城鄉(xiāng)收入差距是收入不平等的來源
發(fā)稿時間：2011-08-03 00:00:00 來源：《中國社會科學報》 作者：陸銘
對于經濟學家最為淺薄的批評莫過于他們只關心效率而不關心公平。事實上，如果你承認不公平在很大程度上表現為（收入）不平等，那么，關于不平等的測量、成因及其影響，最重要的研究工作都是經濟學家完成的。
一個更為嚴重的誤解是，人們將對于效率和平等的追求對立起來，認為只有對于平等的追求才體現了一種公正的價值觀。由此，人們認為犧牲點效率也不要緊，可以借助于政府的干預來減少不平等，這為日益增長的帶有偏向性的政策（如補貼）找到了借口。而實際的情況卻是，政府干預往往會造成更多的不平等，結果是效率與平等兩者兼失。
當前的中國就處在這樣一種狀態(tài)下，政府的一些政策正在造成經濟的扭曲，既不利于效率，也不利于平等。很多人在談收入不平等時，忘記了一個基本的事實，那就是，中國收入不平等的最重要的構成部分，以及收入差距上升的主要來源，都是城鄉(xiāng)間的收入差距。廣為受到關注的地區(qū)之間的收入差距，也主要是因為欠發(fā)達地區(qū)農民在人口中比重更高，在計算平均收入時，欠發(fā)達地區(qū)的平均收入受此影響而被大大壓低，這本質上還是城鄉(xiāng)收入差距問題。如果不是因為城鄉(xiāng)收入差距，中國地區(qū)間的收入差距就會有一大半消失了。
城鄉(xiāng)間收入差距難以縮小的重要原因，就是因為戶籍等制度阻礙了農村勞動力向城市工業(yè)部門的轉移。普通百姓只注意到政府在加大對于“三農”的補貼，并為之叫好，但是人們卻忽略了一點，如果勞動力流動更為自由，城鄉(xiāng)間差距就不會那么大，而這個狀況也是政策造成的。
阻礙勞動力流動的另一個嚴重后果是扭曲資本和勞動之間的收入分配。當中國的第二產業(yè)和第三產業(yè)在GDP中已經占有90%的時候，中國的農村人口仍然占到一半。農業(yè)勞動生產率提高不快，就會制約外出打工者的工資增長速度，相應提高工業(yè)部門資本所得的比重。政府注意到了勞資之間的分配問題，試圖通過加大工會建設力度和推進集體工資協(xié)議來提高勞動者的地位，其實，更重要的是通過改革加快農村勞動力向城市的轉移，從而提高農村部門的生產率，并進而提高進城農民的工資要求。相比建工會而言，勞動力稀缺性的提高是更為根本的提高勞動者地位的途徑。
上面說的道理總結起來有這樣一層意思：一些政策扭曲對平等和效率均有負面影響，去除這些政策扭曲才是兼顧平等與效率的正解。事實上，寄希望于政府干預來解決收入分配問題乃緣木求魚。政府要做事，就要有錢，而日益提高的政府支出占GDP的比重，本身就是勞動收入在國民收入中所占比重下降的一個反映。反過來說，當政府在國民收入中越拿越多的時候，錢是不是真的被用來縮小收入和福利的不平等了呢？也未見得。研究發(fā)現，政府支出中的轉移支付有相當的部分只是用來養(yǎng)了更多吃財政飯的人，這一現象在西部更為明顯。
請注意，到目前筆者仍然在講“不平等”，而沒有說“不公正”。經濟學家謹慎地使用“不公正”這個詞，是因為“公正”本身是一個缺乏共識的概念，經濟學家對此類概念之爭沒有太多發(fā)言權。而“不平等”是可以測量的，相對來說，經濟學家更關心收入不平等是否對于經濟發(fā)展與社會和諧產生了負面影響。迄今為止，大多數的理論和經驗研究都發(fā)現，收入不平等的確不利于經濟增長，也不利于增進健康、信任、幸福感等經濟社會發(fā)展的指標。這樣，社會就比較容易達成控制收入不平等的共識了。
收入差距是否會引起社會的不滿，還是要看收入的流動性。收入流動性簡單說來，就是窮人變成富人的機會。美國收入差距大，社會也有不穩(wěn)定因素，但是總體還是和諧的，他們就靠收入流動性高，“美國夢”的本質就是人人都有機會。
中國的情況怎樣呢？從數據上來看，當代中國居民的收入流動性也還是比較高的，但值得警惕的是，中國的收入流動性正在下降。越來越多獲取收入的渠道都跟一些難以改變的東西有關，比如說家庭背景、行政權力、戶籍，這些身份把普通人獲取更高收入的渠道限制住了。當下流行的“富二代”、“官二代”和“農二代”這些詞，反映的就是人們對于收入流動性下降的不滿。
只有帶有不公正性質的不平等才是真正有害的。筆者最近有一項研究討論了跟身份有關的收入差距如何影響到人的幸福感。我們把收入差距區(qū)分為兩類，一類是同一城市內部當地居民和外來移民之間的收入差距，我們發(fā)現這個與身份有關的收入差距越大，人們越是不滿。另一類是和身份無關的收入差距，它是能提高人的滿意度的，因為人人都有希望獲得與身份無關的高收入。這項研究要說的道理是，不平等本身并不一定是壞事，有害的是與身份有關的不平等，這種不平等才意味著不公正，意味著高收入與特定的人群無關。在我們身邊，有些不公正恰恰與錯誤的政策有關。
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