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　　“十三五”有可能進入新一輪上升周期

　　●新常態(tài)并不意味著經(jīng)濟增速一路下行。從我國是一個地域遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國這一基本國情出發(fā)，我國經(jīng)濟具有巨大韌性、潛力和回旋余地，未來發(fā)展空間還很大。

　　●作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶這三大國家戰(zhàn)略的布局和實施，標志著我國經(jīng)濟發(fā)展在空間格局上的重大創(chuàng)新和突破，將會充分利用和發(fā)揮我國經(jīng)濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，釋放出需求面和供給面的巨大潛力，凝聚起對我國經(jīng)濟增長具有中長期持久推動的力量。

　　●新一輪上升周期不是單純地讓經(jīng)濟增速適度回升起來，更不是要重回過去兩位數(shù)的高增長狀態(tài)，而是要實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的回升。

　　2015年是落實“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是黨中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的編制之年。近日，習(xí)近平總書記指出，“十三五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展非常重要的時期，要系統(tǒng)謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展。“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點。要聚焦如期全面建成小康社會這個既定目標，著眼于我國未來5年乃至更長遠的發(fā)展。“十三五”時期中國經(jīng)濟將會有哪些特點？面對不斷加大的下行壓力，宏觀調(diào)控應(yīng)如何發(fā)力？帶著這些問題，《經(jīng)濟參考報》記者專訪了著名經(jīng)濟學(xué)家、中國社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟學(xué)部副主任劉樹成研究員。

　　“十三五”開局之年所面臨的宏觀經(jīng)濟波動態(tài)勢

　　《經(jīng)濟參考報》：明年是“十三五”的開局之年，您認為，從經(jīng)濟周期角度來看，明年的宏觀經(jīng)濟波動態(tài)勢有哪些新特點？

　　劉樹成：2016年所面臨的宏觀經(jīng)濟波動態(tài)勢一個顯著特點是我國經(jīng)濟增速在2007年達到14.2%的高峰之后，在應(yīng)對國際金融危機的嚴重沖擊中，2010年經(jīng)濟增速略有上升，達到10.4%，但總的看，到2015年，已連續(xù)8年處于下行調(diào)整之中。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。

　　改革開放30多年來，我國經(jīng)濟并不是以近10%的高速直線增長的。從經(jīng)濟增長率波動10年左右的中長周期來考察，改革開放30多年來，我國經(jīng)濟增速經(jīng)歷了三次上升與回落的波動過程。

　　第一次上升是1982—1984年。GDP增長率從1981年5.2%的低谷，上升到1984年15.2%的高峰。

　　第一次回落是1985—1990年。GDP增長率從1984年15.2%的高峰，回落到1990年3.8%的低谷，下行調(diào)整了6年。

　　第二次上升是1991—1992年。GDP增長率從1990年3.8%的低谷，上升到1992年14.2%的高峰。

　　第二次回落是1993—1999年。GDP增長率從1992年14.2%的高峰，回落到1999年7.6%的低谷，下行調(diào)整了7年。

　　第三次上升是2000—2007年。GDP增長率從1999年7.6%的低谷，上升到2007年14.2%的高峰。

　　第三次回落是2008—2015年。GDP增長率從2007年14.2%的高峰，回落到2015年7%的低谷，回落7.2個百分點，下行調(diào)整了8年。是上述三次回落中歷時最長的一次。

　　“十三五”時期經(jīng)濟走勢存在四種可能

　　《經(jīng)濟參考報》：中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，意味著“十三五”時期的宏觀經(jīng)濟走勢與此前的高增長時期相比會有很多不同的地方，您認為，未來中國經(jīng)濟走勢如何？

