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　　個人所得稅一直是老百姓最為關注的話題之一。由于個稅不僅涉及居民個人的實際收入，還會對國家的財政和社會的收入分配產(chǎn)生重要影響，因此個稅的增長情況就成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要指標。值得注意的是，近十余年來，我國的個稅增長速度絕大多數(shù)年份里都大大超過了GDP的增長速度。這背后究竟反映出什么問題，值得我們認真思考。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，全國稅收總收入完成71292.18億元，同比增長27.4%。其中個人所得稅同比增長34.4%，這個數(shù)字不但高于稅收總收入的增長速度，而且還大大超過了GDP9.1%的增長速度。

　　值得關注的是，個稅增速遠超GDP增速并非今年才有。自國家統(tǒng)計局1999年正式發(fā)布個稅收入的官方數(shù)據(jù)以來，除了2009年因受金融危機沖擊，個稅增長速度要慢于GDP增長速度外，其余的11年里無一例外都是個稅增速高于GDP增速。

　　比如2000年，個稅增長速度高達59.5%，這也是有數(shù)據(jù)以來的最高增速，而同年GDP增速為8.4%，前者高出后者差不多51.1個百分點。從2001年至2010年（不包括2009年），個稅增速超過GDP增速的百分比分別為42.5%、12.6%、7%、12.3%、9.3%、4.4%、15.6%、7.2%、12.2%。1999年，我國的個稅總收入為414億元；2010年，個稅總收入達到4837億元，增長了11.7倍，而同期GDP總量由89677.1億元增加到401202億元，僅增長了不到4.5倍。

　　更讓人不解的是，個稅的高速增長還是在個稅改革不斷進行、免征額不斷提高的情況下發(fā)生的。在1999年，個人所得稅的起征點從原來的800元提高到1000元，此后在2003年、2005年、2007年均做過相應調(diào)整。最近的一次是今年9月1日開始實行的新個人所得稅法，起征點大幅提高到3500元。據(jù)測算，此次個稅法修改后，納稅人數(shù)由約8400萬人減至約2400萬人。起征點提高了、普通工薪階層的納稅人減少了，但個稅的增長態(tài)勢依然迅猛。

　　個人所得稅的增速長期大大高于GDP的增速，不能不讓人對其中的原因產(chǎn)生疑惑。據(jù)有關方面解釋，主要原因有三個：

　　一是我國城鎮(zhèn)職工工資水平有所提高。今年上半年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為12964元，同比增長18%。但如果扣除通脹因素，這個增長率顯然大大低于工資薪金所得稅33.6%的增長幅度。不僅如此，城鎮(zhèn)職工工資的增長率還是平均工資的增長情況，并未考慮到收入分配差距較大的因素。實際上，考慮到我國近些年收入分配差距日益擴大的現(xiàn)實，占據(jù)絕大多數(shù)的普通工薪階層的工資實際增長率將會更低，而少數(shù)高收入階層的收入增長率可能相對更快。

　　二是隨著資本市場和藝術品市場發(fā)展，個人股權轉讓以及拍賣收入大幅增長，帶動財產(chǎn)轉讓所得稅快速增長。從分項目的數(shù)據(jù)看，財產(chǎn)轉讓所得稅同比暴增109.5%，其中，房屋轉讓所得稅同比增長52.8%。隨著資本市場和藝術品市場發(fā)展，個人股權轉讓以及拍賣收入大幅增長，帶動財產(chǎn)轉讓所得稅快速增長。

　　根據(jù)文化部發(fā)布的《2010中國藝術品市場年度報告》，2010年我國藝術品市場的市場交易總額達到1694億元。比2009年增長41%。根據(jù)歐洲美術基金會的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年我國藝術原創(chuàng)作品和古董藝術品的交易總額為989億元，占全球市場份額的23%，首次超越英國上升至全球第二位，實現(xiàn)了歷史性的突破。同時，中國藝術品拍賣市場在2010年也實現(xiàn)了跨越式增長，全年拍賣藝術品30萬件，成交23萬件，總成交率75%，總成交金額達到589億元，比2009年增長了177%。很顯然，這些財產(chǎn)轉讓與廣大普通民眾基本無關。

