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　　中國(guó)今后要持續(xù)繁榮，長(zhǎng)治久安，從而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，需要將一帶一路和城鄉(xiāng)一體化結(jié)合起來(lái)，這也可謂抓住了中國(guó)最為重大而緊迫的發(fā)展道路問(wèn)題

　　城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力所在

　　城鄉(xiāng)一體化解決的是城鄉(xiāng)有機(jī)統(tǒng)一、綜合推進(jìn)、平衡發(fā)展的問(wèn)題，主內(nèi)部協(xié)調(diào)有序；一帶一路針對(duì)的是國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、拓展國(guó)際市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)合作共贏的規(guī)劃，主外部開(kāi)拓。就二者關(guān)系而言，城鄉(xiāng)一體化和一帶一路互為基礎(chǔ)，相輔相成。實(shí)際上，城鄉(xiāng)一體化是一帶一路的本源，一帶一路則可以為城鄉(xiāng)一體化提供持續(xù)的動(dòng)力。

　　作為中國(guó)和平發(fā)展的基本戰(zhàn)略模式，一帶一路就是我們今天的總路線。就其范圍和深度而言，一帶一路涵蓋并超越了迄今為止零星出現(xiàn)的所有其他戰(zhàn)略、政策、模式，迅速演變?yōu)橹袊?guó)走向世界和塑造世界的代名詞。一帶一路的現(xiàn)實(shí)意義，恰恰在于能夠以富有創(chuàng)造性的新手段促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化，不斷擴(kuò)大中國(guó)的世界足跡，同時(shí)保障海外貿(mào)易和能源供應(yīng)。

　　還有漫長(zhǎng)的路要走，但是如果這項(xiàng)倡議的范圍得到如愿的擴(kuò)展，它應(yīng)該具有吸引力，從而使大多數(shù)亞洲和其他各地區(qū)國(guó)家政府愿意積極參與，按部就班地建立起更好的全球運(yùn)輸和通信線路，并以曾經(jīng)的陸路和海上絲綢之路為中心構(gòu)筑起巨大的經(jīng)濟(jì)帶。

　　對(duì)正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整的中國(guó)來(lái)說(shuō)，一帶一路計(jì)劃無(wú)疑需要不斷提升和完善，最重要的是，它必須有能力穿越不同文明之墻。因此，中華文明必須接受或者受到來(lái)自其他國(guó)家的滋養(yǎng)，克服數(shù)千種語(yǔ)言和方言構(gòu)成的天然障礙，尤其是其他文明的洗禮。根據(jù)這一政策，在一帶一路推進(jìn)過(guò)程中，中國(guó)不但應(yīng)當(dāng)主動(dòng)克服自身的不足，而且也能促使我們保持謙卑的進(jìn)取狀態(tài)，通過(guò)不斷爭(zhēng)論、反復(fù)試驗(yàn)、重新整理，進(jìn)而融合并重塑中國(guó)的民族精神和民族性格。

　　更廣義來(lái)說(shuō)，一帶一路的持續(xù)推進(jìn)必須依靠城鄉(xiāng)一體化才能有效進(jìn)行。試想，如果10年以后整個(gè)農(nóng)村全部垮掉，北京即便成為全世界最發(fā)達(dá)的城市又能怎樣？這種后果不堪設(shè)想。中國(guó)曾經(jīng)號(hào)稱地大物博，現(xiàn)在看來(lái)，中國(guó)僅僅是人口眾多而已，人與資源之間的矛盾只會(huì)日趨尖銳，消除這一矛盾的惟一答案是一帶一路。一帶一路的不斷推進(jìn)，能夠?yàn)槌青l(xiāng)一體化提供源源不斷的資源，緩解中國(guó)人口與資源矛盾的壓力。

