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　　中國(guó)智庫(kù)體系建設(shè)已成為社會(huì)上的熱點(diǎn)話題，很多討論都聚焦于如何加強(qiáng)政府和智庫(kù)間的聯(lián)系等問(wèn)題。例如：有人提出應(yīng)完善“影響力”渠道，就是為了智庫(kù)能夠更加順暢地向決策者輸送政策建議提供便利；有人提議要建立“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，就是為了加強(qiáng)政府官員和智庫(kù)專家間的人員流動(dòng)；有人提出要加強(qiáng)“政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)”和“政府信息平臺(tái)”建設(shè)，就是為了讓智庫(kù)能夠掌握更全面的政府?dāng)?shù)據(jù)，以便智庫(kù)更好地研究公共政策問(wèn)題。

　　但是，很少有人提及智庫(kù)體系中另一類重要的組織——研究基金的作用。在智庫(kù)體系中存在著三類核心組織，政府、智庫(kù)、研究基金。政府在智庫(kù)體系中處于思想產(chǎn)品需求者的地位，智庫(kù)處于思想產(chǎn)品提供者的地位，而研究基金則提供了智庫(kù)賴以生存的資金需求。有時(shí)候政府既是思想產(chǎn)品的需求者，也是研究基金的提供者。在政府咨詢課題中，決策者向智庫(kù)專家委托研究任務(wù)，同時(shí)撥付咨詢研究的經(jīng)費(fèi)。但在更多的情況下，政府與研究基金是相互分離的。政府接受各類決策咨詢報(bào)告，但并不直接支付給咨詢報(bào)告提交機(jī)構(gòu)研究經(jīng)費(fèi)；研究基金提供了各類智庫(kù)開(kāi)展決策咨詢研究所需的經(jīng)費(fèi)，但一般不直接應(yīng)用智庫(kù)的政策思想。從更一般意義上理解，政府、智庫(kù)、研究基金三者代表了“政治”“知識(shí)”“資金”三個(gè)不同的公共領(lǐng)域的關(guān)系。此三個(gè)公共領(lǐng)域之間既應(yīng)該保持一定程度的相互獨(dú)立性，又應(yīng)該保持密切聯(lián)系。也就是說(shuō)，它們之間既要有劃界，又要有跨界。

　　作為資金領(lǐng)域的研究基金在智庫(kù)體系建設(shè)中的作用值得我們深入研究。一方面，研究基金組織通過(guò)編制項(xiàng)目指南將政府決策者的知識(shí)需求“翻譯”并分解為具體的科學(xué)研究問(wèn)題，再通過(guò)復(fù)雜的項(xiàng)目申請(qǐng)和科研管理程序，實(shí)現(xiàn)與智庫(kù)專家之間的委托代理關(guān)系。另一方面，這些研究基金又建立起了和政府決策者的建議渠道，通過(guò)各種形式將專家意見(jiàn)直接輸送給決策者。同時(shí)，研究基金已經(jīng)越來(lái)越重視決策者對(duì)專家意見(jiàn)的采納與否，并以將其作為對(duì)科學(xué)研究成果進(jìn)行評(píng)價(jià)的參考標(biāo)準(zhǔn)之一。

　　近年來(lái)，黨和政府在公共決策中對(duì)科學(xué)知識(shí)和專家意見(jiàn)的需求不斷增長(zhǎng)，各類研究資助基金在支持學(xué)術(shù)研究的同時(shí)逐漸拓展出決策咨詢的職能。1997年起，自然科學(xué)基金委設(shè)立了管理科學(xué)部主任基金應(yīng)急研究項(xiàng)目，專門就經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展中的一些重大管理問(wèn)題進(jìn)行短期應(yīng)急研究，為黨和政府高層科學(xué)決策及時(shí)提供應(yīng)用性的政策建議。自然科學(xué)基金管理科學(xué)部主任基金的申請(qǐng)說(shuō)明明確指出，該類項(xiàng)目的主要目標(biāo)就是提供切實(shí)可行的政策建議，而不是基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)的創(chuàng)新。2009年起，國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室設(shè)立了《成果要報(bào)》制度，向社科界專家學(xué)者征集針對(duì)黨和國(guó)家所面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的分析和對(duì)策建議，供決策部門參考。其他還有科技部國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃的《軟科學(xué)要報(bào)》制度，教育部社科規(guī)劃項(xiàng)目的《專家建議》制度，中國(guó)科協(xié)設(shè)立專門基金資助政策研究類課題，并設(shè)立了《科技工作者建議》專報(bào)制度等等。這些研究項(xiàng)目及其內(nèi)參制度的創(chuàng)立是具有標(biāo)志性意義的，它意味著研究基金已逐漸發(fā)展出連接政治與科學(xué)兩大公共領(lǐng)域的“邊界組織”的功能。

