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　　提高低工資勞動者的工資應(yīng)成為國民收入分配格局中提高兩個比重的重中之重。工資收入是勞動者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，也是最重要的民生問題。

　　中國收入差距不斷擴大，亟須提高居民收入占國民收入的比重和勞動報酬占初次分配的比重，其中尤其應(yīng)該高度重視的是低工資勞動者。

　　低工資勞動者收入狀況堪憂

　　國際勞工組織將低工資定義為工資中位數(shù)2/3以下水平。雖然由于數(shù)據(jù)獲得比較困難，無法據(jù)此對中國低工資者工資水平進行準(zhǔn)確統(tǒng)計，但占中國城鎮(zhèn)勞動者大多數(shù)的低工資勞動者呈現(xiàn)如下顯著特征。一是受教育程度低。受中等及以下教育的勞動者在全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口中的比重為83.8%。二是從事低技能勞動。他們的就業(yè)集中在三個行業(yè)，農(nóng)林牧業(yè)水利業(yè)生產(chǎn)人員、生產(chǎn)運輸設(shè)備操作及相關(guān)人員和商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員的總和占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的77.5%。三是合同期限短。2010年沒有勞動合同或合同期限比較短的農(nóng)民工總量為24223萬。四是多數(shù)在非正規(guī)組織以及小型企業(yè)就業(yè)。第二次全國經(jīng)濟普查資料顯示，至2008年底，我國中小型工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員已達1億人，占全部工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的83.6%。

　　根據(jù)中華全國總工會《第六次中國職工狀況調(diào)查》數(shù)據(jù)，72.4%的普通工人月工資低于全國平均工資水平。從受教育程度看，職工受教育程度越高，月工資水平越高。大學(xué)本科文化程度職工的月工資，約為初中文化程度職工的2倍。從職業(yè)看，全國職工月平均工資為1366.69元，其中普通工人為1155.88元，為全部職工平均水平的84.6%，為高層管理人員工資的39.2%，為一般管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的70%左右。從技能看，工人的月工資水平和技術(shù)等級正相關(guān)，占全部工人70%以上的無技術(shù)等級的工人月工資水平低于全部工人的平均水平。從就業(yè)身份看，2009年外出農(nóng)民工月平均收入相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工平均工資的52.7%。從行業(yè)看，2010年行業(yè)平均工資水平，最高的金融業(yè)是低工資勞動者聚集的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的4.8倍。從企業(yè)類型看，城鎮(zhèn)私營單位（多為中小企業(yè)）就業(yè)人員的平均工資相當(dāng)于城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資的56.4%。

　　如果考慮工時因素，低工資勞動者的工資水平更低（這里我們把它稱為實際工資）。從受教育程度看，中等及以下教育程度勞動者周工時超過40小時的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大專以上教育程度的勞動者。從就業(yè)身份看，農(nóng)民工每周工作時間多于44小時的占89.8%。從職業(yè)看，40%以上的勞動者周工作時間超過48小時的是商業(yè)和服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)上運輸設(shè)備操作及有關(guān)人員。從行業(yè)看，40%以上的勞動者周工時超過48小時的行業(yè)有住宿餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)及其他服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)。從企業(yè)類型看，私人企業(yè)80%的職工加班。

　　工時延長導(dǎo)致單位時間實際工資降低。在加班職工中，只有28.7%的人能夠按照法律規(guī)定領(lǐng)到足額加班費，31.2%不能足額領(lǐng)到，還有25%的人完全領(lǐng)不到。

　　國外一般認(rèn)為，最低工資相當(dāng)于平均工資的40%—60%比較適當(dāng)，盡管由于人力資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展階段不同不能簡單類比，但對我國也有一定的參考意義。2010年在省會城市中，最低工資相當(dāng)于平均工資（2009年）的比例，只有石家莊、貴陽和福州在35%以上，但沒有超過40%；13個省會城市最低工資在平均工資的30%—35%之間；還有9個省會城市的最低工資在平均工資的25%—30%之間；更有6個省會城市的最低工資在平均工資的25%以下。據(jù)了解，很多企業(yè)把最低工資作為標(biāo)準(zhǔn)工資或作為標(biāo)準(zhǔn)工資的參照，最低工資標(biāo)準(zhǔn)低影響低工資勞動者的工資水平。

　　需要特別指出的是，低工資勞動者的工資幾乎是其全部收入，盡管居民財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移支付性收入都在增長，但低工資勞動者獲得這兩方面的收入極其有限。

　　當(dāng)前工資決定機制不利于低工資勞動者

　　勞動者的低工資問題，可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展階段等多層面進行分析。在此，我們僅就制度層面進行考察?？傮w而言，我國基本形成了“市場機制決定、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國家監(jiān)控指導(dǎo)”的工資體制。

