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　　社會建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，與廣大人民群眾的切身利益緊密相關(guān)。在實(shí)踐中，我們強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)是一種全面建設(shè)，而非片面的建設(shè)，也不排斥社會建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)隨著矛盾的變化而變化，但現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)把社會建設(shè)重心放在民生上。但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，社會上還有一些人并沒有完全理解社會建設(shè)“重心”的含義，或無意或有意地把社會建設(shè)的重點(diǎn)理解或歸結(jié)為其他，導(dǎo)致某些公共政策很難解決實(shí)際民生問題。

　　其實(shí)，一般老百姓在現(xiàn)階段的要求主要體現(xiàn)在民生領(lǐng)域，其訴求集中于能過好自己的“小日子”——基本生活吃、穿、住、用、醫(yī)能夠有所保障，孩子能接受良好教育并有好的未來預(yù)期，個人的日常社會需要（如辦證件、孩子讀書）不必要事事求人，社會治安良好有安全感。在這些內(nèi)容沒有得到充分滿足的時候，滿足這些公民的基本生活需要才是社會建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。也正是這樣，以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，要緊緊抓住民生這一當(dāng)前社會建設(shè)的關(guān)鍵要務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共政策、社會工程的“民生轉(zhuǎn)型”。

　　首先，要在財(cái)政政策上實(shí)現(xiàn)“民生財(cái)政”。政府要搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，核心在于金融，而要搞好社會建設(shè)，核心在于財(cái)政。加大以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，就要將財(cái)政支出向民生傾斜，形成“民生財(cái)政”。但是，我們要看到，一般情況下，政府經(jīng)濟(jì)投入直接可見回報，而民生投入回報則更為隱性，更為長期。因此，這就使得政府，特別是基層政府往往缺乏投入民生的熱情。為此，我們一是要形成民生財(cái)政的框架設(shè)計(jì)，規(guī)定地方政府為民生投入設(shè)立底線和下限；二是要以群眾評比、政府間競爭等手段強(qiáng)化民生的考核指向，以此構(gòu)筑民生財(cái)政的動力和保障機(jī)制。當(dāng)然，也需要指出，這里加大民生投入是相對性的，我們也要看到政府的財(cái)力是有約束的，否則過大過多的民生建設(shè)，也必然帶來過多的財(cái)政負(fù)擔(dān)。與此同時，各地民生情況也不完全相同，也應(yīng)因地因時制宜。

　　其次，要在分配政策上構(gòu)筑“民生分配”。目前我國的分配政策主要是三次分配：以市場分配為第一次分配；政府收取稅、費(fèi)（如社會保障費(fèi)）之后的再分配為第二次分配；企業(yè)的社會責(zé)任和個人的慈善、捐贈為第三次分配。而“民生分配”就是要實(shí)現(xiàn)這“三次分配”的動態(tài)平衡。這中間，一是要建立好“牽制”機(jī)制，比如，當(dāng)市場機(jī)制出現(xiàn)分配不公時，就要用再分配、慈善等手段進(jìn)行矯正；二是要盡力實(shí)現(xiàn)“第三次分配”的前移，將其置于“第一次分配”的位置，這就是說改變市場分配處于一次分配的位置，而把企業(yè)社會責(zé)任、個人慈善捐贈放置于市場分配之前，通過對特定以民生為主題的慈善、捐贈的稅前減免，以吸聚“逐利”資本對民生公益的“逐益”。這樣動員更多的企業(yè)主體、社團(tuán)、公民參與到以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)中來。

　　再次，要在社會政策和工程設(shè)計(jì)上實(shí)施“民生工程”。社會建設(shè)是以改善民生為重點(diǎn)的，而一級政府的財(cái)政資源是有限的，協(xié)同參與社會建設(shè)的民間組織和公民的精力、資源也是有限的。這就要求我們要形成“瞄準(zhǔn)”機(jī)制，圍繞群眾最關(guān)心、最需要、最切合其自身利益的項(xiàng)目進(jìn)行社會政策和社會工程設(shè)計(jì)，讓政府的社會政策和社會工程投入到最能產(chǎn)生績效的空間領(lǐng)域。具體來看，一是要形成社會建設(shè)的民生評估機(jī)制，決策之前，把決策交給第三方來進(jìn)行綜合評估，考量是否值得投資。二是要強(qiáng)化社會政策的“中央統(tǒng)籌”，就是中央要對以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)有“頂層設(shè)計(jì)”，要使社會政策和社會工程之間互相配合，而不是互相抵制。實(shí)際上也已經(jīng)這樣做了，但還可以再強(qiáng)化。三是要實(shí)現(xiàn)“重心下移”，把資源配置集中于社會建設(shè)最活躍的細(xì)胞，讓民生創(chuàng)新最活躍的部門有事權(quán)、有財(cái)權(quán)，在不違反大政方針的前提下，給地方創(chuàng)新以相應(yīng)保護(hù)和人、財(cái)、物方面的實(shí)際支持。

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