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　　作為處于純商業(yè)企業(yè)和非營(yíng)利組織之間的一種多元混合體，社會(huì)企業(yè)在全球范圍得以廣泛而迅速發(fā)展。其優(yōu)勢(shì)在于有效彌合了非營(yíng)利組織的資金困乏、發(fā)展的不可持續(xù)性以及純營(yíng)利性組織對(duì)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的弱動(dòng)力問(wèn)題，因而成為社會(huì)治理的重要主體和新生力量。在黨的十八屆三中全會(huì)要求創(chuàng)新社會(huì)治理體制的背景下，通過(guò)大力發(fā)展社會(huì)企業(yè)，構(gòu)建新型社會(huì)治理主體，促進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，是一項(xiàng)值得探索的改革任務(wù)和重大舉措。

　　社會(huì)企業(yè)的內(nèi)涵與服務(wù)領(lǐng)域

　　英國(guó)社會(huì)企業(yè)聯(lián)盟將社會(huì)企業(yè)定義為“運(yùn)用商業(yè)手段，解決社會(huì)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的”的機(jī)構(gòu)。社會(huì)企業(yè)既不是純粹的企業(yè)，也不是一般的社會(huì)組織。它通過(guò)商業(yè)手法運(yùn)作，賺取利潤(rùn)用以貢獻(xiàn)社會(huì)；其所得盈余用于扶持弱勢(shì)群體、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展并維持自身的可持續(xù)發(fā)展。

　　社會(huì)企業(yè)與非營(yíng)利的公益組織相比，兩者均以社會(huì)使命為先，但社會(huì)企業(yè)可以通過(guò)自身運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)上的可持續(xù)；與純商業(yè)企業(yè)相比，兩者都要營(yíng)利，但純商業(yè)企業(yè)出于天然逐利性，在利潤(rùn)不高時(shí)不一定承擔(dān)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，難以成為固定購(gòu)買主體。大力培育和發(fā)展社會(huì)企業(yè)，一方面可以破除民辦非企業(yè)單位面臨的“投資人不享有財(cái)產(chǎn)權(quán)利、不能向銀行貸款、不準(zhǔn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、不能獲得免稅優(yōu)惠”等政策限制，另一方面可以作為政府購(gòu)買服務(wù)的重要力量獨(dú)立承接服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效彌補(bǔ)政府治理缺失和市場(chǎng)失靈。

　　由此看出，社會(huì)企業(yè)的目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步或?qū)藏?cái)政、公共福利有所貢獻(xiàn)。它以企業(yè)形式、通過(guò)商業(yè)活動(dòng)獲取利潤(rùn)，主要在以下領(lǐng)域發(fā)揮作用：一是救濟(jì)弱困群體。立足服務(wù)社區(qū)，為弱勢(shì)困難群體提供幫助，例如為困難家庭老人養(yǎng)老提供幫助，為殘障人士等弱勢(shì)群體提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為困難大病群體提供救助，為自閉癥兒童提供救助等。二是扶持青年創(chuàng)業(yè)。尤其是資助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、家庭困難的青年人創(chuàng)業(yè)、殘疾青年人創(chuàng)業(yè)、具有示范或進(jìn)步意義的團(tuán)隊(duì)或項(xiàng)目等。三是發(fā)展文體事業(yè)。把企業(yè)利潤(rùn)用于修建公共文化體育設(shè)施，資助群眾性文化體育活動(dòng)，資助公益性文化體育活動(dòng)中心或用于提升青少年文化體育素質(zhì)的項(xiàng)目等。四是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。資助生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、營(yíng)造生態(tài)文明氛圍、強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí)等。

