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　　政策執(zhí)行力的好壞關(guān)涉到政府效能、政府形象和政府公信力的高低，也關(guān)涉到政策服務(wù)對(duì)象的利益能否實(shí)現(xiàn)。應(yīng)通過政府能力的增強(qiáng)、激勵(lì)機(jī)制的完善和監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化等不斷提升政策執(zhí)行力。

　　從中央與地方的關(guān)系視角來看，應(yīng)當(dāng)通過各種正向激勵(lì)措施提升地方政府的政策執(zhí)行力，正確劃分中央和地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，使地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配，提高執(zhí)行者的預(yù)期收益，激發(fā)地方政府貫徹上級(jí)政策的積極性。

　　科學(xué)政策還需真執(zhí)行。公共政策問題的解決，不僅有賴于有力的決斷和完善的政策方案設(shè)計(jì)，更有賴于高效的政策執(zhí)行，這是增強(qiáng)政府效能的關(guān)鍵要素。政策執(zhí)行力的高低，直接影響到行政成本和政府效能的高低。

　　不力的表現(xiàn)

　　政策卓見成效，政策執(zhí)行力至關(guān)重要。然而在現(xiàn)實(shí)中，政策執(zhí)行力不足，政策低效、政策失效或政策無效的情況不在少數(shù)。概括來說，政策執(zhí)行力的虛化、弱化、軟化主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

　　置換性執(zhí)行。我國政策主要是由中央政府負(fù)責(zé)制定，在很大程度上依靠地方政府具體執(zhí)行，然而中央政策在執(zhí)行中常遭遇諸多變通乃至置換。正所謂“上有政策，下有對(duì)策”，出現(xiàn)中央政策的地方化問題，政策執(zhí)行者會(huì)通過各種“對(duì)策”阻撓執(zhí)行、虛假執(zhí)行甚至扭曲執(zhí)行。一些地方政府落實(shí)政策的主觀意愿不強(qiáng)，往往以出臺(tái)“補(bǔ)充意見”的方式，在政策執(zhí)行中附加一些不合理的內(nèi)容，超出原有政策所設(shè)定的目標(biāo)、對(duì)象和范圍，從而偏離了中央政策的目的，甚或全盤否定原有政策，完全背離原有政策的精神。有些地方政府打著貫徹上級(jí)政策的旗號(hào)，變相推行有利于地方政府的政策措施，置換國家的決策方針，導(dǎo)致政策畸形。

　　選擇性執(zhí)行。地方政府在政策執(zhí)行過程中往往“趨利避害”，尋求自身利益的最大化，對(duì)公共政策進(jìn)行有選擇的執(zhí)行。有的政策執(zhí)行者選擇做光鮮亮麗的大工程、大項(xiàng)目，卻忽略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱；有的政策執(zhí)行者以犧牲公共利益為代價(jià)，在政策內(nèi)容與政策執(zhí)行主體產(chǎn)生利益沖突的時(shí)候，只選擇執(zhí)行有利于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的政策；有的政策執(zhí)行者“有利的就執(zhí)行，不利的就變形”，甚至不管上面出臺(tái)什么政策，都是抱著選擇性心態(tài)，對(duì)有利的條款執(zhí)行，對(duì)不利的條款，或避而不提，或蓄意誤讀，使上級(jí)的政策、法規(guī)形成“中梗阻”。

　　象征性執(zhí)行。一些政策執(zhí)行者善于開展表面工作，追求數(shù)字上、形式上的“漂亮”，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件傳達(dá)文件，但就是沒有具體措施，不采取實(shí)質(zhì)行動(dòng)，象征性執(zhí)行，使政策被擱置，甚至使政策成了一紙空文。有些部門、有些地區(qū)對(duì)上級(jí)政策敷衍塞責(zé)、延宕推脫，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達(dá)到預(yù)期效果。

　　不力的原因

　　政策執(zhí)行中暴露的種種問題，都使得政策執(zhí)行的力度和強(qiáng)度或多或少地打了折扣，公共政策的公共性缺失和政府公信力的弱化也在所難免。在政策執(zhí)行中之所以會(huì)出現(xiàn)上述境況，究其主要原因有以下幾點(diǎn)。