　　在市場決定的工資機制中，低工資勞動者處于劣勢，導(dǎo)致其工資低。因為低工資勞動者數(shù)量較大，在就業(yè)市場上供過于求；低工資勞動者的勞動具有高度同質(zhì)性，可替代性強；低工資勞動者的人力資本含量低；歧視性制度因素使其處于不利地位。

　　職工民主參與工資確定主要是采取工資集體協(xié)商制度，但我國的工資集體協(xié)商制度無論是對企業(yè)還是勞動者的覆蓋面都比較低。據(jù)全國總工會數(shù)據(jù)，2010年全國簽訂工資專項集體合同60.8萬份，覆蓋企業(yè)111.6萬個，覆蓋職工7565.7萬人。2009年以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工中，與雇主或單位簽訂勞動合同的只占42.8%，更談不上集體協(xié)商工資機制。因為大部分企業(yè)民主程序履行不力或者根本沒有職工民主參與企業(yè)管理，勞動定額和工資標(biāo)準(zhǔn)基本上由企業(yè)方?jīng)Q定。低工資勞動者就業(yè)的行業(yè)競爭激烈，壓低工資成本成了一種必然選擇，勞動定額偏高、勞動報酬偏低，甚至利潤大量侵蝕工資。

　　在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，工資形成體制和調(diào)控工資水平都需要政府發(fā)揮重要作用。但從我國目前情況看，政府在這兩方面的職能作用發(fā)揮還存在很多問題，諸如法律不健全、經(jīng)濟手段不到位、信息服務(wù)體系不完善等，從而使得政府的調(diào)控作用乏力，流于形式，實效性不強。比如，對與低工資勞動者工資關(guān)聯(lián)比較大的最低工資，沒有做到隨在職職工平均工資水平提高而提高。

　　2010年與2004年相比，最低工資占職工平均工資的比例，增長的只有長春、西寧、蘭州、長沙、濟南和海口6個城市，其余省會城市都是負(fù)增長。

　　提高低工資勞動者工資水平 政府作用不容忽視

　　由此可見，提高低工資勞動者的工資應(yīng)成為國民收入分配格局中提高兩個比重的重中之重。工資收入是勞動者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，也是最重要的民生問題。提高低工資勞動者工資是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是擴大國內(nèi)消費的基礎(chǔ)。這個問題不解決，以人為本的科學(xué)發(fā)展必將落空。

　　有一種觀點認(rèn)為，提高低工資勞動者的工資會使我國失去低成本的競爭優(yōu)勢。其實，這種低成本優(yōu)勢是不可持續(xù)的。當(dāng)前我國企業(yè)的勞動力成本占全部成本的比重較低，適度提高低工資勞動者的工資，不會超出企業(yè)承受范圍。深圳當(dāng)代社會觀察研究所所長劉開明的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2004年深圳的人工成本占生產(chǎn)成本的6.92%，上海是6.1%，而且，上海的人工成本在逐年下降，從2001年的8%降到了2004年的6.1%。因此，提高3%—4%的人工成本，并不會超出企業(yè)承受范圍。

　　世界上沒有哪個國家的工資完全由市場決定，必須發(fā)揮政府、工會等組織對勞動力市場供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，在低工資勞動力市場供過于求的我國，更應(yīng)如此。

　　據(jù)國際勞工組織的數(shù)據(jù)，集體談判一方面加強了工資和勞動生產(chǎn)率之間的聯(lián)系，另一方面有助于縮小工資差距。集體談判覆蓋率較高的國家，人均GDP每增長一個百分點，平均工資增長0.87個百分點（工資彈性），而覆蓋率較低的國家，工資彈性只有0.65。工會組織率高的國家（50%以上），低工資勞動者的比例只有低工會組織率的國家（低于15%）的一半左右。

　　在提高低工資勞動者的工資方面，政府應(yīng)發(fā)揮其公共服務(wù)和宏觀調(diào)控的職能。一是為低工資勞動者提供公共服務(wù)。首先，促進教育公平，加強對低工資勞動者的技能培訓(xùn)。其次，為低工資勞動者提供相關(guān)信息和指導(dǎo)。再次，發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)體系，降低或減少低工資勞動者的就業(yè)成本。最后，促進統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場的發(fā)展。二是健全相關(guān)的法律法規(guī)及制度。三是加強相關(guān)制度建設(shè)，引導(dǎo)建立和完善企業(yè)工資正常增長機制、工資支出保障機制、工資指導(dǎo)線制度、工資指導(dǎo)價位制度、行業(yè)人工成本信息、勞動定額制等。

　　此外，政府還應(yīng)為發(fā)揮工會組織的作用提供支持，并且加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。社會主義市場經(jīng)濟中，政府如何在收入分配領(lǐng)域發(fā)揮職能作用，包括提高低工資勞動者的收入，尚需理論上的深入研究和實踐上的不斷探索。

　?。ㄗ髡邌挝唬罕本┐髮W(xué)馬克思主義學(xué)院；中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所）