　　我國(guó)發(fā)展社會(huì)企業(yè)的需求與條件

　　伴隨著企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化、社會(huì)企業(yè)家群體的涌現(xiàn)，社會(huì)企業(yè)作為一種新興的現(xiàn)代社會(huì)治理創(chuàng)新載體，正在世界范圍蓬勃興起。最為典型的是，尤努斯由于其所創(chuàng)辦的格萊珉銀行在社會(huì)企業(yè)領(lǐng)域的突出貢獻(xiàn)，于2006年被授予諾貝爾和平獎(jiǎng)，更使其社會(huì)企業(yè)模式被全世界所接受和認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，國(guó)外社會(huì)企業(yè)作為推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要力量，已經(jīng)逐漸演化為一場(chǎng)全球性的公益創(chuàng)新浪潮。特別是在“福利國(guó)家危機(jī)”和金融危機(jī)過(guò)后，社會(huì)企業(yè)在解決弱勢(shì)群體就業(yè)、彌補(bǔ)社會(huì)福利不足、消減社會(huì)排斥、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等方面都取得了令人矚目的成就。

　　黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出要求，我國(guó)既有發(fā)展社會(huì)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，也有發(fā)展社會(huì)企業(yè)的條件與可能。一方面，提升社會(huì)治理水平與社會(huì)服務(wù)能力，需要一批社會(huì)企業(yè)的參與；另一方面，我國(guó)已經(jīng)具備發(fā)展社會(huì)企業(yè)的環(huán)境和土壤。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與培育，已經(jīng)有一批具有公益精神的企業(yè)家和仁人志士，慈善事業(yè)發(fā)達(dá)、公益組織完善，一些地區(qū)公益品牌弘揚(yáng)海內(nèi)外。只要黨委政府、企業(yè)、非政府組織、公民各方面提高對(duì)社會(huì)企業(yè)的全面認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)企業(yè)的發(fā)展意識(shí)，營(yíng)造社會(huì)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展思路、出臺(tái)有關(guān)政策，就可以促進(jìn)社會(huì)企業(yè)在我國(guó)的良性發(fā)展。

　　發(fā)展我國(guó)社會(huì)企業(yè)的對(duì)策建議

　　加強(qiáng)社會(huì)企業(yè)調(diào)查研究。社會(huì)企業(yè)在英國(guó)、比利時(shí)等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展成熟，在臺(tái)灣、香港地區(qū)發(fā)展較為迅速，近幾年北京市也在探索社會(huì)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題。臺(tái)灣在探索市場(chǎng)與社會(huì)力量參與社會(huì)治理方面積累了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，例如社會(huì)企業(yè)組織為殘疾人提供無(wú)障礙交通接送服務(wù)、解決環(huán)境等問(wèn)題。國(guó)家民政、工商等部門，可以借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社會(huì)企業(yè)理論與運(yùn)行實(shí)踐研究，建立業(yè)務(wù)主管部門與民政部門之間協(xié)調(diào)與統(tǒng)一的社會(huì)企業(yè)管理體制。借助推行政府購(gòu)買公共服務(wù)的契機(jī)，充分研究社會(huì)企業(yè)的性質(zhì)、作用，明晰社會(huì)企業(yè)與非營(yíng)利性組織、純商業(yè)企業(yè)的聯(lián)系與區(qū)別，明確其獨(dú)立的公司法人地位，鼓勵(lì)其正當(dāng)?shù)臓I(yíng)利行為，同時(shí)約束其利潤(rùn)分配比例，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)在推進(jìn)城市社會(huì)治理體系與治理能力中發(fā)揮積極作用。

　　明確社會(huì)企業(yè)發(fā)展路徑。一是鼓勵(lì)有奉獻(xiàn)精神、社會(huì)責(zé)任、公益意識(shí)的企業(yè)家創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)。二是鼓勵(lì)部分公益資源進(jìn)入社會(huì)企業(yè)。鼓勵(lì)慈善、教育、福彩、體彩等基金會(huì)投資社會(huì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)基金會(huì)和社會(huì)企業(yè)雙贏。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型。事業(yè)單位的公益性和非營(yíng)利性特征同社會(huì)企業(yè)有相似之處，按照“政事分開”和“分類進(jìn)行”的原則，由政府直接主辦的公益類（如公立醫(yī)院）和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類（企業(yè)化運(yùn)營(yíng)）事業(yè)單位可以直接轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)企業(yè)，以繼續(xù)履行公共服務(wù)的職能，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存。這與目前正在推行的建立公立醫(yī)院等事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)、逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別的改革方向是一致的。四是引導(dǎo)具有公益性質(zhì)的養(yǎng)老與教育等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為社會(huì)企業(yè)。

