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　　長期以來，中國在收入分配改革方面深受庫茲涅茨“倒U”假說的影響，在制度上對收入差距拉大的問題重視程度不夠，導(dǎo)致收入差距迅速拉大。在當(dāng)前情況下啟動收入分配改革，不僅僅在于解決中國財富分配的失衡，更在為中國的經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型奠定財富分配的制度基礎(chǔ)。

　　筆者建議，第一是明確目的，為做大蛋糕創(chuàng)造一個公平環(huán)境，而不是為了限制致富和吃大鍋飯；第二，跳出“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的簡單化思路，利益的重新平衡須在一次分配上想辦法；第三，必須確定收入分配改革的具體指標(biāo)，如消費占GDP的比重、勞動報酬占GDP的比重等。

　　國務(wù)院總理溫家寶在10月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時表示，四季度將會制定收入分配制度改革總體方案。醞釀8年之久的收入分配改革方案終于有了最后的時間表，也意味著延緩許久的收入分配改革正式開始啟動。

　　收入分配改革作為一項重大的舉措，不僅在于扭轉(zhuǎn)多年以來經(jīng)濟高速發(fā)展中各種收入分配的失衡問題，更在于通過理順財富分配的格局，提高居民的收入，為中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個公平分配財富的制度基礎(chǔ)。

　　長期以來，中國在收入分配改革方面深受庫茲涅茨“倒U”假說的影響，在制度上對收入差距拉大的問題重視程度不夠，導(dǎo)致收入差距迅速拉大。1994年中國的基尼系數(shù)就超過了國際公認的0.4的警戒線，2007年更是高達0.48。而在社會轉(zhuǎn)型的過程中，無處不在的制度漏洞導(dǎo)致尋租和公共資源的巨額流失，加劇收入分配的不公，嚴重影響了社會的和諧和穩(wěn)定。

　　從收入分配差距拉大的原因看，除了經(jīng)濟快速發(fā)展過程中的自然兩極分化之外，中國的收入分配差距最主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是因為體制不健全導(dǎo)致的分配不公，尤其是非法收入、灰色收入扭曲了分配的基本秩序。以灰色收入為例，據(jù)王小魯?shù)难芯?，中國各種各樣的灰色收入總額在4.8萬億左右，占G D P比重在10%以上；二是壟斷行業(yè)與競爭性行業(yè)的差距越來越大。電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)與其他行業(yè)實際收入差距擴大到10倍左右。據(jù)2008年數(shù)據(jù)，石油、電力、電信、煙草等行業(yè)的員工人數(shù)不到全國職工人數(shù)的8%，但其收入相當(dāng)于全國職工工資總額的60%左右；第三，居民收入在勞動收入中的比重逐年下降。1996年到2007年，我國勞動報酬總額占G D P的比重從53.4%降到39.7%；第四，政府收入增長遠遠快于G D P增長和居民實際收入增長，國與民之間的收入分配差距越來越大。居民收入占G D P比重從68%急劇下降至52%左右，幾乎每年下降一個百分點?？傮w而言，中國的收入分配整體結(jié)構(gòu)中，資本所得超過了勞動所得，壟斷行業(yè)所得超過了競爭行業(yè)所得，城市超過了農(nóng)村，東部超過了西部，呈現(xiàn)一個全方位、立體式的扭曲結(jié)構(gòu)。

　　應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)前情況下啟動收入分配改革，不僅僅在于解決中國財富分配的失衡，更在為中國的經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型奠定良好的收入分配格局。我國從2004年就提出，經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當(dāng)從依靠投資和外需轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)需。然而，10多年來，我國擴大內(nèi)需的效果并不明顯，消費在G D P中所占的比重逐年下滑，2008年和2009年都只有35%，2010年更降至33.8%。而消費下滑的根源在于國民收入分配差距拉大，在整個國民經(jīng)濟的大蛋糕中，居民收入的增長遠遠低于財政收入的增長，抑制了居民消費的能力。同時，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，由于低收入階層占比過大，從而抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使得我國服務(wù)業(yè)在三產(chǎn)中的比重長期徘徊在40%左右，在全球主要經(jīng)濟體中屬于最低。對于一個經(jīng)濟體而言，如果收入分配長期不合理，不僅僅影響社會的和諧穩(wěn)定，更影響經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。在世界銀行有關(guān)收入分配的報告中，基尼系數(shù)高于中國的35個國家中，13個國家的經(jīng)濟增長在同時期是負數(shù)。這說明，在收入分配懸殊的情況下，社會矛盾的激化可能導(dǎo)致經(jīng)濟陷入停滯。

　　就此而言，本次收入分配改革就其改革的意義，絕非為了短期刺激內(nèi)需的救急需要，而是攸關(guān)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會和諧之大局，需要大手筆、大智慧和大策略，決不能修修補補，小打小鬧。鑒于收入分配改革的復(fù)雜性，在當(dāng)前情況下啟動改革，首先一定要對收入分配改革的目的有正確的認識，收入分配改革是要扭轉(zhuǎn)收入分配的失衡，是要取締非法收入，規(guī)范壟斷收入，在一定條件下限制高收入，鼓勵大家更多地創(chuàng)造財富，為做大蛋糕創(chuàng)造一個公平的環(huán)境，而不是為了限制致富，不是為了吃大鍋飯；其次，應(yīng)該跳出“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的簡單化思路和誤區(qū)。要確保窮人的收入增長快于富人，要減輕居民在社會保障方面的支出，要確保二次分配的公平，調(diào)節(jié)過高收入，將30年積累沉淀的財富向普通民眾傾斜，規(guī)范壟斷企業(yè)的收入，切斷非法收入和隱形收入的途徑。這些利益的重新平衡，必須在一次分配上想辦法；第三，必須確定收入分配改革的具體指標(biāo)。此次收入分配改革的目標(biāo)是提高低收入群體的收入水平，調(diào)節(jié)壟斷部門高收入、部分企業(yè)高管的過高收入以及某些社會群體的高收入，繼續(xù)完善社會保障制度，著力縮小不合理的收入分配差距等。但是，收入分配改革如果沒有硬性的指標(biāo)，勢必很難推進。筆者建議在收入分配改革中，應(yīng)當(dāng)提出，消費占G D P的比重應(yīng)該從目前不到40%提高至國際平均水平60%；勞動報酬占GD P的比重應(yīng)該從2007年的39.7%提高至50%左右；居民收入的年增長不得低于政府收入的增長和GD P的增速，等等。

　　收入分配改革涉及到利益格局的調(diào)整，勢必會遭到既得利益者的強烈阻撓。為了確保出臺的總體方案能夠得到強有力的執(zhí)行力，防止利益集團的干擾，筆者建議由專門的具有較大權(quán)威的機構(gòu)負責(zé)總體方案的細則和落實，并由全國人大對方案的細化和落實給予定期的監(jiān)督，并在具體方案上讓民眾公開參與，從而確保各方在一個透明、平等和公開的環(huán)境中博弈，確保收入分配改革方案的真正落實，為中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型夯實財富分配的制度基礎(chǔ)。