　　對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，城鄉(xiāng)一體化還涉及到中國(guó)境內(nèi)不同亞文明的延續(xù)問(wèn)題，如何揚(yáng)棄，應(yīng)該成為中國(guó)發(fā)展的重中之重。在城鎮(zhèn)化問(wèn)題上，中國(guó)沒(méi)有必要用西方標(biāo)準(zhǔn)來(lái)滿足所謂“城市化率標(biāo)準(zhǔn)”。中國(guó)人如果80%進(jìn)入城市，原來(lái)人們熟悉的中國(guó)、那個(gè)5000年文明不絕的中國(guó)將不復(fù)存在。事實(shí)上，中國(guó)過(guò)快過(guò)猛的城鎮(zhèn)化步伐，扼殺了生育欲望和能力，也帶來(lái)了城鄉(xiāng)一體化自身的潰敗?；蛟S，中國(guó)應(yīng)該保留50%的人口在農(nóng)村，同時(shí)下苦功夫提升農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較和諧的北歐國(guó)家以及德國(guó)、奧地利，都是這么走過(guò)來(lái)的。

　　從終極目標(biāo)來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化是一種比較理想的人類生存狀態(tài)，在這樣狀態(tài)中，可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外交流，實(shí)現(xiàn)天人合一，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，是一種理想的生存狀態(tài)。從古至今，這種狀態(tài)，人皆向往。

　　土地改革與國(guó)企改革

　　如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，必然涉及到土地改革的不同思路，而土地制度是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。土地問(wèn)題幾乎是根本問(wèn)題，甚至是生死問(wèn)題。持有土地使用權(quán)的農(nóng)民是如此，掌握土地所有權(quán)的國(guó)家和社區(qū)也是如此。土地的主人變了，發(fā)號(hào)施令的人也就變了。換句話說(shuō)，權(quán)力往往隨著土地流轉(zhuǎn)而易手，一些人得勢(shì)了，一些人失意了，中國(guó)幾千年來(lái)的社會(huì)動(dòng)蕩乃至改朝換代，通常肇因于此。同理，由“土地流轉(zhuǎn)”不當(dāng)而禍起連天的例子，不絕于史。

　　如今的城鄉(xiāng)一體化與土地問(wèn)題緊密相聯(lián)。在中國(guó)歷史上，凡是出現(xiàn)重大社會(huì)緊張或政權(quán)變更的時(shí)候，往往都伴隨著土地權(quán)利變化引發(fā)的暴動(dòng)或者革命。

　　這種社會(huì)變遷的烈度通常很大，足以腐蝕掉政府的施政基礎(chǔ)，引發(fā)政權(quán)更迭。若要尋求軌跡的話，不妨追蹤到中國(guó)的土地革命。在20世紀(jì)的歷史上，中國(guó)共產(chǎn)黨用土地改革的方式，實(shí)現(xiàn)了第一次較為徹底的變革，使得中國(guó)從政權(quán)到文化都發(fā)生了極大的變更。直到高級(jí)社和人民公社制度的確立，土地公有化的制度隨之確立，并得到憲法的保障。

　　土地問(wèn)題的第二次變革，是1979年開(kāi)始的包產(chǎn)到戶，它有一個(gè)既拗口又費(fèi)解的名字——“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。后來(lái)，長(zhǎng)期不變、“三十年不變”的政策后果是，土地從公有制回到了事實(shí)上的私有制。這一次的巨大變革，影響延續(xù)至今。

　　與土地看似無(wú)關(guān)、實(shí)則如出一轍的另一個(gè)重大問(wèn)題是國(guó)企改革。其實(shí)，國(guó)企改革遠(yuǎn)沒(méi)有想像中那么緊迫，更沒(méi)有輿論宣揚(yáng)中那么非此即彼。如今的國(guó)企改革，應(yīng)該側(cè)重有效治理，屬于精耕細(xì)作的完善之舉。國(guó)企不是不需要改革，問(wèn)題是怎么改革；不是為改革而改革，更不宜與混改畫(huà)等號(hào)。

　　混合所有制改革曾經(jīng)主要發(fā)生在金融界，成效如何，極具爭(zhēng)議，至少是眾說(shuō)紛紜，沒(méi)有公論。例如，銀行要上市，規(guī)定必須拿出15%~20%的股份引進(jìn)國(guó)際著名銀行作為戰(zhàn)略合作伙伴，而符合內(nèi)定條件的這種“國(guó)際著名銀行”，非美歐銀行莫屬。在現(xiàn)有國(guó)際金融體系中，非西方銀行幾乎不可能成為或被視為“著名國(guó)際銀行”。其結(jié)果是，眾人稀里糊涂之中，中國(guó)最具市場(chǎng)號(hào)召力的幾大國(guó)有銀行已被華爾街為代表的西方資本掌控，即使不是控股意義上的掌控，也是精神意義上的掌控。

