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　　為了全面落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》，廣東省委、省政府提出要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理?，F(xiàn)階段，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理的關(guān)鍵和重點(diǎn)是推進(jìn)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新。在現(xiàn)行的社會(huì)管理體制中，存在的突出問(wèn)題之一是收入分配制度改革不到位，分配不公平現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，并且已經(jīng)成為關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大社會(huì)問(wèn)題。如何加強(qiáng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，推進(jìn)收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，調(diào)整收入分配格局，是擺在黨和政府面前的一項(xiàng)重大課題。

　　■合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)

　　溫家寶同志指出：“合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。”收入分配問(wèn)題是社會(huì)公平問(wèn)題的核心與基礎(chǔ)，一個(gè)社會(huì)只有在最廣大的人民群眾之間廣泛地實(shí)現(xiàn)了收入分配公平的前提下，才有可能真正做到社會(huì)公平。

　　（一）分配不公制約社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮

　　鄧小平指出：“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。”作為參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一分子，每一位勞動(dòng)者都有權(quán)利平等分享改革開(kāi)放的成果，有權(quán)利獲得公平的收入分配。合理的收入差距有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。收入差距過(guò)大，則會(huì)損害一部分勞動(dòng)者的利益，影響低收入者勞動(dòng)積極性的發(fā)揮，不利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。分配不公造成收入差距過(guò)大，是與實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)相違背的。當(dāng)前我國(guó)收入分配方面存在的差距，有些是合理的，有些是不合理的，甚至是非法的。對(duì)于合理的收入差距必須保護(hù)和鼓勵(lì)，對(duì)于不合理的收入差距必須加以限制，必要時(shí)堅(jiān)決予以打擊或取消。因此，敢于正視現(xiàn)實(shí)、不回避矛盾和問(wèn)題，加大力度深化收入分配制度改革，是充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的必然選擇。

　?。ǘ┓峙洳还绊懮鐣?huì)和諧穩(wěn)定

　　在和諧社會(huì)的六大內(nèi)涵要求中，公平正義是其核心內(nèi)涵，它是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。胡錦濤同志指出：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的分配不公平已演變?yōu)閲?yán)重的社會(huì)問(wèn)題，影響了構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。分配不公會(huì)使部分經(jīng)濟(jì)困難的群體產(chǎn)生心理失衡和被剝奪感，引發(fā)他們對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)，從而成為社會(huì)矛盾的主要“孵化器”。當(dāng)前出現(xiàn)的一些社會(huì)矛盾和沖突，包括許多群體性事件，很多都源于分配不公引起的貧富差距懸殊。分配不公還容易影響社會(huì)風(fēng)氣，造成人們價(jià)值觀(guān)的扭曲，使“金錢(qián)萬(wàn)能”的拜金主義思想容易泛濫。進(jìn)一步深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，對(duì)于全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

　?。ㄈ┓峙洳还璧K經(jīng)濟(jì)又好又快

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，2010年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量超越日本、僅次于美國(guó)，居世界第二位。但是我國(guó)收入分配不公平加劇，可能影響甚至吞噬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，進(jìn)而成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絆腳石。由于長(zhǎng)期積累形成的收入分配失衡，導(dǎo)致我國(guó)消費(fèi)開(kāi)支對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率一直呈下降趨勢(shì)，而內(nèi)需和消費(fèi)不振又直接造成我國(guó)過(guò)分依賴(lài)外部市場(chǎng)，降低了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的潛力，甚至已經(jīng)影響社會(huì)穩(wěn)定。黨的十七大報(bào)告提出了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，必須進(jìn)一步深化收入分配制度改革，為收入分配領(lǐng)域提供更有力的政策保障。

　　■我國(guó)收入分配制度存在的問(wèn)題

　?。ㄒ唬﹦趧?dòng)者報(bào)酬在初次分配中所占比重持續(xù)下降

　　隨著國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策的變化，政府收入比重和企業(yè)收入比重不斷上升，而我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重在波動(dòng)中下降，從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%，而企業(yè)盈余占GDP比重從21.23%上升到31.29%。要素收入不斷向資本傾斜，勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中比重也不斷降低。從國(guó)際比較看，在初次分配中我國(guó)勞動(dòng)者占比明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而企業(yè)盈余則明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家。世界重要經(jīng)濟(jì)體的勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的份額近年一般介于50%到57%之間，比我國(guó)2007年39.7%的水平高10~17個(gè)百分點(diǎn)。而這些國(guó)家的企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余介于20%~25%之間，比我國(guó)31.3%的水平低6~11個(gè)百分點(diǎn)。

