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　　政策執(zhí)行力的好壞關涉到政府效能、政府形象和政府公信力的高低，也關涉到政策服務對象的利益能否實現(xiàn)。應通過政府能力的增強、激勵機制的完善和監(jiān)督機制的強化等不斷提升政策執(zhí)行力。

　　從中央與地方的關系視角來看，應當通過各種正向激勵措施提升地方政府的政策執(zhí)行力，正確劃分中央和地方政府的財權和事權，使地方政府的財權與事權匹配，提高執(zhí)行者的預期收益，激發(fā)地方政府貫徹上級政策的積極性。

　　科學政策還需真執(zhí)行。公共政策問題的解決，不僅有賴于有力的決斷和完善的政策方案設計，更有賴于高效的政策執(zhí)行，這是增強政府效能的關鍵要素。政策執(zhí)行力的高低，直接影響到行政成本和政府效能的高低。

　　不力的表現(xiàn)

　　政策卓見成效，政策執(zhí)行力至關重要。然而在現(xiàn)實中，政策執(zhí)行力不足，政策低效、政策失效或政策無效的情況不在少數(shù)。概括來說，政策執(zhí)行力的虛化、弱化、軟化主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

　　置換性執(zhí)行。我國政策主要是由中央政府負責制定，在很大程度上依靠地方政府具體執(zhí)行，然而中央政策在執(zhí)行中常遭遇諸多變通乃至置換。正所謂“上有政策，下有對策”，出現(xiàn)中央政策的地方化問題，政策執(zhí)行者會通過各種“對策”阻撓執(zhí)行、虛假執(zhí)行甚至扭曲執(zhí)行。一些地方政府落實政策的主觀意愿不強，往往以出臺“補充意見”的方式，在政策執(zhí)行中附加一些不合理的內(nèi)容，超出原有政策所設定的目標、對象和范圍，從而偏離了中央政策的目的，甚或全盤否定原有政策，完全背離原有政策的精神。有些地方政府打著貫徹上級政策的旗號，變相推行有利于地方政府的政策措施，置換國家的決策方針，導致政策畸形。

　　選擇性執(zhí)行。地方政府在政策執(zhí)行過程中往往“趨利避害”，尋求自身利益的最大化，對公共政策進行有選擇的執(zhí)行。有的政策執(zhí)行者選擇做光鮮亮麗的大工程、大項目，卻忽略基礎設施建設的薄弱；有的政策執(zhí)行者以犧牲公共利益為代價，在政策內(nèi)容與政策執(zhí)行主體產(chǎn)生利益沖突的時候，只選擇執(zhí)行有利于當?shù)貙嶋H情況的政策；有的政策執(zhí)行者“有利的就執(zhí)行，不利的就變形”，甚至不管上面出臺什么政策，都是抱著選擇性心態(tài)，對有利的條款執(zhí)行，對不利的條款，或避而不提，或蓄意誤讀，使上級的政策、法規(guī)形成“中梗阻”。

　　象征性執(zhí)行。一些政策執(zhí)行者善于開展表面工作，追求數(shù)字上、形式上的“漂亮”，以會議落實會議，以文件傳達文件，但就是沒有具體措施，不采取實質(zhì)行動，象征性執(zhí)行，使政策被擱置，甚至使政策成了一紙空文。有些部門、有些地區(qū)對上級政策敷衍塞責、延宕推脫，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達到預期效果。

　　不力的原因

　　政策執(zhí)行中暴露的種種問題，都使得政策執(zhí)行的力度和強度或多或少地打了折扣，公共政策的公共性缺失和政府公信力的弱化也在所難免。在政策執(zhí)行中之所以會出現(xiàn)上述境況，究其主要原因有以下幾點。

　　政策本身的問題。公共政策是對社會資源的再分配和再整合。公共政策猶似“復雜性叢林”，是一項系統(tǒng)工程。政策問題與人們的價值觀、利益訴求和行為態(tài)度等密切相連，問題本身的復雜性和政策的合理性、明確性、穩(wěn)定性等都可能影響到政策的有效執(zhí)行。

　　政策執(zhí)行者的“有限理性”和地方政府的“經(jīng)濟人”行為。政策執(zhí)行者是受多種因素限制的有限理性人，加上外部環(huán)境的不確定性、變動性及信息的不對稱，導致執(zhí)行者對事件的整體認知有限，缺乏系統(tǒng)完備的解決方案。地方政府在財政壓力和政績沖動下，往往以自身利益為重，以眼前政績和面子工程為重，其經(jīng)濟人身份可能被加強，在行為中會不自覺地扮演“分化利益”的角色。

　　激勵機制和監(jiān)督機制乏力。政策執(zhí)行的工具選擇也極其重要，政策出臺之后，還需要一攬子明確的政策工具，需要一系列的機制、手段、方法和技術。由于激勵或問責機制的缺失，會導致地方政府停留于做表面文章。

　　如何提升

　　政策執(zhí)行力的好壞關涉到政府效能、政府形象和政府公信力的高低，也關涉到政策服務對象的利益能否實現(xiàn)。應通過政府能力的增強、激勵機制的完善和監(jiān)督機制的強化等不斷提升政策執(zhí)行力。

　　提高決策的科學性和政策的明晰性。要在科學的決策思想指導下，按照決策規(guī)律，遵循合法正當?shù)臎Q策程序，運用科學的決策方法進行決策。決策要打開空間，應充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上。應當以決策民主化提升決策科學化，應當明確界定政策目標、政策工具和執(zhí)行標準，提高政策的明晰性。

　　通過有效的激勵機制來提升政策執(zhí)行力。美國行政學家尼格羅指出：“在任何高度復雜的組織中，要想使任何決策得以貫徹執(zhí)行，必須調(diào)動各個層次的人員。只有他們的決心、他們的積極性和他們的認可才能決定一項決策能否及時得以貫徹。”從中央與地方的關系視角來看，應當通過各種正向激勵措施提升地方政府的政策執(zhí)行力，正確劃分中央和地方政府的財權和事權，使地方政府的財權與事權匹配，提高執(zhí)行者的預期收益，激發(fā)地方政府貫徹上級政策的積極性。

　　通過規(guī)范政策執(zhí)行的監(jiān)督機制，提升政策執(zhí)行力。政策的高效執(zhí)行需要規(guī)范有效的監(jiān)督和制約。美國行政學家埃莉諾·奧斯特羅姆指出：“在每一個群體中，都有不顧道德規(guī)范，一有可能便采取機會主義行為的人；也都存在這樣的情況，其潛在收益是如此之高，以至于極守信用的人也會違反規(guī)范，有了行為規(guī)范也不可能完全消除機會主義行為。”要消除政策執(zhí)行中的機會主義，需要負向激勵，加大相應的責任追究和懲罰。如果說正向激勵旨在用來獎勵政策執(zhí)行者的服從行為，那么負向激勵可以視為用來懲罰政策執(zhí)行者的自利行為。獎勵是一種拉力，懲罰是一種推力，兩者合力可以倍增政策執(zhí)行力?！?/p>