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　　以簡政放權(quán)為重點(diǎn)的政府改革是本屆政府的最大亮點(diǎn)，其在釋放改革活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力中發(fā)揮了重要作用。但從近年的食品藥品監(jiān)管問題與近日股票市場(chǎng)的波動(dòng)可以看出，市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求?？v深推進(jìn)簡政放權(quán)改革，市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后仍是一大掣肘。

　　去年，國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的文件，各級(jí)政府也出臺(tái)了很多相關(guān)措施?？陀^來看，監(jiān)管轉(zhuǎn)型尚未實(shí)質(zhì)性破題，市場(chǎng)監(jiān)管體制不統(tǒng)一的矛盾仍比較突出。市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型同政府放權(quán)、市場(chǎng)化改革的進(jìn)程不相適應(yīng)，成為深化簡政放權(quán)改革的制約因素。

　　要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，深化監(jiān)管體制改革是關(guān)鍵。審批部門放權(quán)后，有的部門如國家發(fā)改委，應(yīng)當(dāng)成為科學(xué)規(guī)范、有效的審批部門，而不是簡單地轉(zhuǎn)為監(jiān)管主體。有的部門要在轉(zhuǎn)型中成為專業(yè)性、權(quán)威性的監(jiān)管主體，實(shí)現(xiàn)行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管嚴(yán)格分開。要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的決策、執(zhí)行分開，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)一性，理順中央地方市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)分工。要以“簡政”為主，實(shí)現(xiàn)“放權(quán)”改革的新突破，實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，為深化簡政放權(quán)改革創(chuàng)造條件。

　　未來幾年，要適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的新要求，實(shí)現(xiàn)由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，市場(chǎng)監(jiān)管的行政主導(dǎo)色彩濃厚，應(yīng)盡快形成法治化的市場(chǎng)監(jiān)管框架。例如，建議對(duì)《城市綜合管理法》進(jìn)行規(guī)范，提高其監(jiān)管的權(quán)威性。應(yīng)抓緊出臺(tái)重要的市場(chǎng)監(jiān)管法律，例如，盡快研究出臺(tái)綜合性的《市場(chǎng)監(jiān)管法》。修改不合理的市場(chǎng)監(jiān)管法律，例如，修改《食品安全法》和《藥品管理法》，將反行政壟斷納入《反壟斷法》，增強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)監(jiān)管的有效性。

　　綜上，由于監(jiān)管轉(zhuǎn)型涉及面廣、觸及部門及行業(yè)利益的深刻調(diào)整，建議國家盡快出臺(tái)總體改革方案；市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型重在立法、執(zhí)法，建議出臺(tái)“‘十三五’市場(chǎng)監(jiān)管立法計(jì)劃”，以適應(yīng)我國監(jiān)管轉(zhuǎn)型的實(shí)踐需求?！觯ㄗ髡呦抵袊埠Ｄ稀掣母锇l(fā)展研究院院長）