　?。ǘ﹤€(gè)人收入分配差距拉大

　　基尼系數(shù)是定量測(cè)定收入分配差異程度的指標(biāo)，數(shù)值越高，則收入分配不均等程度越高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，1978年我國(guó)基尼系數(shù)為0.317，而自2000年開(kāi)始，我國(guó)的基尼系數(shù)已越過(guò)0.4的警戒線(xiàn)，并逐年上升，2006年則升至0.496，目前有的學(xué)者推測(cè)2010年我國(guó)基尼系數(shù)實(shí)際已超過(guò)0.5。國(guó)際上通常認(rèn)為，基尼系數(shù)超過(guò)0.4，該國(guó)可能發(fā)生動(dòng)亂，而中國(guó)基尼系數(shù)超過(guò)0.5，該咋辦？從總量上來(lái)看，我國(guó)個(gè)人收入分配差距正逐步拉大，甚至超過(guò)了合理的限度。城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間收入差距擴(kuò)大，以及收入分配不公平等問(wèn)題比較突出，也是我國(guó)當(dāng)前收入分配中老百姓反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。

　　（三）公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低

　　2010年我國(guó)人均GDP為4628美元，然而2010年，我國(guó)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出，占政府總支出的比重合計(jì)只有29.33%，與人均GDP3000-5000美元國(guó)家相比要低20個(gè)百分點(diǎn)。由于政府公共服務(wù)支出總體不足，迫使居民用自身收入來(lái)抵付，從而擠壓了其他消費(fèi)增長(zhǎng)，而且強(qiáng)化了居民的謹(jǐn)慎預(yù)期，降低了居民消費(fèi)傾向。由于二次分配力度又不夠，政府公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)和社會(huì)安全網(wǎng)不健全，使得居民有錢(qián)也不敢花。居民“沒(méi)錢(qián)花”和“有錢(qián)不敢花”正是當(dāng)前收入分配格局引發(fā)的內(nèi)需相對(duì)不足的癥結(jié)所在。

　　■深化收入分配制度改革的對(duì)策建議

　?。ㄒ唬┰趪?guó)民收入初次分配中處理好效率和公平的關(guān)系

　　1、提高低收入者擁有的生產(chǎn)要素的價(jià)格，保證其生產(chǎn)要素在市場(chǎng)中自由流動(dòng)。對(duì)于低收入群體來(lái)說(shuō)，要提高低收入者的收入，就必須創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，使其能夠充分就業(yè)，并享有與其他勞動(dòng)者具有可比性的合理的生產(chǎn)要素價(jià)格；同時(shí)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。2、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。3、大力發(fā)展中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。4、打破壟斷經(jīng)營(yíng)格局，建立行業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。

　?。ǘ┰趪?guó)民收入再分配中處理好效率和公平的關(guān)系

　　1、完善法律制度，依法保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。針對(duì)我國(guó)法律制度體系不健全的現(xiàn)實(shí)，必須加快立法步伐，完善收入分配法律制度體系，適時(shí)開(kāi)征物業(yè)稅和遺產(chǎn)稅，將收入分配納入法律制度的嚴(yán)格約束之下。國(guó)家通過(guò)開(kāi)征遺產(chǎn)稅對(duì)這些財(cái)產(chǎn)進(jìn)行再分配，可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，防止收入差距進(jìn)一步拉大，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。2、擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立和完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，讓廣大人民群眾尤其是低收入者共享改革發(fā)展成果，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　?。ㄈ└愫脟?guó)民收入第三次分配，促進(jìn)收入分配公平

　　國(guó)民收入第三次分配是指在道德力量的作用下，通過(guò)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移和個(gè)人自愿繳納以及捐獻(xiàn)等非強(qiáng)制方式對(duì)經(jīng)過(guò)國(guó)民收入初次分配和再分配形成的收入再一次進(jìn)行分配，其主要內(nèi)容是慈善捐助，包括各種形式的扶貧、濟(jì)困和救災(zāi)等，也即人們通常所說(shuō)的慈善事業(yè)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)第三次分配存在許多問(wèn)題，比如：社會(huì)成員的慈善意識(shí)薄弱，慈善機(jī)構(gòu)少、行政色彩濃，慈善機(jī)構(gòu)扶貧濟(jì)困水平低、能力有限，制度缺失、公信度不高等。第三次分配雖然不是解決收入分配問(wèn)題的根本途徑，只能作為縮小收入差距的補(bǔ)充手段，但它對(duì)于減緩轉(zhuǎn)型期的社會(huì)震蕩、扶貧濟(jì)困、幫助弱勢(shì)群體解決燃眉之急等方面具有不可替代的作用，政府應(yīng)該大力提倡并采取措施促使其健康發(fā)展。

　　（作系中共中山市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室副主任、講師）