　　政策本身的問題。公共政策是對(duì)社會(huì)資源的再分配和再整合。公共政策猶似“復(fù)雜性叢林”，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。政策問題與人們的價(jià)值觀、利益訴求和行為態(tài)度等密切相連，問題本身的復(fù)雜性和政策的合理性、明確性、穩(wěn)定性等都可能影響到政策的有效執(zhí)行。

　　政策執(zhí)行者的“有限理性”和地方政府的“經(jīng)濟(jì)人”行為。政策執(zhí)行者是受多種因素限制的有限理性人，加上外部環(huán)境的不確定性、變動(dòng)性及信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致執(zhí)行者對(duì)事件的整體認(rèn)知有限，缺乏系統(tǒng)完備的解決方案。地方政府在財(cái)政壓力和政績沖動(dòng)下，往往以自身利益為重，以眼前政績和面子工程為重，其經(jīng)濟(jì)人身份可能被加強(qiáng)，在行為中會(huì)不自覺地扮演“分化利益”的角色。

　　激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制乏力。政策執(zhí)行的工具選擇也極其重要，政策出臺(tái)之后，還需要一攬子明確的政策工具，需要一系列的機(jī)制、手段、方法和技術(shù)。由于激勵(lì)或問責(zé)機(jī)制的缺失，會(huì)導(dǎo)致地方政府停留于做表面文章。

　　如何提升

　　政策執(zhí)行力的好壞關(guān)涉到政府效能、政府形象和政府公信力的高低，也關(guān)涉到政策服務(wù)對(duì)象的利益能否實(shí)現(xiàn)。應(yīng)通過政府能力的增強(qiáng)、激勵(lì)機(jī)制的完善和監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化等不斷提升政策執(zhí)行力。

　　提高決策的科學(xué)性和政策的明晰性。要在科學(xué)的決策思想指導(dǎo)下，按照決策規(guī)律，遵循合法正當(dāng)?shù)臎Q策程序，運(yùn)用科學(xué)的決策方法進(jìn)行決策。決策要打開空間，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。應(yīng)當(dāng)以決策民主化提升決策科學(xué)化，應(yīng)當(dāng)明確界定政策目標(biāo)、政策工具和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提高政策的明晰性。

　　通過有效的激勵(lì)機(jī)制來提升政策執(zhí)行力。美國行政學(xué)家尼格羅指出：“在任何高度復(fù)雜的組織中，要想使任何決策得以貫徹執(zhí)行，必須調(diào)動(dòng)各個(gè)層次的人員。只有他們的決心、他們的積極性和他們的認(rèn)可才能決定一項(xiàng)決策能否及時(shí)得以貫徹。”從中央與地方的關(guān)系視角來看，應(yīng)當(dāng)通過各種正向激勵(lì)措施提升地方政府的政策執(zhí)行力，正確劃分中央和地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，使地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配，提高執(zhí)行者的預(yù)期收益，激發(fā)地方政府貫徹上級(jí)政策的積極性。

　　通過規(guī)范政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，提升政策執(zhí)行力。政策的高效執(zhí)行需要規(guī)范有效的監(jiān)督和制約。美國行政學(xué)家埃莉諾·奧斯特羅姆指出：“在每一個(gè)群體中，都有不顧道德規(guī)范，一有可能便采取機(jī)會(huì)主義行為的人；也都存在這樣的情況，其潛在收益是如此之高，以至于極守信用的人也會(huì)違反規(guī)范，有了行為規(guī)范也不可能完全消除機(jī)會(huì)主義行為。”要消除政策執(zhí)行中的機(jī)會(huì)主義，需要負(fù)向激勵(lì)，加大相應(yīng)的責(zé)任追究和懲罰。如果說正向激勵(lì)旨在用來獎(jiǎng)勵(lì)政策執(zhí)行者的服從行為，那么負(fù)向激勵(lì)可以視為用來懲罰政策執(zhí)行者的自利行為。獎(jiǎng)勵(lì)是一種拉力，懲罰是一種推力，兩者合力可以倍增政策執(zhí)行力?！?/p>