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　　雖然推進(jìn)收入分配領(lǐng)域的改革已經(jīng)是社會普遍共識，但在研究機(jī)構(gòu)和決策層中，對當(dāng)前收入分配差距中究竟哪些是實(shí)質(zhì)性問題存在不同看法。經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生公開發(fā)表《收入分配的七大流行誤區(qū)》，引起了許多爭論。從現(xiàn)實(shí)看，究竟哪些是導(dǎo)致收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大的實(shí)質(zhì)性問題？只有這個問題解決了，收入分配制度改革才能瞄準(zhǔn)“靶子”。

　　縮小城鄉(xiāng)差距的改革的“靶子”何在

　　城鄉(xiāng)差距是我國貧富差距擴(kuò)大的主要推動力。從城市與農(nóng)村各自的基尼系數(shù)看，兩者的數(shù)值都低于0.4，但計(jì)入城鄉(xiāng)差距后基尼系數(shù)接近0.47，超過國際警戒線。通過城鄉(xiāng)居民收入的分類比較，有助于我們找到城鄉(xiāng)收入分配制度改革的“靶子”。

　　首先看農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)收入與城鎮(zhèn)居民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的差距。當(dāng)前農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重為10%左右，農(nóng)民收入中來自農(nóng)業(yè)的占比大致在50%，以此推算農(nóng)民務(wù)農(nóng)平均收入與城鎮(zhèn)居民平均工薪收入的差距在3.5—3.6倍之間，而同期城鎮(zhèn)職工平均工資是農(nóng)民務(wù)農(nóng)平均收入的8倍以上。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的原因之一，也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門流動的基本動因。

　　提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，是一個需要在發(fā)展中逐步解決的問題，但改革是可以有積極作為的，既需要盡快消除戶籍制度和行政壁壘對剩余勞動力轉(zhuǎn)移的限制，也需要大力提高農(nóng)村人口素質(zhì)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率。

　　其次，比較農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的工資性收入和城鎮(zhèn)居民工資性收入的差距。目前，城鎮(zhèn)居民平均工薪收入大致是農(nóng)民平均工資性收入的6倍。從全國看，工資性收入、非農(nóng)經(jīng)營性收入已經(jīng)成為農(nóng)村居民家庭純收入增長的主要推動力。第一代農(nóng)民工普遍將收入的90%以上寄回農(nóng)村，這對緩解城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大有積極作用，但并沒有起到縮小差距的作用。在金融危機(jī)爆發(fā)前的很長時期內(nèi)，農(nóng)民工工資性收入增長非常緩慢，有些年份甚至不抵物價上漲的幅度，這一趨勢在2006年以來數(shù)次“用工荒”之后有所改善，但總體看，增長速度仍然較慢，要趕上城鎮(zhèn)職工的平均工資水平還需要農(nóng)民工加班加點(diǎn)。

　　縮小農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的工資性收入和城鎮(zhèn)居民工資性收入的差距，需要打破當(dāng)前“半城市化”的制度格局，使農(nóng)民工的工資性收入增長速度不慢于城鎮(zhèn)居民，使農(nóng)民工能夠享有與城市居民相同的基本公共服務(wù)和社會福利，“使農(nóng)民工成為市民”，也只有這樣才能完全發(fā)揮城市化在縮小城鄉(xiāng)差距方面的作用。

　　再次，比較城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入的差距。轉(zhuǎn)移性收入包括財(cái)政對城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移支付和企業(yè)、社會團(tuán)體、個人對城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性支出，目前轉(zhuǎn)移性收入的主要構(gòu)成是政府對居民的社會保障和福利性支出。但在當(dāng)前的轉(zhuǎn)移性收入分配結(jié)構(gòu)中，城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入差距仍然在10倍左右。

　　站在二次分配的角度，以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移性收入分配是縮小差距、促進(jìn)公平的重要手段。縮小城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入差距，需要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和社會福利均等化為導(dǎo)向，深化財(cái)政體制改革。

　　最后，比較城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距。這些年中，城鄉(xiāng)居民收入差距導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)差距，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)差距又進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，擴(kuò)大的部分就是城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入都比較少，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距大概在2.5倍?？s小城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入分配差距，現(xiàn)實(shí)的突破口是農(nóng)村土地制度改革。如果能在給予和保障農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民平等的土地權(quán)益上取得突破，則可以縮小、拉平甚至有可能逆轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距，進(jìn)而對未來城鄉(xiāng)財(cái)富分配和收入分配格局產(chǎn)生重要影響。

　　縮小行業(yè)差距的“靶子”何在

　　行政壟斷性行業(yè)收入高是行業(yè)收入分配不平等的主要因素，并且，除了腐敗和灰色收入，這也是城市內(nèi)部的收入不平等的主要推動力。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草、石化等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2—3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能達(dá)到5—10倍。市場需求和人力資本的差異會帶來行業(yè)收入差距，但是不能籠統(tǒng)地把行政性壟斷行業(yè)與一般性行業(yè)的收入差距歸于市場和人力資本差異。因?yàn)樾姓艛嘈袠I(yè)的高收入，主要來源于稀缺的特許經(jīng)營權(quán)，而不是市場競爭和人力資本差異的自然結(jié)果。一些市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，存在一種在市場競爭中產(chǎn)生的壟斷，這類企業(yè)中員工的收入通常很高，但與行政性壟斷行業(yè)國企獲取的高收入不同，這是市場對企業(yè)以需求為導(dǎo)向和技術(shù)創(chuàng)新的獎賞，是市場對企業(yè)家創(chuàng)新的獎賞。

