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　　■編者按

　　“改善居民收入狀況”是2012年度需重點(diǎn)關(guān)注并解決的民生工作之一。

　　與政府、企業(yè)收入占國民收入比重不斷上升形成對比，居民收入的比重正在呈現(xiàn)不斷下降趨勢，由此帶來的收入分配差距正在不同階層間形成巨大“剪刀差”。

　　專家表示，分配不合理導(dǎo)致的貧富差距、行業(yè)差距及地區(qū)差距在不斷拉大，收入分配改革已然成為民生問題迫切待解的根本性問題。

　　國家發(fā)改委主任張平日前受國務(wù)院委托向全國人大常委會作報告時表示，2012年“要深化收入分配改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重”。

　　接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪的多位普通勞動者在談及2012年民生熱點(diǎn)時，無一例外地將收入問題擺在了首位；受訪本報的相關(guān)專家則認(rèn)為，推進(jìn)收入分配改革，既是2012年改革的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

　　方向清晰 難點(diǎn)猶存

　　2012新年伊始，中國經(jīng)濟(jì)時報記者以走訪、電話及網(wǎng)絡(luò)的方式隨機(jī)采訪了企業(yè)工人、公司白領(lǐng)、農(nóng)民工、公務(wù)員等多類勞動者。各方在談及“2012最關(guān)心的民生話題”時，普遍將關(guān)注焦點(diǎn)指向了 “物價高企背景下如何實(shí)現(xiàn)收入增長”。

　　2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生上。為此，會議提出了將“改善居民收入狀況”列為2012年度重點(diǎn)民生工作之一。

　　中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受本報記者采訪時表示，收入分配制度改革既是2012年的改革重點(diǎn)同時也是改革的難點(diǎn)。

　　“分配不合理導(dǎo)致的貧富差距、行業(yè)差距及地區(qū)差距在不斷拉大，收入分配改革已然成為民生問題迫切待解的根本性問題。”在汪玉凱看來，改變當(dāng)前收入分配不合理格局，亟須改革分配制度以提升城市普通職工及農(nóng)民工群體的收入。

　　事實(shí)上，對于收入分配改革的呼吁由來已久，且相關(guān)改革方案也一直在醞釀中，但因諸多阻礙至今難改“步履維艱”的尷尬。汪玉凱認(rèn)為，當(dāng)前阻礙收入分配改革的困難依舊存在，充斥于壟斷行業(yè)、權(quán)利與行業(yè)結(jié)合領(lǐng)域內(nèi)的既得利益集團(tuán)對改革起到了巨大阻礙，破除這一阻礙是收入分配制度改革得以有序啟動和推進(jìn)的前提。

　　對于各界希望2012年收入分配制度改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的普遍期待，汪玉凱表示支持。他認(rèn)為，民眾對收入分配制度改革報以強(qiáng)烈期待，主要是希望改革方案能夠進(jìn)一步促使收入增長。但汪玉凱同時指出，改革首先要明晰三大方向：第一，在初次分配領(lǐng)域應(yīng)提高勞動者工資比例，提高普通勞動者在國民收入中的比重；第二，在再分配領(lǐng)域，要加大醫(yī)療、教育、社會保障、住房等方面的投入力度，保障低收入群體的基本利益；第三，勞動者對工資收入應(yīng)有更多自主權(quán)。

　　改革依舊任重道遠(yuǎn)

　　近年來，與政府、企業(yè)收入占國民收入比重不斷上升形成對比，居民收入的比重正在呈現(xiàn)不斷下降趨勢，由此帶來的收入分配差距正在不同階層間形成巨大“剪刀差”。

　　“收入分配領(lǐng)域的改革非常復(fù)雜，需要根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)成分制定針對措施，并最終形成有序的收入分配格局，但制度改革和建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。”中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉在接受本報記者采訪時分析指出，從初次分配看，近幾年工資報酬增長沒有趕上經(jīng)濟(jì)增長步伐，即低于勞動增長率增加的速度。

　　對于政府以稅收形式以及企業(yè)以利潤形式分別提升分配比重，張車偉認(rèn)為，政府稅收增加同樣帶來了可見的民生投入增加，無可厚非；從企業(yè)的資本收益增加看，國有企業(yè)、私人企業(yè)及外資企業(yè)在獲得利潤增長的同時，“利潤歧視工資”的現(xiàn)象依舊普遍存在。

　　“因此需要將國有企業(yè)增加的資本收益通過完善的機(jī)制更好地用于全民，而不僅限于企業(yè)內(nèi)部循環(huán)。 ”張車偉指出，私人資本和外資資本收益增加也全部流入資本所有者手中，這就需要通過集體合同制、勞動協(xié)商等制度的完善，提高勞動者在工資協(xié)商中的談判能力，形成工資增長的有效機(jī)制。

　　實(shí)際上，在剛剛過去的2011年，政府也在不斷嘗試“調(diào)節(jié)收入分配趨向合理化”的努力。 2011年9月1日起，“新個稅法”正式實(shí)施，納稅人納稅負(fù)擔(dān)普遍降低；2011全年，全國有共計24個省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅達(dá)到22％。

　　對此，張車偉告訴記者，稅收制度改革是相對簡單且對任何領(lǐng)域和群體均有效的措施。他認(rèn)為，諸如增值稅擴(kuò)圍、資源稅改革、房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)等措施都是在2012年可以有所作為的政策。

　　“稅收制度改革可以作為收入分配制度改革中的重要內(nèi)容，必將有利于緩解社會分配中的畸形現(xiàn)象，繼而促使國家通過完善制度以矯正‘畸形’。 ”張車偉強(qiáng)調(diào)。

　　經(jīng)濟(jì)、民生共繪“發(fā)展路線圖”

　　2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展”任務(wù)的同時，對消費(fèi)與收入二者的關(guān)系采用了 “著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，要合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，拓寬和開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域”的表述。

　　自2008年席卷全球的金融危機(jī)爆發(fā)至今，國家積極推進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)政策落實(shí)。然而時至今日，消費(fèi)力不足、消費(fèi)貢獻(xiàn)率低的局面并未得到根本改變。

　　究其原因，各方普遍將其歸咎為“居民收入差距過大，少數(shù)高收入者邊際消費(fèi)傾向偏低，而廣大中低收入者則無力消費(fèi)，大量潛在消費(fèi)難以實(shí)現(xiàn)”。

　　對此，中國人民大學(xué)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)研究中心教授彭剛對本報記者表達(dá)了對“積極促進(jìn)收入增長，繼而推進(jìn)落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)”觀點(diǎn)的支持。他認(rèn)為，這一點(diǎn)在2012年世界經(jīng)濟(jì)存在諸多不確定性的大環(huán)境下尤為重要。

　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障密切相關(guān)，這正是2012年中國經(jīng)濟(jì)面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況的同時，強(qiáng)調(diào)將擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生及提高中等收入者比重上的重要原因。”彭剛強(qiáng)調(diào)，消費(fèi)力需要增加收入做后盾，而保障收入增加的前提是進(jìn)一步解決好一直存在的就業(yè)矛盾。