　　后來(lái)呢？2008年9月美歐金融危機(jī)一來(lái)，這些“著名國(guó)際銀行”爭(zhēng)先恐后，紛紛脫手股份，套現(xiàn)現(xiàn)金，完全置合作伙伴的感受和中國(guó)金融體系穩(wěn)定于不顧。總之，它們奪路而逃了。

　　據(jù)此考慮，國(guó)企積聚的矛盾不斷升級(jí)，左突右沖，幾經(jīng)試水，自上個(gè)世紀(jì)80年代中期開(kāi)啟的改革進(jìn)程，走了大量彎路。在國(guó)企不斷摸索、不斷改變形態(tài)的過(guò)程中，國(guó)企成就是主要的，既是“深水區(qū)”，就須慎言改革。十八屆三中全會(huì)關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的表述，與農(nóng)村土地市場(chǎng)化的要求疊加一處，令人大有改革問(wèn)題開(kāi)倒車的意味。雖然這屬于全黨意志，但產(chǎn)生的危害有目共睹。

　　因此，今天提出城鄉(xiāng)一體化這個(gè)問(wèn)題來(lái)，至少要從償還歷史舊賬、糾偏、重新探索和政權(quán)建設(shè)4個(gè)角度，對(duì)法律保障與歷史教訓(xùn)進(jìn)行深遠(yuǎn)考量。

　　薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村

　　城鄉(xiāng)一體化，難點(diǎn)在一體，核心是農(nóng)村。

　　城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)需要很多主客觀條件，其中之一是提高認(rèn)識(shí)，償還舊賬。提高認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵之點(diǎn)是提高歷史覺(jué)悟，解決我們到底需要什么樣的“新農(nóng)村”的問(wèn)題，防止不斷地走回頭路、冤枉路、后悔路。過(guò)去幾十年來(lái)，這方面的教訓(xùn)觸目驚心，往小說(shuō)是認(rèn)識(shí)低下，往大說(shuō)，是決策失誤，勞民傷財(cái)——其中造成的生產(chǎn)力損失，無(wú)法計(jì)量！

　　償還舊賬，是因?yàn)樵撟龅臎](méi)做，不該做的做過(guò)頭了，或者做錯(cuò)了，給農(nóng)村建設(shè)，特別是給中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制造了長(zhǎng)期的后遺癥。只有償還歷史舊賬，才能對(duì)如今農(nóng)村的發(fā)展道路進(jìn)行糾偏，使被壓抑的生產(chǎn)力得到本質(zhì)上的調(diào)動(dòng)和激發(fā)。

　　現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比人們?cè)敢獬姓J(rèn)的復(fù)雜。翻看歷史可以發(fā)現(xiàn)，1978年以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力雖得到了一定程度的激發(fā)，但從1984年開(kāi)始，黨的文件中明確要求改革由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，自此，農(nóng)村逐漸被遺忘，問(wèn)題隨之遺留下來(lái)，至今依然沒(méi)有很好的解決辦法，盡管中央曾經(jīng)連續(xù)多年頒布了多個(gè)“一號(hào)文件”。

　　中國(guó)近30年的發(fā)展突飛猛進(jìn)，表現(xiàn)為綜合國(guó)力的歷史性提升，而在綜合國(guó)力的旗艦指標(biāo)——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值當(dāng)中，農(nóng)業(yè)所占比重日益下滑。這個(gè)趨勢(shì)符合世界經(jīng)濟(jì)史的一般潮流，但問(wèn)題在于，中國(guó)在長(zhǎng)達(dá)1/3世紀(jì)的時(shí)間里，很多情況下未能避免典型的野蠻資本主義發(fā)展史上所出現(xiàn)的農(nóng)村凋敝現(xiàn)象，也沒(méi)有解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的政治問(wèn)題。在政治方面，農(nóng)村的基層黨組織大體上是癱瘓的，村黨支部書(shū)記蛻變?yōu)榈胤胶缽?qiáng)的大有人在。