　　同時(shí)，隨著我國(guó)非公募基金的迅速發(fā)展，一些民間基金會(huì)也開(kāi)始資助政策研究。當(dāng)然，其資助規(guī)模和資助力度都不能與官方的研究基金相提并論，但也已經(jīng)初具規(guī)模。非公募基金改變了研究基金全部依靠國(guó)家財(cái)政的局面，是政府投入的有益補(bǔ)充。

　　研究基金有時(shí)候也身兼“智庫(kù)”的職能。研究基金可以自己設(shè)計(jì)研究主題，動(dòng)員自己的組織力量開(kāi)展政策研究，并借助渠道向決策者提出代表研究基金自己的政策想法。例如，半官方的中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)，于2011年2月向國(guó)務(wù)院提交了兩份關(guān)于中國(guó)貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況的調(diào)查報(bào)告，引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重視。隨后，在政府、基金會(huì)、社會(huì)組織、媒體、公眾、捐贈(zèng)人各個(gè)階層達(dá)成的廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)160億元“營(yíng)養(yǎng)膳食”計(jì)劃，以改善貧困地區(qū)學(xué)生的膳食狀況。

　　可以說(shuō)，研究資助機(jī)構(gòu)已經(jīng)在原來(lái)單純資助學(xué)術(shù)研究，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，發(fā)展出了參與政策研究、提供政策咨詢的嶄新職能，從而成為了連接和溝通科學(xué)領(lǐng)域與政治領(lǐng)域雙方的橋梁。而且，研究資助機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)揮政策咨詢職能，成為了公共決策過(guò)程中的重要參與者之一，多年來(lái)為黨和國(guó)家高層決策提供了重要的政策參考。

　　研究基金發(fā)揮政策咨詢功能具有很多優(yōu)勢(shì)。對(duì)于政府組建的研究基金來(lái)說(shuō)，首先，作為全國(guó)性研究活動(dòng)的資助單位能夠廣泛聯(lián)系和調(diào)動(dòng)科學(xué)家建言，能夠組織跨地區(qū)、跨學(xué)科的綜合性研究，解決復(fù)雜的政策問(wèn)題，提出高水平的政策建議。其次，與國(guó)家高層決策部門之間的天然關(guān)系使得這些機(jī)構(gòu)與決策部門之間有著成熟暢通的溝通渠道，能夠直接將政策建議輸送至相關(guān)部門，甚至直達(dá)最高決策層。再次，政策研究項(xiàng)目的申請(qǐng)制度有利于建立競(jìng)爭(zhēng)性的政策分析市場(chǎng)。對(duì)于國(guó)內(nèi)民間公益研究基金來(lái)說(shuō)，作為政府投入的有益補(bǔ)充，有助于建立多元化的研究經(jīng)費(fèi)輸入機(jī)制，促進(jìn)中小型智庫(kù)的發(fā)展。

　　最近，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，指出要健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制；根據(jù)不同類型智庫(kù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，研究制定不同的支持辦法。落實(shí)公益捐贈(zèng)制度，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)資助智庫(kù)建設(shè)。鑒于此，加強(qiáng)研究基金建設(shè)，發(fā)揮研究基金在智庫(kù)體系中的作用，已成當(dāng)務(wù)之急。從研究基金自身來(lái)看，無(wú)論是官方的還是民間的，都應(yīng)積極投身推動(dòng)中國(guó)特色新型智庫(kù)體系建設(shè)的事業(yè)之中。從制度環(huán)境來(lái)看，政府應(yīng)通過(guò)落實(shí)公益捐助優(yōu)惠制度、簡(jiǎn)化公益研究基金注冊(cè)登記程序等，引導(dǎo)與鼓勵(lì)企業(yè)家、社會(huì)組織和個(gè)人，以公益捐贈(zèng)方式將民間資本注入公益研究基金，幫助中國(guó)智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家重大決策的科學(xué)化與民主化?！?/p>