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　　收入分配體制改革，每年都是兩會(huì)代表和委員熱議的話題，也是老百姓極為關(guān)注的焦點(diǎn)。今年，我國(guó)收入分配改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段。溫家寶總理所作《政府工作報(bào)告》中指出：今年將抓緊制定收入分配體制改革總體方案。

　　對(duì)此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了多位全國(guó)政協(xié)委員以及對(duì)收入分配改革有深入研究的專(zhuān)家學(xué)者，與他們對(duì)話收入分配體制改革的“路徑圖”。

　　整體部署，推出改革總體方案

　　“面對(duì)改革發(fā)展新形勢(shì)，收入分配改革方案的出臺(tái)不宜再往后拖。改革實(shí)踐表明，由于利益關(guān)系的固化，收入分配改革越往后拖越被動(dòng)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林3月4日在其駐地接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　他建議，爭(zhēng)取在黨的十八大之前出臺(tái)收入分配改革草案，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，在年內(nèi)，最遲不超過(guò)本屆政府任期內(nèi)，出臺(tái)正式的改革總體方案。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南3月7日在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)也表示，作為“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，今年要盡快推出改革總體方案，對(duì)分配改革作出整體部署。

　　他認(rèn)為，方案可采取虛實(shí)結(jié)合的方式。其中，“虛”的主要內(nèi)容以“十二五”規(guī)劃為基礎(chǔ)，包括重申方針，確定目標(biāo)，勾畫(huà)框架，明確任務(wù)，提出相關(guān)基本措施；“實(shí)”的內(nèi)容就著力解決幾件關(guān)系老百姓切身利益問(wèn)題的好事（如提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例、合理提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等），做一二件無(wú)大分歧、有把握地調(diào)整既得利益的難事，如增加資源配置制度的公平性，進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)分享比例等，這樣既能推進(jìn)改革，又不會(huì)引發(fā)大的負(fù)面反響。

　　“這一宏觀改革方案不必追求完美，只要能夠進(jìn)一步明確方向和思路，堅(jiān)定改革決心和信心，并實(shí)際啟動(dòng)分配改革步伐即可。至于有關(guān)具體細(xì)化的改革內(nèi)容和措施，可在此方案指導(dǎo)下另行制定相關(guān)具體方案和政策去落實(shí)。”蘇海南說(shuō)。

　　此外，北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，制定收入分配體制改革總體方案，要本著兩大目標(biāo)：其一，從根本上扭轉(zhuǎn)收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，也就是說(shuō)能夠在未來(lái)5—10年，中國(guó)的收入差距能夠出現(xiàn)縮小的趨勢(shì)；其二，從根本上能夠消除分配不公問(wèn)題。

　　分點(diǎn)推進(jìn)，抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　收入分配體制改革是一個(gè)極為復(fù)雜的大課題。受訪的委員和專(zhuān)家普遍認(rèn)為，一定要圍繞目標(biāo)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分點(diǎn)推進(jìn)收入分配體制改革。

　　“十二五”規(guī)劃綱要中已經(jīng)提出，要從深化工資制度改革、健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度、加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制以及整頓和規(guī)范收入分配秩序等四個(gè)方面著手，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。

　　首先，針對(duì)“工資制度改革”，今年的《政府工作報(bào)告》中提出“建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制”。蘇海南表示，目前，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、具有中國(guó)特色的企業(yè)職工工資決定機(jī)制和職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制尚未建立起來(lái)。如何建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制呢？蘇海南認(rèn)為，應(yīng)逐步建立“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商共決、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)工資分配體制，在有效發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府對(duì)工資分配的規(guī)范、指導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管，實(shí)施積極的工資政策，切實(shí)提高普通職工工資水平，促進(jìn)職工工資增長(zhǎng)與企業(yè)效益增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，理順收入分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平分配。其中，關(guān)鍵是將減輕勞動(dòng)密集型企業(yè)稅負(fù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)行工資集體協(xié)商結(jié)合起來(lái)，就能夠逐步建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

　　其次，針對(duì)“健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度”，今年的《政府工作報(bào)告》在收入分配體制改革章節(jié)提出“建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制”。李實(shí)表示，這是一項(xiàng)深化收入分配體制改革的重要措施。“當(dāng)前公共資源出讓收益基本都是企業(yè)收入，企業(yè)或用來(lái)投資或作為高管獎(jiǎng)金，并未轉(zhuǎn)移成一般老百姓的收入。