　　三是稅務機關加強了對高收入者及股權轉讓個人所得稅的征管。征管技術有了較大的提高，偷稅漏稅現(xiàn)象得到一定的遏制。但技術上的提高只是外因，而且偷稅漏稅的總額與實際征收額相比也微不足道。

　　由此來看，個稅快速增長的背后原因，主要就是居民非工資性收入的大幅增長。也就是說，如果工薪稅和個體戶的所得稅增長合理的話，那么其余的非工資性收入部分一定有飛速的發(fā)展，這樣才能使個稅總額保持那么高的增長速度。

　　值得注意的是，非工資性收入稅收的大幅增長，一方面說明了我國居民收入來源和渠道的日益多元化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，“十一五”時期，作為城鎮(zhèn)居民收入主體的工資性收入占總收入的比重逐年下降，由2005年的68.9%下降到2010年的65.2%，下降3.7個百分點；而經(jīng)營凈收入和財產(chǎn)性收入占總收入的比重則有所上升，2010年經(jīng)營凈收入占8.1%，財產(chǎn)性收入占2.5%，分別比2005年上升2.1和0.8個百分點。

　　另一方面，也表明大多數(shù)普通民眾并未享受到經(jīng)濟增長帶來的成果。因為普通民眾只能依靠勞動來獲得工資收入，而能夠獲得大量非工資性收入的群體大多是社會的精英或權力擁有者。上面的數(shù)據(jù)可以看出，工資性收入在居民總收入中的占比在下降，財產(chǎn)性收入略微有所增加，但財產(chǎn)性收入對個稅收入的貢獻卻極其巨大。

　　其隱含的意思是：對于富人來說，他的財產(chǎn)性收入要遠遠大于普通民眾。這樣，由于社會財富聚集在少部分的手里，頻繁的財產(chǎn)轉讓（特別是擁有多套房者對房地產(chǎn)的轉讓）在產(chǎn)生了大量的稅收的同時，也使財富從普通民眾（比如購房的普通民眾）手里向富人手里轉移。

　　此外，個稅增長遠超國民經(jīng)濟的增速也反映了財富由居民向政府快速轉移的傾向。據(jù)財政部的測算，1993—2007年，政府收入占GDP的比重由11.68％增至14.81％，增幅為3.13個百分點，企業(yè)的資本收益由38.83％增至45.45%，增加6.62個百分點；而居民的勞動報酬占GDP的比重由49.49％降低至39.74％，降幅9.75個百分點。而在收入差距擴大、居民個人收入在整個國民收入中所占比重日漸下降的情況下，擴大消費的目標就很難實現(xiàn)。

　　可見，個稅超常增長的背后，是我國收入分配距離拉大的又一個新證據(jù)。個稅長期的超常規(guī)增長，突顯了加快個稅改革的緊迫性，也對旨在減輕居民負擔的減稅提出了更為強烈的要求。由于非工資性收入的增長在增大個稅規(guī)模的同時，又是導致收入分配差距擴大的一個重要因素，因此有必要加強對非工資性收入的規(guī)范和管理。鑒于財產(chǎn)性收入增長在個稅增長中的主導作用，在提高我國居民財產(chǎn)性收入的同時，要更加注重財產(chǎn)性收入的公平性和合理性，重點要增加普通民眾的財產(chǎn)性收入。

　　當然，在實行減稅政策的同時，盡快建立和完善職工工資正常增長機制、為普通勞動者勞動報酬的穩(wěn)定增長提供制度保障，才是糾正個稅超常增長的根本之道。只有努力使個稅增長與國民經(jīng)濟發(fā)展的步伐相協(xié)調(diào)，大幅提高居民收入在國民收入中的占比，才能逐步縮小社會收入分配的差距，也才能使整個國民經(jīng)濟發(fā)展進入健康順利的快通道。

　?。ㄗ髡呦祵ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院副教授）