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　　改革不是回到“大鍋飯”，而是要更好地處理公平與效率的關(guān)系，建立和完善有利于獎(jiǎng)勤罰懶及充分調(diào)動(dòng)激發(fā)十幾億人民勞動(dòng)熱情和創(chuàng)業(yè)激情的規(guī)則、秩序，同時(shí)更加注重基本生存保障建設(shè)，更加注重嚴(yán)格收入分配活動(dòng)

　　問：國家發(fā)改委副主任彭森日前表示，今年我國將制訂收入分配改革總體方案。有人認(rèn)為，此舉意在“平均”收入，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。請(qǐng)問，這種觀點(diǎn)對(duì)嗎？在收入分配改革中，如何推進(jìn)共同富裕？

　　——浙江溫州 杜學(xué)峰

　　答：要回答上述問題，先要搞清楚共同富裕與平均主義的區(qū)別。

　　厘清不同歷史時(shí)期的兩個(gè)概念

　　平均主義是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的收入分配模式，其基本原則是不管勞動(dòng)效果如何、貢獻(xiàn)大小，一律按平均的方法分配收入。當(dāng)時(shí)，國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包括國有和集體部門）職工的工資標(biāo)準(zhǔn)，均由國家計(jì)劃統(tǒng)一安排。農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入，則通過農(nóng)產(chǎn)品集體生產(chǎn)和統(tǒng)購統(tǒng)銷加以管理。農(nóng)民不得擅自種植經(jīng)濟(jì)作物，特別是不準(zhǔn)許自行銷售。農(nóng)民收入由生產(chǎn)隊(duì)記錄的出工情況決定，即工分決定收入。這一分配方式導(dǎo)致了平均主義的“大鍋飯”，干多干少、干好干壞，收入所得相差無幾，確實(shí)極大地挫傷了勞動(dòng)者的創(chuàng)造精神和工作熱情。出工不出力的現(xiàn)象在城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)領(lǐng)域普遍存在，社會(huì)生產(chǎn)效率不斷降低。當(dāng)然，歷史地看，依靠這一分配模式，在人均收入很低的國情下，有助于集中大量建設(shè)資金，為工業(yè)化的奠基作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，在節(jié)衣縮食的大背景下，能夠保證人民群眾的基本溫飽，維持社會(huì)穩(wěn)定。不過，在需要依靠各方面發(fā)揮創(chuàng)造精神和勞動(dòng)熱情加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化時(shí)，這一分配模式就會(huì)產(chǎn)生極大的消極作用，抑制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。

　　共同富裕則是在改革深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自我完善過程中適時(shí)提出的重大任務(wù)。它鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，在此基礎(chǔ)上著力促進(jìn)共同發(fā)展和共同富裕。眾所周知，改革開放開啟了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。通過放權(quán)讓利，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)不斷擴(kuò)大，從按照計(jì)劃安排生產(chǎn)轉(zhuǎn)為根據(jù)市場(chǎng)需求變化自主安排生產(chǎn)，企業(yè)在收入分配方面的自主權(quán)不斷擴(kuò)大。按照利改稅以后的原則，企業(yè)繳納所得稅余下的利潤可以自主決定分配。企業(yè)內(nèi)部的分配制度開始深刻變化，收入與勞動(dòng)效果之間的聯(lián)系日益緊密，干多干少、干好干壞之間的差距日益拉大。同時(shí)，在“分灶吃飯”的財(cái)稅體制改革下，地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性不斷提高，地方政府在財(cái)稅收入支配方面的權(quán)限不斷擴(kuò)大。

　　收入分配格局不平衡癥結(jié)在哪里

　　在這一大背景下，市場(chǎng)在社會(huì)再生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用不斷增強(qiáng)。由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)重在實(shí)際效果 （商品和服務(wù)的使用價(jià)值），重在由此決定價(jià)值 （企業(yè)或生產(chǎn)者個(gè)人的收入），因此企業(yè)之間、生產(chǎn)者個(gè)人之間的收入差距迅速擴(kuò)大，地區(qū)之間發(fā)展不平衡的問題日益加劇。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)體制改革有一個(gè)自我完善的過程，其間體制性弊端會(huì)長(zhǎng)期存在，特別是責(zé)任和約束機(jī)制不到位、市場(chǎng)秩序混亂、社會(huì)征信體系不完善等，造成了嚴(yán)重的非法收入問題，這進(jìn)一步催生了收入分配差距的擴(kuò)大和社會(huì)利益矛盾的尖銳。

　　可見，改革開放在極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也面臨著巨大挑戰(zhàn)，必須加快制度的自我完善，通過改革攻堅(jiān)及時(shí)解決矛盾和問題。就此而言，推進(jìn)共同富裕關(guān)鍵要進(jìn)一步改革完善收入分配體制。當(dāng)前，我國收入分配中存在的突出問題是，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重和居民收入在國民收入分配中所占比重偏低，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間以及不同群體之間收入差距過大，分配行為不規(guī)范，分配秩序比較混亂。針對(duì)這些問題，按照共同富裕的目標(biāo)，收入分配體制改革的方向應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)持完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

　　提高居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬“兩個(gè)占比”

　　具體來看，初次分配和再分配要注意處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平；采取措施切實(shí)提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這一改革方向不是回到平均主義“大鍋飯”，而是要更好地處理公平與效率的關(guān)系，建立和完善有利于獎(jiǎng)勤罰懶及充分調(diào)動(dòng)、激發(fā)十幾億人民的勞動(dòng)熱情和創(chuàng)業(yè)激情的規(guī)則、秩序，同時(shí)更加注重基本生存保障建設(shè)，更加注重嚴(yán)格收入分配活動(dòng)。

　　按照這一目標(biāo)，今年我國要制定并實(shí)施收入分配改革總體方案。要進(jìn)一步提高工資水平，兼顧企業(yè)提高效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要進(jìn)一步完善工資制度，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，加快完善社會(huì)保障制度，加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。

　　要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。要加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。今年城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。要繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，確保質(zhì)量，并抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。溫總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，財(cái)政支出要更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，地方財(cái)政要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

　　總之，隨著收入分配體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，一個(gè)符合中國國情、兼顧公平和效率、規(guī)范有序的收入分配體制一定會(huì)建立健全起來。在全體人民勤奮勞動(dòng)、相互協(xié)作的基礎(chǔ)上，一個(gè)共同參與、共享成果、共同富裕且充滿效率的制度一定會(huì)發(fā)展成熟起來。