　　所以，我們需要區(qū)分市場壟斷和行政壟斷的高收入，由市場壟斷形成的高收入可以通過所得稅來調(diào)節(jié)，但行政壟斷性行業(yè)的國有企業(yè)職工高收入則需要專門的監(jiān)管機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制?？s小行政壟斷性行業(yè)與一般行業(yè)的收入差距，不僅需要建立行政壟斷性行業(yè)的國有企業(yè)收租分紅制度，更要強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的公益性目標(biāo)。

　　縮小地區(qū)差距的“靶子”何在

　　客觀地說，經(jīng)過這些年的政策調(diào)整，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢有所減緩，但地區(qū)間發(fā)展差距仍然比較明顯。那么地區(qū)差距的實(shí)質(zhì)問題是什么？首先，地區(qū)發(fā)展差距主要是城鄉(xiāng)發(fā)展差距。從全國的數(shù)據(jù)看，無論是省域之間，還是省域內(nèi)部，越落后的地區(qū)的城鄉(xiāng)差距往往越大，落后地區(qū)的農(nóng)村也是貧困高發(fā)區(qū)，地區(qū)間收入差距的主要矛盾在于落后地區(qū)農(nóng)村居民收入水平過低。其次，有一部分地區(qū)差距的原因在于制度不完善。比如，一些資源輸出、勞動力輸出的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，居民收入過低是與資源價格機(jī)制和資源開發(fā)體制不完善，與城鄉(xiāng)二元勞動力市場和勞動者權(quán)益保護(hù)不足等制度缺陷直接相關(guān)的。再次，把地區(qū)間生活成本差距考慮進(jìn)來后，就能發(fā)現(xiàn)地區(qū)間福利差距是地區(qū)收入差距的一個重要因素。

　　由此，縮小地區(qū)收入分配差距，需要把調(diào)節(jié)地區(qū)收入分配關(guān)系與調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入分配關(guān)系結(jié)合起來考慮，把提高落后地區(qū)農(nóng)村居民收入作為國家收入分配政策的一個重點(diǎn)；需要進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制，建立以市場為主導(dǎo)的資源要素價格形成機(jī)制，建立對資源（包括人力資源）輸出地區(qū)的收入補(bǔ)償機(jī)制和平衡機(jī)制；需要政府把縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)和社會福利差距作為調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距的重要任務(wù)。

　　初次分配領(lǐng)域改革的“靶子”何在

　　近年來初次分配格局中一個明顯的趨勢是政府收入占比提高較快，居民收入占比下降較快。1996年至2007年，政府收入在初次分配中的比重提高了4個百分點(diǎn)，居民收入比重下降了5.6個百分點(diǎn)，企業(yè)收入比重提高了1.6個百分點(diǎn)。許多國家政府收入占GDP的比重的確高于我國，但收入差距也遠(yuǎn)小于我國，比如瑞典、丹麥政府總收入占GDP的比重都超過55%，但是基尼系數(shù)都在0.25左右，因?yàn)樗麄冋傊С龅慕^大部分是社會保障和社會福利支出，政府通過二次分配縮小了收入差距。

　　政府與居民、企業(yè)之間的收入分配關(guān)系是否合理，關(guān)鍵得看政府收入占比的水平是否與居民和企業(yè)需要政府提供的公共服務(wù)水平一致。政府收入需以提供公共服務(wù)為前提，提高政府收入需以提高基本公共服務(wù)的供給水平為標(biāo)尺。

　　由此，在初次分配格局中需要加快提高居民收入占比，同時控制財(cái)政收入占比。以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和縮小收入差距為出發(fā)點(diǎn)，稅收制度改革的一個重要目標(biāo)是提高低收入者收入水平和培育中產(chǎn)階層。此外，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善最低工資制度，形成鼓勵企業(yè)建立工資協(xié)商機(jī)制的制度和環(huán)境。

　　再分配領(lǐng)域改革的“靶子”何在

　　以政府為主體的再分配對于調(diào)節(jié)收入差距具有重要作用。

　　首先從政府支出結(jié)構(gòu)看縮小收入差距的障礙。從現(xiàn)實(shí)看，無論是在同等發(fā)展水平的國家，還是在政府收入占比類似的國家，相比之下，我國財(cái)政中公共服務(wù)支出的占比都屬于較低水平。因此，需要加快推進(jìn)以提供公共服務(wù)為核心的政府轉(zhuǎn)型，建立起與發(fā)展階段相應(yīng)的、以公平為導(dǎo)向的公共服務(wù)與社會福利制度，通過公平的一次分配和二次分配逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同群體的收入差距。

　　其次，從政府間的收入分配格局看縮小收入差距的障礙。2010年我國地方政府本級收入占政府總收入的比重約為48.9%，但地方政府支出占政府總支出比重卻達(dá)到約83.7%，雖然中央政府稅收返還和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占比在40%左右，但占大頭的稅收返還具有明顯的逆向再分配調(diào)節(jié)作用。我們在地方調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，市縣政府尤其是落后地區(qū)財(cái)務(wù)緊張的現(xiàn)象比較普遍，收支不平衡很大程度上反映了財(cái)力與事權(quán)不匹配。

　　因此，需要盡快明確中央與地方政府公共服務(wù)的職責(zé)分工，在此基礎(chǔ)上加快財(cái)政體制改革，建立政府公共服務(wù)事權(quán)與財(cái)力相匹配的制度。