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　　當(dāng)經(jīng)濟增長的成果可以公平地分配到不同階層時，這個社會的發(fā)展是可持續(xù)的，其內(nèi)部狀態(tài)是良性的。收入分配不公不僅使收入兩極分化，也使收入流動性僵化，也就是說，富人愈富，窮人愈窮，窮人要變成富人的夢想更加遙不可及。

　　如何解決收入分配不公？如何使窮人更有可能脫貧致富，進入更富有階層？長年在收入分配和貧困領(lǐng)域進行田野調(diào)查的學(xué)者李實盡抒己見。

　　收入分配不公加劇貧困

　　CBN：中國有句古話叫“不患寡，患不均”，收入分配歷來是人們關(guān)注的焦點。但是“寡”和“不均”都不是好事。您的研究領(lǐng)域是收入分配與貧困，這兩者之間到底是什么樣的關(guān)系？

　　李實：應(yīng)該說收入分配不公是導(dǎo)致貧困的重要原因之一。近三十年來，中國在發(fā)展經(jīng)濟擺脫貧困方面成績很大，也贏得了國際聲譽，但是貧困問題仍然很嚴峻。按照中國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在中國的貧困人口在4000萬人左右。按照每天2美元的國際標(biāo)準(zhǔn)，中國應(yīng)該有近1億窮人。而在貧困線之上附近，達不到平均收入水平的易于陷入貧困的人口約在2億人。

　　中國在未來5到10年，面臨著艱巨的反貧困任務(wù)。貧困的狀況和變化與兩個因素有關(guān)，一個是收入增長，一個是收入分配。收入增長成果如果不能公平地分配到各個人群中就會導(dǎo)致更多貧困。所以解決收入分配問題不僅要解決分配不公問題，更重要的是要與反貧困聯(lián)系在一起。

　　CBN：怎樣聯(lián)系在一起才能有效地減少收入分配差距？

　　李實：政府制定合適的反貧困戰(zhàn)略，并通過各種再分配政策使得貧困人口的收入逐步增加?，F(xiàn)在中國面臨一個對貧困認識的轉(zhuǎn)變問題。過去中國的反貧困戰(zhàn)略主要針對絕對貧困，現(xiàn)在通過多年努力，絕對貧困人口的生活水平在不同程度得到改善。全國城鄉(xiāng)每年有7000多萬人可以享受低保。在這樣一個背景下，中國的反貧困戰(zhàn)略重點要轉(zhuǎn)移到解決相對貧困上。這對于縮小收入差距意義重大。

　　“窮二代”成社會隱憂

　　CBN：收入分配領(lǐng)域問題非常多，無論是天量的灰色收入還是壟斷行業(yè)的超高收入，往往都引起全社會的熱議。您認為目前收入分配領(lǐng)域最關(guān)鍵的問題是什么？

　　李實：一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是低收入者的收入增長在放慢，而高收入者收入增長相對加快。這使得收入分配差距在持續(xù)擴大。根據(jù)統(tǒng)計，2007年中國基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.47左右，這在全世界也屬于比較高的。收入分配差距中比較突出的就是城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、不同群體之間收入差距過大。

　　CBN：這樣的話豈不是差距更加大？本來人們會有期望，今天的窮人可能成為明天的富人。

　　李實：是的。在一個理想的社會，由于機會均等，不同人群會因為家庭、歷史的原因存在收入差距。這些先天的差距可以通過市場的公平競爭得到修補。但是現(xiàn)在，我們還沒有達到這樣的狀態(tài)。

　　富人由于先天有優(yōu)勢，占有的資源條件更佳，因此容易更富。而窮人則因為諸多不利條件變得更窮或者持續(xù)貧困。這就使得收入流動性出現(xiàn)僵化的狀態(tài)，使得不同收入等級的改變更加困難。

　　收入流動性是用以考量一段時期人群收入狀態(tài)變化的指標(biāo)。還有一個更長期的研究，就是代際之間的收入傳遞性。西方這類研究做得較多，我們因為受到數(shù)據(jù)的限制做得比較少。就是說，父親收入高，兒子可能收入也高。反之亦然。

　　CBN：這就是社會非常關(guān)注的“富二代”和“窮二代”。貧窮的遺傳和繼承，這是件可怕的事。

　　李實：是的，最大的問題是下一代的問題。說到“窮二代”，有兩個群體值得關(guān)注，一個是農(nóng)民工子弟。第一代農(nóng)民工對公平感追求并不強，能從農(nóng)村出來就覺得不錯了。目標(biāo)是為了孩子，愿意自己多吃苦，沒有更高的追求。但下一代不同了，他在城市長大、接受教育，會形成一套與城市居民相同的價值觀，但實際情況比較糟糕，他常常感到自己在城市中是二等公民。這是很大的一個群體，有群聚性，而且試圖改變現(xiàn)狀。這批孩子現(xiàn)在處于就學(xué)階段，再過5~10年就要進入勞動力市場。

　　另一個群體是城市中的低收入群體、弱勢人群。由于代際的收入傳遞性，父母下崗失業(yè)，孩子畢業(yè)后可能也找不到工作，這樣就形成了一個下層社會。雖然現(xiàn)在沒有統(tǒng)計數(shù)字，這批人數(shù)量也是可觀的。

