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　　當(dāng)前的社保改革，除了擴(kuò)大強(qiáng)征應(yīng)繳險(xiǎn)種外，還需要適度調(diào)整企業(yè)應(yīng)繳費(fèi)率，通過(guò)提高國(guó)企上繳紅利比例補(bǔ)足社保歷史欠債，同時(shí)加大財(cái)政投入，建立多層次的社保體系。

　　15日，人力資源和社會(huì)保障部公布了《社會(huì)保障費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定（草案）》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。草案規(guī)定，社保征收險(xiǎn)種從之前的三項(xiàng)（基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)）增加到五項(xiàng)（增加基本工傷、生育），并針對(duì)用人單位未按時(shí)足額繳納社保費(fèi)的情況，規(guī)定了多項(xiàng)強(qiáng)制征繳措施。

　　坦率地說(shuō)，強(qiáng)制要求用人單位給員工繳納五險(xiǎn)，有助于保障參保者的利益。新政一旦推出，用人單位選擇性地為員工繳納社保的空間將被封堵。

　　不僅如此，隨著人口老齡化，今后各地養(yǎng)老金等社保支出缺口可能放大。如率先進(jìn)入老齡化社會(huì)的上海，近幾年就面臨社保支出性貧困壓力，而不得不借助財(cái)政填補(bǔ)缺口。若社保支出性貧困發(fā)生在中西部貧困城市，后果將不容樂(lè)觀。可見(jiàn)，強(qiáng)征五險(xiǎn)也有助于提高社保繳存效率和規(guī)模，緩解日益嚴(yán)峻的社保支出難題。

　　然而，值得注意的是，強(qiáng)征五險(xiǎn)能否保障參保人的利益不受損，也面臨一些現(xiàn)實(shí)的困難。原因在于，草稿傾向于強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的約束，而缺乏有效的激勵(lì)，很容易促使企業(yè)、尤其是實(shí)力弱的中小企業(yè)逆向選擇——在目前通脹壓力增大的情況下，有理由擔(dān)心，企業(yè)有可能通過(guò)調(diào)整員工工資結(jié)構(gòu)，降低應(yīng)繳費(fèi)工資水平，或者避免與員工簽勞動(dòng)合同等方式，來(lái)規(guī)避利潤(rùn)的流失。

　　我國(guó)社保繳納實(shí)行的是國(guó)家、企業(yè)和員工分擔(dān)，其實(shí)，企業(yè)應(yīng)繳部分過(guò)重，是導(dǎo)致部分企業(yè)選擇性投保的關(guān)鍵原因。目前，五險(xiǎn)一金占到員工工資總額的40%左右，以3000元員工工資計(jì)，企業(yè)實(shí)際支付的勞動(dòng)成本在4200元以上。這對(duì)企業(yè)尤其是微利企業(yè)而言，是筆不小的負(fù)擔(dān)。而許多員工也傾向于選擇少繳或不繳，主要也是為了貼現(xiàn)。如此，則反而不利于保障參保人的利益。所以，借助強(qiáng)征來(lái)緩解社保支出貧困也將面臨挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前國(guó)家向企業(yè)和員工征收的社保費(fèi)用過(guò)高，根源于過(guò)去國(guó)企等對(duì)其員工社保金的歷史欠債，即上世紀(jì)九十年代國(guó)企改革階段，大量員工轉(zhuǎn)體后所需要的社保空間，由國(guó)企向全國(guó)社?；疝D(zhuǎn)讓部分股權(quán)來(lái)負(fù)擔(dān)，而非填補(bǔ)歷史欠債。因而，政府傾向于向在職員工征收較高社保費(fèi)率，以螞蟻搬家式填補(bǔ)社保的歷史欠債。

　　當(dāng)然，過(guò)重的社保費(fèi)用除引發(fā)許多企業(yè)不情愿為員工繳納所有社保金外，還遏制了企業(yè)活力和經(jīng)濟(jì)績(jī)效；畢竟，過(guò)高的社保費(fèi)無(wú)疑是把大量資金從能產(chǎn)生高效率的經(jīng)濟(jì)部門，轉(zhuǎn)移到具有分配型、不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增加值的政府部門。

　　當(dāng)前的社保改革，要擺脫“水多了加面、面多了加水”的游戲，通過(guò)強(qiáng)化政府征繳是一個(gè)解決途徑，同時(shí)也需要政府有進(jìn)有退的制度重塑。如適度降低企業(yè)社保繳費(fèi)率，通過(guò)提高國(guó)企上繳紅利比例補(bǔ)足社保歷史欠債，同時(shí)加大財(cái)政預(yù)算投入，以及建立基礎(chǔ)社保和商業(yè)化社保等多層次的社保體系。