá)到2000多億元，但相對于貧困人口的數(shù)量及對資金的需求，總有些捉襟見肘。所以，財政扶貧政策如何發(fā)揮以一帶十的作用，通過稅收優(yōu)惠、財政貼息、保險保費補(bǔ)貼等，引導(dǎo)金融資源和社會資金投入扶貧，形成合力，就至關(guān)重要。

　　30年改革發(fā)展為民間社會積累了非常豐富的財富和資源，客觀而言，民間組織參與扶貧潛力很大?，F(xiàn)在的問題是，如何將這種潛力發(fā)揮出來，變成現(xiàn)實的扶貧力量。這就需要國家在政策上引導(dǎo)和扶持，包括立法保障民間組織的各項權(quán)利，努力在全社會營造參與扶貧開發(fā)的輿論導(dǎo)向和政策、法律、社會環(huán)境。這是一個方面。另一方面，在鼓勵引導(dǎo)民間組織參與扶貧的同時，政府仍然要最大努力盡到自己應(yīng)盡的責(zé)任。

　　為什么要強(qiáng)調(diào)這點？因為，當(dāng)前扶貧的主力還是政府，民間扶貧不過起輔助作用，遠(yuǎn)未到政府可以松懈的時候。扶貧和其他事情一樣，存在一個“邊際效應(yīng)遞減”規(guī)律，即越到后來，剩下的貧困人口問題越難解決，或者解決的成本越大。在我國，迄今未能完全解決溫飽問題的貧困人口，主要集中在以下幾類：農(nóng)村“五保戶”、喪失勞動能力的殘疾人、慢性病患者等，以及居住地自然條件和外部環(huán)境不適宜人類居住的人群。對于這部分人群，沿用所謂開發(fā)性扶貧方式，基本起不到太大作用。因為開發(fā)式扶貧針對的是有一定脫貧能力的人，通過一定的項目，幫助他們利用當(dāng)?shù)刭Y源自我發(fā)展。但對于這部分人，無論是提供貸款，還是技術(shù)支持，都沒有用處。所以，必須用“輸血”的方式，也即“救濟(jì)式扶貧”，直接發(fā)給他們現(xiàn)金進(jìn)行救助。然而，由于這些年來存在通脹，即使同樣解決溫飽，其成本也比前些年有很大提高。如投入相同的資金，過去可以救助5個貧困人口，現(xiàn)在也許只能救助一人。這說明，若不增加政府扶貧力度，貧困尤其是絕對貧困是隨時存在反彈可能的。

　　另外，扶貧效果的遞減，部分原因也是因為政府在一系列制度設(shè)計上存在不公。如近年來農(nóng)村因教返貧、因病返貧的比例增加很多，這反映我們在教育和醫(yī)療體制的設(shè)計上有著不合理的因素。類似這樣不公的制度設(shè)計還有稅收和土地制度等。要糾正此類錯誤的制度設(shè)計，只能靠政府，民間組織是無法提供這方面公共服務(wù)的。

　　所以，在扶貧上，需要最大程度發(fā)揮民間組織的作用，但關(guān)鍵還是靠政府。當(dāng)然，為使政府的扶貧起到切實之效果，有必要引入社會力量，對政府的扶貧進(jìn)行全程監(jiān)督。