　　劉樹成：對于“十三五”時期的宏觀經(jīng)濟走勢，我認為大約有四種可能性：

　　第一種可能性，一路下行。由7%，降到6.5%，到2020年降到6%或更低。政策含義：宏觀調(diào)控不再守下限和保下限，而使下限不斷下移。

　　第二種可能性，一路走平。在7%左右一路走平。政策含義：繼續(xù)守下限。

　　第三種可能性，重返10%以上的高增長。政策含義：強刺激。但是這種可能性已經(jīng)基本上不存在了。為什么又把它作為第三種可能性呢？因為現(xiàn)在有人不愿意講“回升”，認為“宏觀調(diào)控只為托底，不為抬高”。如果你說經(jīng)濟增速會出現(xiàn)回升，就說你要重回10%以上高增長的老路。所以，這里就作為第三種可能性單列出來了。

　　第四種可能性，遵循經(jīng)濟波動規(guī)律，使經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的上下限之間正常波動。

　　我主張要爭取以上第四種可能性，但這并不容易。

　　新常態(tài)并不意味著經(jīng)濟增速一路下行

　　《經(jīng)濟參考報》：我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，一個重要特征就是經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)向中高速。但也有人將新常態(tài)理解為經(jīng)濟增速一路下行，對此，您怎么看待這個問題？如果真是一路下行，將對中國經(jīng)濟帶來哪些影響？

　　劉樹成：對于這種片面認識我們應(yīng)予高度重視，因為經(jīng)濟增速一路下行將會給我國經(jīng)濟與社會發(fā)展帶來一系列嚴重問題。

　　其一，經(jīng)濟增速若一路下行，到2020年，將使城鎮(zhèn)居民人均收入比2010年翻一番的目標難以實現(xiàn)。

　　近年來，隨著經(jīng)濟增速的回落，到2014年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長已降至6.8%，即已降到翻一番所需最低增長率的邊緣。今后，若經(jīng)濟增速一路下行，從2015年起，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長將會降至6.7%以下。到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入就不能實現(xiàn)翻一番的目標了。

　　而對農(nóng)村居民人均純收入來說，由于2011至2014年這4年增速較高(分別增長11.4%、10.7%、9.3%和9.2%)，按照翻一番的要求，從2015年起和整個“十三五”時期，只需年均增長5.2%。一般說來，這是可以實現(xiàn)的。

　　其二，經(jīng)濟增速若一路下行，到2020年，將使GDP比2010年翻一番目標的實現(xiàn)面臨風(fēng)險，特別是將會嚴重影響市場預(yù)期和企業(yè)投資。

　　按照到2020年GDP比2010年翻一番的要求，在2011年至2015年已有增長的基礎(chǔ)上(分別增長9.5%、7.7%、7.7%、7.4%，2015年暫按年初經(jīng)濟增長預(yù)期目標7%估算)，“十三五”時期，GDP需年均增長6.5%。有機構(gòu)預(yù)測，到2020年，GDP增長將一路下行到6%或更低。若這個下行較緩，“十三五”時期年均增速不低于6.5%，則GDP翻一番的目標仍有可能勉強實現(xiàn)。若這個下行過快，使年均增速低于6.5%，那么GDP翻一番就成了問題。即使翻一番勉強實現(xiàn)，但GDP增長率將會出現(xiàn)一條從2007年之后至2020年長達13年的下行軌跡。這將造成一種經(jīng)濟增速不斷下降的預(yù)期，極不利于穩(wěn)定和提振市場信心。

　　其三，經(jīng)濟增速若一路下行，將會影響財政收入的增長。

　　2014年，全國財政收入增長8.6%，為1992年以來，即23年來首次進入個位數(shù)增長。2015年1-5月累計，與上年同期相比，全國財政收入僅增長3.1%。今后，若經(jīng)濟增速一路下行，財政收入增速也會一路下行。這樣，需要財政支持的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、有關(guān)改革措施、各項社會事業(yè)的發(fā)展、社會保障的擴大、收入差距的調(diào)節(jié)等，都會受到影響。

　　因此說，新常態(tài)并不意味著經(jīng)濟增速一路下行。從我國是一個地域遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國這一基本國情出發(fā)，我國經(jīng)濟具有巨大韌性、潛力和回旋余地，未來發(fā)展空間還很大。

