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　　國務院發(fā)展研究中心副主任侯云春認為，縮小“三個差距”，重慶兩江新區(qū)有條件處理好效率與公平的關(guān)系

　　“我們的研究表明，縮小‘三個差距’既是分配問題，也是發(fā)展問題，兩者并不矛盾，而重慶兩江新區(qū)有條件在快速發(fā)展中處理好效率與公平的關(guān)系。”8月6日，在由國家發(fā)改委西部開發(fā)司、國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部等單位主辦的“重慶兩江新區(qū)與新十年西部大開發(fā)座談會”上，國務院發(fā)展研究中心副主任侯云春如是表述。

　　當天，由侯云春作為總負責人之一的國務院發(fā)展研究中心課題組在京發(fā)布了《把兩江新區(qū)建設成為全國縮小“三個差距”先行區(qū)研究》報告（課題組成員主要由國務院發(fā)展研究中心發(fā)展部組成）。

　　侯云春說，西部大開發(fā)已經(jīng)走過了十年的風雨歷程。前十年的西部大開發(fā)卓有成效，新十年西部大開發(fā)面臨著發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的艱巨任務。在社會保障和公共服務體系建設滯后的情況下，逐步擴大的城鄉(xiāng)、區(qū)域與收入差距，既影響著我國經(jīng)濟發(fā)展全局，也為新十年西部大開發(fā)提出了新的課題。在這樣的背景下，作為新十年西部大開發(fā)重要的戰(zhàn)略支點，兩江新區(qū)必須承擔新角色和新定位，在“發(fā)展模式轉(zhuǎn)型”和“縮小三個差距”上都交出令人滿意的答卷。

　　侯云春指出，站在西部大開發(fā)新十年的起點上，要用“以發(fā)展促進均衡、以公平支撐效率、以民生保障協(xié)調(diào)”的新理念謀劃兩江新區(qū)的發(fā)展。

　　首先，以發(fā)展促進均衡。侯云春認為，不能將縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距與貧富差距簡單地等同于分配問題，而應將其視為發(fā)展的問題。如果在發(fā)展速度不快、發(fā)展成果不豐、參與范圍不廣的基礎(chǔ)上談縮小“三個差距”，只能形成低水平下的均等化。兩江新區(qū)需要以生產(chǎn)要素的自由有序流動和合理配置推進城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化，以項目建設擴大就業(yè)人群，以產(chǎn)業(yè)升級提高就業(yè)質(zhì)量，以政策扶持保障就業(yè)穩(wěn)定，在發(fā)展中逐步縮小“三個差距”。

　　第二，以公平支撐效率。在由要素驅(qū)動向效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展階段，發(fā)展機會的不平等會造成社會階層的固化，削弱人力資本投資和創(chuàng)新的意愿，減少實業(yè)投資的機會，降低社會生產(chǎn)效率。因此，兩江新區(qū)應建立鼓勵社會主體參與創(chuàng)新和投資人力資本的激勵機制，以均等化的公共服務賦予社會成員更高質(zhì)量的參與能力，以公開透明的市場準入機會鼓勵各類企業(yè)參與兩江建設，以公平公正的初次分配和再分配使發(fā)展成果惠及兩江全體人民，從而形成強勁的創(chuàng)新與競爭活力。

　　第三，以民生保障協(xié)調(diào)。他說，民生問題是一舉托兩頭的大事，既關(guān)乎經(jīng)濟增長的持久動力，也關(guān)系社會發(fā)展的良性循環(huán)，在需求側(cè)和供給側(cè)都為發(fā)展提供堅強支撐。兩江新區(qū)要通過擴大社會保障的覆蓋面和提高保障質(zhì)量，形成穩(wěn)定的消費預期，支撐消費需求增長；通過鞏固和擴大文化建設和治安環(huán)境治理成果，改善投資軟環(huán)境，支撐投資需求增長；通過提高本地勞動者的素質(zhì)，吸引高素質(zhì)人才，提升要素稟賦結(jié)構(gòu)，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量增長。

　　侯云春表示，課題組經(jīng)過近一年的研究認為，在縮小“三個差距”的實踐中，兩江新區(qū)要實行“創(chuàng)新以謀求長遠、調(diào)整以促進轉(zhuǎn)變、統(tǒng)籌以求得穩(wěn)定、包容以達到共贏”的新思路。一是要創(chuàng)新以謀求長遠。兩江新區(qū)要充分利用好先行先試權(quán)這把“金鑰匙”，爭取在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新方面取得新突破。二是要調(diào)整以促進轉(zhuǎn)變。兩江新區(qū)要注重兩個方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整，即從偏重生產(chǎn)性投資向注重社會性投資轉(zhuǎn)變、從規(guī)模擴張型城市化向質(zhì)量提升型城市化轉(zhuǎn)變。三是要統(tǒng)籌以求得穩(wěn)定。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的過程中，兩江新區(qū)要統(tǒng)籌兼顧，始終把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，做到發(fā)展制造業(yè)與服務業(yè)相結(jié)合，勞動密集和資本知識密集相結(jié)合，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。特別是要充分利用靠近市場需求與貼近制造環(huán)節(jié)的特點，大力發(fā)展知識與勞動雙密集的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，尤其要注重發(fā)展吸納就業(yè)能力強和創(chuàng)新活力強的小型微型企業(yè)。四是要包容以達到共贏。兩江新區(qū)與周邊地區(qū)之間存在雙向互動關(guān)系：一方面，兩江新區(qū)的發(fā)展對外圍地區(qū)將產(chǎn)生輻射與擴散作用；另一方面，兩江新區(qū)的功能提升和市場潛力直接取決于腹地的范圍及其發(fā)展水平。兩江新區(qū)要在人口政策、產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域協(xié)調(diào)上多做文章，充分發(fā)揮人口聚集效應、產(chǎn)業(yè)配套效應、要素輻射效應和市場拓展效應，由近及遠地實現(xiàn)與周邊地區(qū)的一體化，在更大范圍內(nèi)促進“三個差距”的縮小。