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　　北京市人大啟動《北京市基本住房保障條例》法規(guī)預(yù)案研究，有望將本市基本住房保障納入立法。北京市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在法規(guī)案進(jìn)入工作程序之前，要對立法的必要性、可行性、科學(xué)性和可操作性進(jìn)行全面深入的研究。(8月5日《京華時報(bào)》)

　　住房保障是社會保障的一部分，隨著全國各地房價(jià)的普遍上漲，不少人出現(xiàn)住房困難，政府對他們伸出援助之手，是政府的職責(zé)所在?？梢灶A(yù)見，在今后的很長時間里，住房保障將成為政府的一項(xiàng)重要服務(wù)內(nèi)容，對住房保障進(jìn)行立法規(guī)范，是不可少的。相信，不只是北京，其他很多地方，住房保障立法將陸續(xù)進(jìn)入議程。

　　住房保障如何立法，要研究的問題很多。筆者認(rèn)為，有一個議題不能少，而且必須作為住房保障立法研究的基本問題，那就是如何在法律規(guī)定中將政府責(zé)任明確化、具體化，規(guī)定政府如果不能完成住房保障任務(wù)，責(zé)任人該承擔(dān)什么責(zé)任。

　　由于住房保障是純投入，很多地方在保障性住房建設(shè)上表現(xiàn)不出積極性。今年財(cái)政部提交至全國兩會的《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，2010年地方土地出讓收入高達(dá)2.9萬億元，但其中僅有463億元用于廉租住房保障支出，占比不足1.6%，距財(cái)政部“地方各級財(cái)政部門要將土地出讓凈收益中不低于10%的比例用于廉租住房保障”的要求很遠(yuǎn)。

　　很明顯，住房保障必須靠強(qiáng)力推動，近幾年住房保障取得不錯的成績，正是中央強(qiáng)力推動的結(jié)果。而嚴(yán)厲追責(zé)，又是公認(rèn)的強(qiáng)力推動的有效手段。溫家寶總理曾明確指出，對保障房建設(shè)不力要追責(zé)。

　　然而追責(zé)如何進(jìn)行，卻需要具體的落實(shí)，特別是要有法可依，有章可循。住房保障上很多地方?jīng)]積極性，追責(zé)自然阻力重重，加之被追責(zé)的是各級政府部門的負(fù)責(zé)人，追責(zé)是難上加難。如果在此基礎(chǔ)上還加上沒有具體的法律規(guī)定，那追責(zé)完全可能淪為一句空話，任憑領(lǐng)導(dǎo)怎么要求，社會怎么呼吁，都很難落到實(shí)處。要知道，很多逃避懲戒的行為，鉆的就是無法可依的空子；有些追責(zé)高高舉起輕輕放下，也是因?yàn)闆]有具體法律規(guī)定，給追責(zé)形式化很大的操作空間。

　　追責(zé)的法律規(guī)定具體明細(xì)，除了堵塞逃避責(zé)任的漏洞，也大大提高追責(zé)的可操作性，讓追責(zé)及時有效。更重要的，方便社會監(jiān)督，讓公眾在追責(zé)過程中發(fā)揮作用。

　　但將住房保障的政府責(zé)任法定化，也肯定有難度。參與國家住房保障法起草的清華大學(xué)法學(xué)院副教授王洪亮表示，如果政府不愿意落實(shí)，那么法規(guī)如何進(jìn)行約束和問責(zé)則將是一大難題。就問責(zé)來說，被問責(zé)者未見得高興，所以在政府部門主導(dǎo)的立法中，要使問責(zé)具體化、明確化，不是易事。

　　然而，如果住房保障立法不突出政府責(zé)任，這樣的立法很難說是成功的立法，意義將大打折扣。我們知道，住房保障上，最大的問題是保障服務(wù)的有效提供，保障的提供方是政府，對于政府行為，法律約束是最好的約束，除了法律，社會又有什么方式能很好地約束政府呢？所以，需要各級人大在住房保障立法時，更出色地履行職責(zé)，制定出社會需要、最有利于解決社會問題的法律法規(guī)出來。