　　為“十三五”經(jīng)濟增速適度回升積蓄力量

　　《經(jīng)濟參考報》：2012、2013、2014年的3年，為了保證經(jīng)濟平穩(wěn)增長，宏觀調(diào)控每年都采取“微刺激”與“保下限”政策，打了3次“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，每年形成了一個循環(huán)圈，即“經(jīng)濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈。您認為，要擺脫這種循環(huán)圈，擺脫年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”的被動局面，防止經(jīng)濟增速一路下行，“十三五”規(guī)劃應(yīng)重點從哪些主要方面入手從而找出對經(jīng)濟增長具有中長期持久推動的力量？

　　劉樹成：要擺脫上述循環(huán)圈，擺脫年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”的被動局面，把握經(jīng)濟運行合理區(qū)間的中線，防止經(jīng)濟增速一路下行，已經(jīng)不是靠短期的“微刺激”措施、簡單的放松政策、一個個零碎地推出一些項目等在短期層面所能解決的。當(dāng)然，也不是靠“大水漫灌”、“噴灌”、“滴灌”。我們不能僅就短期宏觀調(diào)控的力度問題去爭論，不能僅就宏觀調(diào)控是該松還是該緊、是微刺激還是強刺激去爭論。同時，也不是靠簡政放權(quán)、僅靠市場機制的調(diào)節(jié)作用所能解決的，市場機制具有自發(fā)性和下滑慣性。當(dāng)務(wù)之急需要從國家宏觀經(jīng)濟管理的更高層面來解決，也就是要從我國中長期經(jīng)濟發(fā)展新的頂層設(shè)計層面來解決，尋找我國經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略層面的重大創(chuàng)新和突破，從而尋找對于經(jīng)濟增長具有中長期持久推動的力量。

　　2015年黨中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的編制，以及2016年初國家“十三五”規(guī)劃綱要的實施，將會是在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)情況下，對我國未來經(jīng)濟發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署，將會形成對我國經(jīng)濟增長具有中長期持久推動的力量。其中，特別是作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶這三大國家戰(zhàn)略的布局和實施，標志著我國經(jīng)濟發(fā)展在空間格局上的重大創(chuàng)新和突破，將會充分利用和發(fā)揮我國經(jīng)濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，釋放出需求面和供給面的巨大潛力，凝聚起對我國經(jīng)濟增長具有中長期持久推動的力量。

　　從改革開放以來我國經(jīng)濟增速所經(jīng)歷的3次上升過程來考察，其中，相關(guān)的五年計劃或規(guī)劃的實施起到了重要的推動作用。如，在第一次上升過程中，1982—1984年，正值“六五”時期的第2、3、4年；在第二次上升過程中，1991—1992年，正值“八五”時期的第1、2年；在第三次上升過程中，2000—2007年，正值整個“十五”時期，以及“十一五”時期的第1、2年。參考這種情況，“十三五”規(guī)劃的啟動和實施，有可能積蓄起推動我國經(jīng)濟增長向上的力量，有可能使經(jīng)濟增速止跌企穩(wěn)，并適度回升。這樣，2015年經(jīng)濟增速的回落有望觸底，即有望完成階段性探底過程，“十三五”時期有可能進入新常態(tài)下的新一輪上升周期。新一輪上升周期不是單純地讓經(jīng)濟增速適度回升起來，更不是要重回過去兩位數(shù)的高增長狀態(tài)，而是要實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的回升。要借回升之勢，營造良好的宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境，更好地實現(xiàn)穩(wěn)增長與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的有機結(jié)合，更好地實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大奮斗目標。

　　現(xiàn)在，人們常說，我國經(jīng)濟發(fā)展處于“三期疊加”，即增長速度換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，前期政策消化期。我認為，還應(yīng)該加上一期，即新的政策探索期，是“四期疊加”。■