　　CBN：怎樣才能有效地改善他們的收入狀況，使他們脫離貧窮代際遺傳的慣性？

　　李實：一個有效的辦法就是增加他們的人力資本積累，通過提供教育、培訓(xùn)等提高他們的綜合能力，使得他們能夠獲得更多更好的就業(yè)機會。

　　其次就是提供更好的公共服務(wù)，建立較好的社會保障，這對于減少貧困、縮小收入差距、緩解社會矛盾非常重要。

　　另外一個值得一提的就是想辦法解決貧困兒童的營養(yǎng)問題。我最近參加了一個兒童發(fā)展與貧困的會議。中國發(fā)展研究基金會組織的農(nóng)村小學(xué)生營養(yǎng)干預(yù)項目表明，兒童的營養(yǎng)狀態(tài)與其之后的學(xué)習(xí)、就業(yè)等有較強的相關(guān)性。發(fā)達國家為了促進兒童發(fā)展，都實行兒童補貼“CHILD BENEFIT”社會福利項目，一些西方學(xué)者認為這些項目，在幫助貧困兒童得到適當(dāng)?shù)臓I養(yǎng)和早期發(fā)展方面效果明顯，也建議中國政府借鑒這方面的經(jīng)驗。這項工作在中國還沒有正式展開，只是有一些小范圍的試點，下一步政府應(yīng)該積極參與，推進這項工作。

　　提高義務(wù)教育也非常關(guān)鍵。在一些邊遠貧困地區(qū)，教學(xué)質(zhì)量非常差，孩子天天去上學(xué)，但是不知道學(xué)的是什么。這樣他們將來就業(yè)就很麻煩?，F(xiàn)在每年大約都有400萬到500萬初中畢業(yè)生直接進入勞動力市場。我們根據(jù)調(diào)研結(jié)果提出一個建議：初中畢業(yè)生在進入勞動力市場之前，由政府提供一年的免費職業(yè)培訓(xùn)，使得這些人能夠適應(yīng)勞動力市場的需求。

　　“陷坑”里的中產(chǎn)階層

　　CBN：收入分配“兩頭小、中間大”被認為是相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。但是現(xiàn)在對于中產(chǎn)階層這個概念還有很多模糊的認識。到底中產(chǎn)階層指的是誰？在中國有多大的比例？

　　李實：中產(chǎn)階層確實是一個比較模糊的概念，它包括收入水平，也包括生活方式等。但無論怎么說，就像相對貧困一樣，中產(chǎn)階層是個相對的概念，無論什么社會，總有一部分人的收入水平是處在中間狀態(tài)。中國因為城鄉(xiāng)差別大，所以在中產(chǎn)階層統(tǒng)計的時候面臨一個問題：到底是從城市還是從全國來考察這個概念？

　　如果從城市來說，根據(jù)我們的估算，高收入階層占約10%，中產(chǎn)階層占約40%，低收入階層占50%左右。但是從全國來看，中產(chǎn)階層就被大大稀釋了。根據(jù)我與趙人偉教授、羅楚亮教授最近的一篇論文，全國高收入階層占15%左右，中間階層占到10%左右，而低收入階層超過70%。這樣就存在一個有趣的現(xiàn)象，在收入層級的中間存在一個巨大的陷坑。我們說“中產(chǎn)階層陷在坑里”。這主要是因為農(nóng)村人口太多，平均收入很低，使得中間階層的比例大大降低。

　　CBN：一般認為中產(chǎn)階層對社會能起到安全閥的作用。如何使在陷坑里的中產(chǎn)階層更快地壯大起來？

　　李實：根據(jù)上面的描述，數(shù)量最大的是低收入群體。15%的高收入階層很難后退到中產(chǎn)階層，只有一個對策，就是低收入人群慢慢轉(zhuǎn)化成中產(chǎn)階層。這需要一兩代人的時間。通過教育、培訓(xùn)等方式增加他們的人力資本積累慢慢實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。比如現(xiàn)在農(nóng)民工中，有70%是初中畢業(yè)，如果這一批人，能有三分之一接受大學(xué)教育，三分之一接受職業(yè)教育，那么他們可能是將來中產(chǎn)階層的后備軍。

　　收入分配改革亟待共識

　　CBN：現(xiàn)在各界都在期盼發(fā)改委醞釀了多年的收入分配改革方案出臺，但是從我了解的情況看，好像情況并不樂觀。據(jù)說在如何改革收入分配制度方面還沒有形成共識。您了解的情況是怎樣的？

　　李實：現(xiàn)在收入分配問題需要解決已經(jīng)形成共識。但是在解決方式上確實意見不同。比如是不是要加大再分配政策調(diào)整收入的力度？有人贊成，有人就擔(dān)心影響經(jīng)濟增長，造成效率損失。比如要不要提高個人所得稅稅率，就有不同意見。要不要引進新的稅收手段，比如遺產(chǎn)稅、物產(chǎn)稅，意見也不統(tǒng)一。

　　但是，如果在這些具體的問題上不能達成共識，那么前面的共識也就沒有意義了。

　　CBN：在這一片意見不統(tǒng)一當(dāng)中，中國收入分配狀況改變的前路到底如何？改變真的就這么難？

　　李實：未來政策取向和政策有效性很大程度取決于經(jīng)濟增長。經(jīng)濟保持高速增長，就業(yè)就不會有問題。增加就業(yè)就有助于縮小收入差距。而且經(jīng)濟增長，政府會有更多財力來解決收入分配差距問題。

　　在現(xiàn)有利益格局之下，很難對存量財富進行改變。但可以在增量的一部分中，增加再分配手段的力度。比如在近幾年增加的教育經(jīng)費中，很大一部分用在農(nóng)村教育中。

　　所以說，收入分配差距的改變可能是一個漸進的過程。漸進方式不會帶來更多的矛盾沖突，但是效果比較慢。