　　償還舊賬的迫切性還在于，經(jīng)濟(jì)方面，貧困鄉(xiāng)、貧困縣不在少數(shù)。政府的扶貧行動(dòng)，無(wú)論是在農(nóng)村援助基礎(chǔ)設(shè)施，還是在駐點(diǎn)農(nóng)村與上層部門(mén)對(duì)接方面，出現(xiàn)了令人扼腕的走過(guò)場(chǎng)局面，表現(xiàn)為大量的資源錯(cuò)配和資金浪費(fèi)，沒(méi)有切實(shí)提高中國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，甚至養(yǎng)肥了個(gè)別說(shuō)一不二的村干部。這種情況說(shuō)明，中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展方向出現(xiàn)了偏頗。

　　反觀歷史不難看出，如今的城鄉(xiāng)一體化為解決中國(guó)老大難的農(nóng)村問(wèn)題找到了一條可行之路。與此同時(shí)，農(nóng)村到底應(yīng)該以何種形態(tài)存續(xù)下去，這是個(gè)大問(wèn)題。從理論指導(dǎo)到政策取向，方方面面，依然模糊。

　　法律保障

　　城鄉(xiāng)一體化是一條可行之路、一條真正的康莊大道。

　　首先，有充分的理由認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是社會(huì)主義本質(zhì)的要求，換言之，農(nóng)村堅(jiān)持社會(huì)主義方向本來(lái)就應(yīng)該城鄉(xiāng)一體化。不過(guò)，城鄉(xiāng)一體化雖被反復(fù)提及，卻還沒(méi)有找到一條成功之路，這還要?dú)w咎于人們對(duì)農(nóng)村的認(rèn)識(shí)。目前人們對(duì)農(nóng)村的認(rèn)識(shí)要么過(guò)于簡(jiǎn)單，要么不由自主地向下忽略，農(nóng)村問(wèn)題變得異常嚴(yán)峻。

　　其次，公平是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。中國(guó)這么龐大的農(nóng)村地區(qū)，如此久遠(yuǎn)的農(nóng)耕文明，農(nóng)村需要與城市共同發(fā)展，需要得到城市更大的反哺，需要城市的自覺(jué)行動(dòng)與國(guó)家的財(cái)政援助才能健康發(fā)展。而這種發(fā)展更需要依靠政策提供保證。政策的來(lái)源一方面是需求，一方面是法律。只有憲法及相關(guān)法律能夠保證廣大農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)與發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的愿景才能真正進(jìn)入正軌。

　　第三，社會(huì)主義要求城鄉(xiāng)在一體化中各得其所。歷史教訓(xùn)為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了良好借鑒，這與一帶一路相契合。中國(guó)歷史很長(zhǎng)時(shí)間里，相對(duì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)耕文化哺育了整個(gè)中華文明，這一模式一直持續(xù)到改革開(kāi)放以后、中國(guó)成為世界工廠之前。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)人口聚居的農(nóng)村，一直沒(méi)有建立起一套榮辱與共的成功模式。但一帶一路和城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，就是我們所說(shuō)的康莊大道。

　　以德國(guó)為例，很多著名的大品牌產(chǎn)品都源自小城鎮(zhèn)生產(chǎn)，這種人口和產(chǎn)業(yè)布局在全國(guó)范圍的調(diào)配和流動(dòng)有著完善的法律保障。而且，德國(guó)不存在農(nóng)村與城鎮(zhèn)的“3大差別”問(wèn)題，尤其是不存在超大城市和大城市對(duì)鄉(xiāng)村的盤(pán)剝問(wèn)題。這種開(kāi)放的社會(huì)模式和法律保障下的城鄉(xiāng)一體化，造就了工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)均為世界一流強(qiáng)國(guó)的德國(guó)。

　　最后，社會(huì)主義的中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)人類未來(lái)提供另一種選擇可能。一帶一路和城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，構(gòu)成當(dāng)今中國(guó)發(fā)展的完整戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略首先將中國(guó)的發(fā)展置于全球化的視角之下。將整個(gè)世界市場(chǎng)納入中國(guó)胸懷，是新時(shí)期國(guó)家的新定位。拓展中華文明在整個(gè)世界格局當(dāng)中的新地位，不僅是形成新的中華文明圈的過(guò)程，也是借一帶一路東風(fēng)向世界傳播中華文明的歷史契機(jī)。■