　　探索建立準(zhǔn)入退出機(jī)制。結(jié)合工商注冊(cè)制度改革，從資本、人員、產(chǎn)品、服務(wù)等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低社會(huì)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻、放寬社會(huì)企業(yè)以企業(yè)法人注冊(cè)、允許非法人社團(tuán)組織成為社會(huì)企業(yè)等，同時(shí)探索社會(huì)企業(yè)的有效退出機(jī)制。將社會(huì)企業(yè)納入特殊社會(huì)組織的管理范疇，按照一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)企業(yè)實(shí)行公益認(rèn)證制度，為社會(huì)企業(yè)提供易于識(shí)別的法律身份，保證社會(huì)企業(yè)沿著社會(huì)公益方向發(fā)展。

　　建立科學(xué)績(jī)效評(píng)估體系。定期對(duì)社會(huì)企業(yè)開展評(píng)估，可以發(fā)揮激勵(lì)與監(jiān)督作用，提升社會(huì)企業(yè)的誠(chéng)信度和公信力，促使其健康發(fā)展。評(píng)估結(jié)果可以作為政府和企業(yè)對(duì)社會(huì)企業(yè)提供政策優(yōu)惠、協(xié)調(diào)扶持和資金傾斜的重要參考，也可以作為宣傳推廣社會(huì)企業(yè)的依據(jù)。國(guó)外對(duì)社會(huì)企業(yè)已有投資社會(huì)回報(bào)法、平衡計(jì)分卡、指數(shù)建構(gòu)法等成熟評(píng)估體系。對(duì)社會(huì)企業(yè)的評(píng)估應(yīng)著重通過(guò)社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兩個(gè)方面評(píng)估其社會(huì)效應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　制定相應(yīng)配套扶持政策。加大政府購(gòu)買社會(huì)企業(yè)服務(wù)的力度，制定社會(huì)企業(yè)若干年內(nèi)享受政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先承接權(quán)的政策，建立購(gòu)買公共服務(wù)的新機(jī)制；將扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位的政策促進(jìn)與社會(huì)企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)企業(yè)家為社會(huì)企業(yè)的發(fā)展提供公益支持，支持部分公益資源進(jìn)入社會(huì)企業(yè)。例如，英國(guó)就將一部分政府財(cái)政投入的社區(qū)公共文化體育設(shè)施資源交給社區(qū)社會(huì)企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)。發(fā)揮財(cái)稅杠桿撬動(dòng)，制定相關(guān)財(cái)政金融政策，搭建融資平臺(tái)，設(shè)立發(fā)展基金，給予場(chǎng)地租金減免等，扶持社會(huì)企業(yè)發(fā)展。

　　培育造就社會(huì)企業(yè)家隊(duì)伍。社會(huì)企業(yè)家需要用商業(yè)的眼光和規(guī)則來(lái)看待和解決社會(huì)問(wèn)題，其目的不僅僅是為了盈利。他們不僅要具有商業(yè)企業(yè)家共有的企業(yè)家精神，還必須更加具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。社會(huì)企業(yè)家是社會(huì)企業(yè)的領(lǐng)航者、管理者、核心與靈魂，有沒有一支優(yōu)秀的社會(huì)企業(yè)家隊(duì)伍決定著社會(huì)企業(yè)的發(fā)展水平。一是要強(qiáng)化社會(huì)企業(yè)家聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于優(yōu)秀的為社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)的社會(huì)企業(yè)家，要給予表彰激勵(lì)和相應(yīng)的榮譽(yù)及政治待遇，以體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)社會(huì)企業(yè)家隊(duì)伍的導(dǎo)向性、引領(lǐng)性，營(yíng)造弘揚(yáng)社會(huì)企業(yè)家精神的氛圍。二是建立社會(huì)企業(yè)家評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)企業(yè)家的職業(yè)生涯管理，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)家的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與提升。三是借助各高校MPA培訓(xùn)中心資源，開展社會(huì)企業(yè)家教育和培訓(xùn)，不斷提高社會(huì)企業(yè)家的奉獻(xiàn)精神與經(jīng)營(yíng)素質(zhì)?！?/p>