　　因此，如果能夠把公共資源收益共享，將這部分收益投入到民生領(lǐng)域，那么不僅可以提高居民收入比重，還可以改善低收入人群的生活水平，進(jìn)一步縮小收入差距。”

　　委員和專(zhuān)家還提出，要建立健全國(guó)企資產(chǎn)收益分享機(jī)制。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)在兩會(huì)期間的一次記者會(huì)上表示，國(guó)有資產(chǎn)稅后收益應(yīng)切割出一部分給社會(huì)保障。

　　遲福林也提出，要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)國(guó)有企業(yè)的分紅收租，把更多的國(guó)有資本配置在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮國(guó)有資本在完善再分配中的作用。

　　“國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)收益必須由人民所共享，在首先保證用于人民的基礎(chǔ)上，再考慮如何合理劃分其中應(yīng)該劃歸國(guó)企自己使用的額度。”蘇海南建議，應(yīng)大幅提高國(guó)企資產(chǎn)收益上繳比例，由現(xiàn)在的15%、10%、5%逐步提高到50%以上的檔次。

　　再次，針對(duì)“加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”，受訪者普遍認(rèn)為應(yīng)該從改進(jìn)完善財(cái)政稅收制度入手。

　　“注重通過(guò)控制過(guò)高的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度和實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅調(diào)整國(guó)家、企業(yè)和居民之間的收入分配格局。積極探索開(kāi)征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等新稅種，發(fā)揮財(cái)稅體制在再分配中的杠桿作用。”遲福林說(shuō)。

　　蘇海南認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)高收入人群的稅收調(diào)節(jié)力度；進(jìn)一步加大向社會(huì)保障基金、“三農(nóng)”、貧困地區(qū)和城鄉(xiāng)低收入居民的轉(zhuǎn)移支付力度；強(qiáng)化對(duì)政府“三公”支出的監(jiān)督，控制并減少其支出等。

　　最后，針對(duì)“規(guī)范收入分配秩序”，今年的《政府工作報(bào)告》明確指出，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　李實(shí)表示：“當(dāng)前一些官員通過(guò)腐敗、通過(guò)各種各樣的不合法行為來(lái)獲得利益，帶來(lái)收入差距過(guò)大和分配不公等問(wèn)題。這種問(wèn)題靠經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革已經(jīng)不夠了，這需要政治體制改革。”

　　抓好配套為改革護(hù)航

　　收入分配改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。收入分配領(lǐng)域的問(wèn)題，涉及到多方面深層次和結(jié)構(gòu)性的體制矛盾，并不是一個(gè)收入分配改革方案所能夠解決的。委員和專(zhuān)家建議，在進(jìn)行改革的同時(shí)，也要抓好與收入分配總體改革方案相配套的改革。

　　對(duì)此，蘇海南提出了五點(diǎn)配套改革建議：一是改進(jìn)完善土地、礦產(chǎn)、能源等各種資源配置制度，整治低價(jià)或無(wú)償占有土地、礦產(chǎn)資源問(wèn)題，從源頭上防止資源配置不公造成的收入分配不公；二是進(jìn)一步健全生產(chǎn)要素市場(chǎng)，打破行政權(quán)力對(duì)商品、勞務(wù)、資本和技術(shù)等要素市場(chǎng)的分割，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，為形成市場(chǎng)均衡價(jià)格打好基礎(chǔ)；三是進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，從根本上降低農(nóng)民增收的難度；四是在金融、工商管理等多方面加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持力度，切實(shí)解決中小企業(yè)融資貸款難、稅負(fù)重、非市場(chǎng)化干預(yù)多等問(wèn)題，以利于促進(jìn)增加其職工的工資；五是深化國(guó)有壟斷行業(yè)改革，允許并真正實(shí)行多種所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，以利于從根本上促進(jìn)縮小行業(yè)之間收入差距。

　　此外，遲福林還表示，“要盡快出臺(tái)全國(guó)性基本公共服務(wù)均等化改革方案。把基本公共服務(wù)向農(nóng)村、落后地區(qū)和困難群體傾斜，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為完善再分配的重點(diǎn)加快推進(jìn)落實(shí)。”