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　　未來幾年，著力推進消費主導的轉(zhuǎn)型與改革，盡快扭轉(zhuǎn)投資消費失衡，形成消費主導的新格局，既是短期政策的著力點，更是中長期轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略重點。

　　如果消費潛力能夠有效釋放，最終消費率達到60%以上，投資率回歸到40%以下的正常水平，未來10～20年保持8%左右的經(jīng)濟增長，是有可能的。

　　但如果消費率一直上不去，甚至逐年下降，也就是說投資增長仍然遠快于消費增長速度，那么即便短期通過投資使增長速度上去了，中長期也將面臨系統(tǒng)性風險，不僅很難實現(xiàn)8%的增長，而且有可能引發(fā)經(jīng)濟危機。

　　消費主導兩步走

　　隨著社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)居民消費需求不斷升級，發(fā)展型消費需求不斷增長成為中長期的客觀趨勢，使我國消費市場潛力明顯增加，消費正處于釋放的歷史拐點。

　　能不能因勢利導，充分釋放國內(nèi)消費潛力，取決于政府能不能適應內(nèi)外發(fā)展變化的客觀趨勢，堅定地推進消費主導的轉(zhuǎn)型與改革。

　　從現(xiàn)實情況看，未來5～10年實現(xiàn)消費主導，可以分兩步走：第一，“十二五”時期力爭使最終消費率從48%左右提高到55%、使居民消費率從34%左右提高到45%，初步實現(xiàn)消費主導的目標。第二，2020年使最終消費率進一步提高到60%左右、居民消費率提高到50%左右，基本實現(xiàn)消費主導的目標。

　　從短期看，投資是有可能促進經(jīng)濟增長的，但從中長期看，投資必須有效地轉(zhuǎn)化為消費，才能形成真正的增長動力。

　　未來幾年的投資，應當按照公共需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢，加大以保障性住房、教育、醫(yī)療等為重點的公共性投資。要初步實現(xiàn)中共十七屆三中全會提出的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高的目標，基本公共服務(wù)財政支出年增長率需要達到5%左右，投資總額需要達到20萬億元左右。若這個投資能夠到位，可明顯拉動消費率的提高。

　　同時，必須優(yōu)化投資資金來源。一方面，政府投資要調(diào)整存量，重點是調(diào)整國有資本配置，以公益性為重要目標加大國有資本對社會領(lǐng)域的投入；另一方面，要擴大民間資本投入，尤其是引導民間資本進入到教育、醫(yī)療、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域。

　　建議十八大前出臺收入分配改革草案

　　消費潛力巨大而消費率卻逐年走低，重要原因是收入分配改革滯后。為此：

　　建議本屆政府任期內(nèi)出臺收入分配改革總體方案。爭取在十八大之前出臺收入分配改革草案，廣泛征求社會意見，在年內(nèi)，最遲不超過本屆政府任期內(nèi)，出臺正式的改革總體方案。

　　建議相關(guān)部委高度重視收入分配改革方案的制定和出臺，進一步明確工作的責任和時間表。盡快形成收入分配改革總體方案，提出改革的短期和中長期目標，具體確定改革重點任務(wù)和改革路徑。

　　建議由國務(wù)院領(lǐng)導牽頭，組成收入分配改革領(lǐng)導小組，指導和協(xié)調(diào)改革。

　　同時，要以公益性為目標調(diào)整和優(yōu)化國有資本配置。要客觀看到，國有資本運營缺乏應有的公益性；盈利性國有資本的收租分紅比例明顯偏低。從公共產(chǎn)品短缺的基本國情出發(fā)，新階段國有資本戰(zhàn)略調(diào)整，要以公益性為目標，進行調(diào)整優(yōu)化。

　　逐步增大公益性國有資本的比重，并制定提出公益性國有資本一定比例的約束性指標。與民營經(jīng)濟“非禁止即允許”的原則不同的是，國有資本投資非公益性領(lǐng)域應該實施“非允許即禁止”的原則。建議采用列舉法界定國有資本可以介入的非公益性領(lǐng)域，制定國有資本產(chǎn)業(yè)投資目錄，對盈利性國有資本進行嚴格限定。

　　盡快制定出臺國有企業(yè)支付國有資源使用租金和利潤分紅的實施條例和法規(guī)，力爭“十二五”末期收租分紅比例達到20%～25%左右，并且分紅收益主要投入到教育、醫(yī)療、社會保障、基本住房保障等社會公益領(lǐng)域，為公共服務(wù)提供重要的財力保障。

　　此外，還要將農(nóng)民工市民化作為城市化的戰(zhàn)略重點。有測算表明，城市化水平提高1個百分點，將拉動最終消費增長約1.6個百分點。從我國城市化進程看，突出矛盾是農(nóng)民工尚未真正實現(xiàn)市民化，還沒有從制度上融入城市，由此不僅極大地制約了消費潛力的釋放，而且?guī)砟承┥鐣还?/p>

　　總體上說，“十二五”基本解決農(nóng)民工市民化的條件初步成熟。一是政策條件已經(jīng)具備；二是只要精心設(shè)計，財政完全有能力承擔農(nóng)民工市民化的成本；三是過去幾年一些地方在農(nóng)民工市民化上積累了豐富經(jīng)驗。關(guān)鍵在于中央層面下定決心，對涉及全國層面的這件大事頂層設(shè)計，實現(xiàn)政策和體制的突破和統(tǒng)籌推進，盡快制定國家關(guān)于農(nóng)民工市民化的行動方案和統(tǒng)一政策。

　　建議國家在政策和體制上予以傾斜，支持有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)民工市民化。(作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院院長)